《歐洲綠色協議》 與民眾參與

■文 / 董彩霞

2020-2021年，對歐洲來說是一個歷史性的轉折。

疫情下的 《歐洲綠色協議》

2019年12月11日，新一屆歐盟委員會上任伊始，便發布了《歐洲綠色協議》。意想不到的是，2020年初，新冠肺炎疫情突襲而來，并迅速傳遍歐洲。面對這一危機，歐洲各國政府的注意力立刻轉向眼前需要處理的各類問題。

波蘭、羅馬尼亞和捷克的一些領導人建議《歐洲綠色協議》要么叫停一年，要么完全取消。這三個國家也是對煤依賴最重的國家。

新冠肺炎疫情對歐洲的直接影響是多方面的，除了疫情，它造成大量企業和服務業，尤其是中小企業經濟活動被迫大幅縮減，金融市場動蕩不斷，經濟開始大幅下滑，這些都直接威脅著 《歐洲綠色協議》是否能按計劃執行。

2020年3月，歐盟多國首腦向歐盟委員會倡議，制定歐盟經濟復蘇計劃，重點涵蓋綠色和數字化轉型。

2020年4月9日，歐盟17個國家的環境和氣候部長聯名發表公開信，對這一倡導表示支持，并且建議歐盟委員會在《歐洲綠色協議》中，尤其是《歐洲綠色協議投資計劃》中，著重推行綠色復蘇和公平轉型，優先考慮可持續交通、再生能源、建筑翻新、科研創新、生物多樣性和循環經濟。

這17位部長來自奧地利、丹麥、芬蘭、意大利、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、法國、德國、希臘、斯洛伐克、愛爾蘭、斯洛文尼亞和馬耳他。

17位部長贊賞歐盟委員會決定在2020年9月將依據《巴黎協定》對2030年碳排放力度提到50%-55%。

2020年4月14日，一封由180位歐洲政界人士、企業領袖、歐盟議會議員和環境積極分子署名的公開信，引起了廣泛注意，它倡導歐盟制定一個“新型經濟繁榮模式”，其核心是可持續發展、維護生物多樣性和改造歐洲的農業—食品系統。

信中指出，“新冠病毒不會改變氣候變化和自然退化這一事實，沒有一個強有力的經濟措施，我們不可能戰勝新冠?！?/p>

它告誡人們要認清眼下和長遠利益的關系，“我們不乏政治意愿，而且已經制定了藍圖和計劃?！稓W洲綠色協議》和成員國各自制定的零碳發展計劃足以幫助我們重建經濟，制定新型經濟發展模式。我們認為，歐洲需要向前看，從地方、國家和歐盟各層次制定經濟復蘇計劃，以逆轉氣候變化為核心?，F在是行動和為改善民生投資的時候了，這同時可以促進經濟和社會的迅速復蘇?！?/p>

信中強調復蘇計劃要關切社會問題，“新冠疫情對社會帶來的負面影響是巨大的，但以此而反對氣候中和為未來投資是短視的。要使諸如《歐洲綠色協議》的倡議受到民眾的廣泛支持，就必須考慮人民的普遍要求。氣候轉型中的各種社會挑戰現已呈現無疑，措施已具備，有些可以進一步完善，主要目的是在綠色轉型過程中促進公平和正義?！?/p>

在談到實行歐盟“農場到飯桌”（Farm to Fork）時，歐盟氣候事務首席官佛朗斯·蒂默曼斯說，“新冠危機讓我們看到人類有多脆弱，恢復人類和自然的關系有多重要?！?/p>

2020年7月，歐盟成員國就歐盟2021-2027年長期預算達成協議，其中含疫情后歐洲經濟復蘇7500億歐元的一攬子計劃，它特別考慮到在疫情中經濟受重創的國家的需要。值得注意的是，這一預算中30%專用于氣候緩解項目，但不包含化石燃料和核能。

民眾參與

丹麥是世界第一個通過《氣候法》的國家。2019年12月聯合國氣候變化大會召開的同時，丹麥議會于當年12月6日通過首部《氣候法》，宣布丹麥在2030年實現減排70%。

該 《氣候法》 的其中一條是成立丹麥“氣候市民議會”，人員的選擇條件要反映丹麥人口的經濟和社會特點，如年齡、性別、教育水平、職業和收入等，由丹麥統計局隨機選出99人?！皻夂蚴忻褡h會”于2020年秋正式運作，對他們的要求是討論和提出丹麥在氣候方面所面臨的棘手問題，并提出解決方案。提案總數為117個，于2021年4月21日正式上交到丹麥國會。新冠肺炎疫情下，這些普通市民花了5個月的時間，在網上討論，時不時還需要科學家和專業人員的指導幫助。

丹麥氣候部長丹·約根森對“氣候市民議會”的提案表示高度贊賞，他說：“這117項氣候提案中包括氣候教育和民眾參與。我們會認真地研究，將它們的部分內容在夏天前納入工作中，以促進更好的氣候行為。我非常期待能坐下來，細致地研究每一項提案?！?/p>

歐洲其他國家（如法國和愛爾蘭）也采取了類似的方法來探討氣候治理問題。

歐盟的承諾

2021年4月22日，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在拜登總統主持的“領導人氣候峰會”上向世界發出承諾，歐盟將在2030年減排55%，并在2050年實現零碳。在此前一天，歐盟就 《氣候法》 達成了臨時協議。

簡單來說，《歐洲綠色協議》 就是依據《巴黎協定》，在2050年實現零排放，促使全球溫室氣體被控制在1.5攝氏度；同時在不增加自然資源利用的基礎上實現經濟增長的一系列措施。它的意義不亞于“二戰”后重建，涉及能源、工業、農業、建筑、交通、食品等領域，也涉及教育、科研和創新內容。

它要求歐洲各行各業和民眾的積極參與?，F在到2030年底，只有8年半的時間了。