高校廉政檔案建設問題探討

后開亮

摘 要：近些年來，廉政檔案建設工作為深入推進全面從嚴治黨、鞏固正風肅紀成果與強化黨員干部日常監督提供了重要支撐。本文結合高校領導干部廉政檔案建設開展情況，從廉政檔案建設的重要意義、存在問題及改進思路方面進行思考和探討。

關鍵詞：高校;廉政檔案;檔案建設;檔案管理;檔案利用

為了更好履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，做實做細日常監督，謀劃和規范長遠監督，加強對黨員領導干部這個關鍵少數的精準監督，高等院校結合工作實際，著手探索建立領導干部廉政檔案。

1 高等院校廉政檔案建設情況

1.1 按照分級管理分批建檔原則確定廉政檔案對象。按照干部“誰任命、誰建檔”的指導思想，已進行包括校機關、校屬單位處級干部廉政檔案和科級干部在內的廉政檔案建設。

1.2 按照嚴把入口分類管理原則完善廉政檔案內容。根據《監督執紀工作規則》，對所有建檔對象自黨的十八大以來收到的信訪舉報、談話函詢、立案審查、紀律處分、政務處分、組織處理以及提醒談話與誡勉談話等情況進行系統梳理，對進檔內容嚴格甄別和篩選，并按照材料類別、重要程度及時間順序分類整理，確保進檔內容的客觀性、準確性、完整性以及查詢的便捷性。[1]

1.3 按照一人一檔專人負責原則規范廉政檔案管理。按照保密法、檔案法要求，配置專門的保密柜存放廉政檔案，建立廉政檔案“戶口本”，指定專人負責日常管理，為領導干部廉政檔案完善“戶籍信息”。對廉政檔案中有信訪舉報、談話函詢、誡勉談話、紀律處分等提示信息或處理記錄的領導干部，建立重點對象廉情匯總目錄庫，確保日常監督更加精準，綜合研判更加客觀。

2 廉政檔案建設中的問題和挑戰

2.1 檔案內容不完整。目前歸檔的廉政檔案內容主要體現在人事部門的任免審批表、紀檢部門收到的問題線索及處理結果和談話誡勉情況三個方面。對照《監督執紀工作規則》要求的5個方面的具體內容，部分高校未將部分相關內容納入廉政檔案，如人事檔案情況、干部監督情況、個人事項申報及受到處理情況、巡視審計等移交問題線索及處置情況、黨風廉政意見回復情況、學術不端與師德失范等，導致廉政檔案在內容全面性、完整性上尚有一定差距。

2.2 歸集更新不及時。問題線索接收、處置、審查、審理以及黨風廉政意見函回復等業務分散在不同的業務處室，且相關業務工作保密性要求較高，不同業務處室之間形成的廉政檔案資料難以及時、完整地歸集到位。

2.3 信息手段不完備。廉政檔案建設目前還主要依靠傳統的紙質形式，缺乏科學高效的電子化、信息化手段支撐，不僅影響了廉政檔案信息查詢的便捷性，而且在數據歸集及時性、情況分析全面性與使用留痕可查性等方面還存在很多不足和空白。

2.4 檔案運用不充分。廉政檔案內容不全面，動態更新不及時，信息化手段不充分，這些自身存在的短板和缺陷，直接影響到廉政檔案作為監督利器的成色;廉政檔案建設處于起步階段，作為領導干部廉政“體檢表”、單位政治生態“晴雨表”的作用發揮得不夠充分。

3 加強廉政檔案建設的思路和建議

3.1 完善廉政檔案內容。首先，廉政檔案規定的內容一個不能少，建好領導干部個人的“項目明細賬”。嚴格按照《監督執紀工作規則》第十七條規定的涉及個人廉政5個方面的具體內容，逐項梳理歸集，確保個人廉政畫像畫準畫實;其次，自選內容要精選監督重點，建好單位和領導班子集體廉政檔案的“項目總賬”。把任期經濟責任審計報告、述責述廉、民主生活會對照檢查材料、對各單位黨政一把手及領導班子集體或個人工作約談情況等內容納入廉政檔案，作為對領導干部尤其是班子成員個人廉政檔案內容的必要補充，為準確研判單位整體政治生態、及早發現苗頭性傾向性問題提供更多參考和依據。

3.2 完善統籌領導機制。 一方面，各單位黨組織要認真組織落實《監督執紀工作規則》和《黨的建設意見》就廉政檔案建設作出的最新制度要求，加強紀檢、監察、人事、巡視、審計、黨建等不同渠道監督資源的統籌力度，明確部門責任，加強組織領導，推動檔案內容歸集由紀檢部門被動催要向各業務部門主動報送轉變。另一方面，紀檢組織對內要強化不同業務處室廉政檔案內容及時歸檔的責任意識，對外要加強與巡視、審計、人事等部門積極溝通，確保檔案內容及時歸集、動態更新。

3.3 科學精細規范管理。 嚴格遵守檔案法和保密法規定，建立完善檔案歸集、入檔、使用與保管等全鏈條的監督制約機制和責任追究機制。在檔案歸集環節，按照“誰提供、誰把關、誰負責”的原則，嚴把材料真實關、準確關;在檔案入檔環節，按照“一所一庫、一人一檔、一檔一目錄”的原則，對檔案內容分類梳理，詳細登記，確保入檔材料存放有序;建立嚴格的調閱、使用審批制度，建立調閱、使用情況登記臺賬，確保檔案信息的安全性與保密性;強化保管部門和保管人員的責任意識，加大條件保障、工作能力、風險防范等方面的軟硬件建設，嚴格監控和禁止失密、泄密和私自歸檔、涂改及抽換檔案材料等不當行為。[2]

3.4 推動數字檔案建設。 第一步，將目前主要依靠紙質方式保管的廉政檔案轉換成電子文檔形式進行保管，方便檔案查閱和補充，變“死檔案”為“活信息”。

第二步，對人事任免、個人重大事項報告、問題線索反映、談話函詢、紀律處分及組織處理、述職述廉與廉政意見函等內容分設業務模塊，方便各業務部門根據登錄權限及時查閱、補充、更新和使用廉政檔案內容。

第三步，推動廉政檔案管理信息系統與紀檢、人事、審計等不同部門間的信息系統進行對接，強化不同渠道監督結果共享共用，實現大數據下全網聯動的實時監督，協同監督，進一步提高廉情監督的威懾性和精準性。

3.5 加大廉政檔案宣傳。要面向基層黨組織，重點圍繞廉政檔案“為什么建、怎么建”，進行廉政檔案建設的政策宣講和業務宣講，監督和推動黨組織落實《監督執紀工作規則》要求，逐級建立健全領導干部廉政檔案，從上至下織密領導干部廉潔用權監督網。[3]要面向黨員領導干部進行教育宣講，重點圍繞廉政檔案“有什么、怎么用”，利用正反兩方面的鮮活案例，教育提醒黨員領導干部提高自律意識和廉潔意識，實現黨員領導干部日常自我監督和廉政檔案組織監督的互融互促。