淺談新會計制度下行政事業單位固定資產管理

*通訊作者：趙翠君，1974年6月，女，漢族，山東淄博人，現任淄博市醫療急救指揮中心綜合科科長，高級經濟師，本科。研究方向：經濟管理，財務管理。

摘? ? 要：一直以來我國行政事業單位在固定資產管理方面依然存在賬務管理不規范、清查盤點不及時、賬實不符、盲目購置、資源浪費、貪污侵占等問題。從思想觀念上而言，很多領導都有“重購置、輕管理”的錯誤理念，從而使得國有資產浪費、流失嚴重，增加了購置與使用成本，降低了固定資產的使用價值。本文對新會計制度下行政事業單位固定資產管理進行探討。

關鍵詞：新會計制度;行政事業單位;固定資產管理

一、行政事業單位固定資產管理的重要性分析

（一）提高資產管理效率，完善預算管理體系

現代化的管理制度應當將固定資產管理融入全面預算管理體系中，以此促使固定資產管理工作的規范性，并且能夠通過科學的預算編制來解決盲目隨意購置固定資產的弊病，讓固定資產購置滿足于客觀實際需要。同時全過程的預算監控和績效評價能夠明確各管理主體的權責，推進管理信息化建設，提高各部門之間的協同性，從而保障固定資產賬實相符，并且達到增值的管理目的。而最后通過激勵制度能夠提高全員參與的積極性，這與新會計制度的績效管理也不謀而合[1]。

（二）有助于保障國有資產的完整和安全

通過信息管理系統的搭建、預算管理體系的完善，能夠實時全面查詢到各部門存量資產的配置、調劑、整合的情況，從而做到單位內部的共享共用，既能夠提高存量資產的利用率，也能夠避免了無節制購置行為。同時還能夠避免因為超編、超標購置而造成大量存量資產的產生。在固定資產處置環節，能夠挖掘其剩余利用價值，來幫助政府節省成本、增加效益，從而打造一個節約型政府。

二、新會計制度下行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）財務系統與資產管理系統信息不對稱

行政事業單位的固定資產往往有著價值高、數量大、種類多、使用范圍分散等問題，從而使得固定資產管理難度較大，急需要借助信息系統來實現線上快捷精準的操作，加速信息之間的互通與共享。而現在很多單位還沒有對傳統的固定資產管理系統進行功能升級，舊版系統與各項日常管理流程的信息傳輸沒有接口，只是承擔了電腦記賬、核算的職能。而不能與各業務系統口無縫對接，能夠讓動態化的管理信息及時傳輸到系統中，像清查盤點、驗收、報修、處理等信息還需要人工去實地收取信息，大大降低了管理的信息化水平[2]。

（二）監督效力不足，財務人員業務能力不足

由于很多單位內部審計機構的絕對監督權失效，沒有健全全過程的預算監管制度，導致固定資產在單位內部隨意處置。另外財務人員對于固定資產管理的專業素養尚待提升，很多財務人員不了解固定資產的屬性、用途和實際價值，也不針對過分購置、處置是否符合法律規定，在記賬、核算、清查盤點中比較隨意。

三、新會計制度下行政事業單位固定資產管理的優化策略探究

（一）加強對新會計制度的學習，健全固定資產內控制度

要構建符合新會計制度要求的固定資產管理制度，首先需要端正思想態度，加深對新會計制度的理解。單位領導要以身作則，提高對固定資產實現精細化管理的重視程度，并且樹立節約成本、使國有資產保值增值的管理理念。并且領導要加大宣傳力度，全面普及固定資產管理法規政策，提高全員的重視程度和配合度。

同時，領導還要組織財務人員對新會計制度進行深度學習和理解，吸收全新的管理理念、手段，并且根據本單位實際情況，付諸固定資產管理制度的修訂與完善中。另外，單位還要成立專門負責管理的固定資產部門，并組建三級管理架構，即財務部門、固定資產管理部門和各使用部門，從而明確各級責任主體的職責和目標，規范管理流程。

在固定資產管理制度完善中，需要健全預算管理制度、內部審計監督機制、日常管理制度等，同時還要健全自身的內控體系，保證內部審計的監督效力能夠充分發揮。在日常管理制度中，要對驗收入庫、臺賬管理、設備維護與保養、定期與不定期盤點與清查、處置等流程完善規定，明確標準和職責，嚴格落實責任到人的追究制度和懲處制度，從而最終促使制度的落地[3]。

（二）加強財務預算管理，切實執行采購預算

加強對固定資產的預算管理，嚴格按照政府采購預算進行執行，強化對固定資產實現事前、事中以及事后的預算監管。

首先，要把好預算關，在編制年度固定資產預算申報時，事業單位領導要立足于實際需要全盤考慮購置預算目標，堅持突出重點、面向基層、節約成本、供應急需的預算編制出發點。在全面了解各部門的實際規格、性能、數量需要之后，再制定相應的預算配置標準。對于價值超過3萬元的設備，要嚴格按照政府采購流程，提前進行市場調研，通過招投標的方式進行購置，且禁止出現超預算、無預算、商業賄賂等情況。在事中的預算管理，要完善固定資產領用制度，實現購置有驗收、領用有登記的嚴格標準化管理。同時還要完善卡片賬務管理，做到賬卡簽一一對應。

其次，要規范固定資產的日常核算體系，不僅要建立總賬，還要有明細賬和卡片等相關資料，并且要求做到賬賬相符、賬實相符以及賬卡相符的標準。此外還要明確固定資產使用主體的責任問責制度，對于隨意侵吞、挪用、非法交易、丟失、毀壞固定資產等違法與失職行為要給予嚴厲懲處，嚴重者要追究其法律責任。

在事后的預算管理要規范標準化的審批程序，對于固定資產的處置要經過嚴格的審批程序才能進行。而處置后的資產要進行及時如實的核銷處理，對于轉讓以及殘值收益要嚴加監管，及時入賬，避免出現私設“小金庫”等違規違法行為[4]。

（三）合理計提折舊，科學核算固定資產

固定資產的折舊計提要根據固定資產的使用年限和原始價值進行判定。根據新會計制度的規定，事業單位要基于固定資產的使用年限和性質特點來確定折舊年限。

固定資產折舊計提有兩種計算方法，即年限平均法和工作量法。一般房屋、土地等固定資產折舊計提適用年限平均法來計算;特殊情況下可以根據凈殘值采用直線法來計算計提折舊額。而工作量法主要是根據固定資產性質特點分出小時數、臺班數以及行駛里程數來進行計提，比如車輛、機器設備等固定資產。單位需要加強對政策法規的研讀，來提高計提的合理性。

要加強對計提折舊的核算管理，明確可回收金額的額度標準，從而來根據單位性質以及內部管理信息進行層次劃分。當固定資產過于陳舊或者無法再使用，則其可回收金額勢必會小于額度標準。但是如果行政事業單位具有經營性質，則可以通過價值屬性來計量，使二者保持一致。

（四）推進固定資產管理的信息化建設

解決資產管理系統與財務系統信息不對稱的問題，能夠便于財務人員摸清家底，規范固定資產的管理流程，并且實現動態化和全過程的監管，以此來將腐敗關進制度和信息披露的籠子里，極大程度降低單位管理固定資產的成本。更深層次意義在于能夠幫助財政部門、主管部門以及各業務部門之間形成信息的互通共享，消除信息孤島效應。

同時，還可以無縫互換國庫支付數據、政府采購數據以及實際固定資產數據，從而為政府采購預算編制、國庫支付管理、業財融合等提供了信息技術的支持，極大程度地保障了國有資產的安全與完整性。因此行政事業單位需要升級模塊功能與其對接性，滿足數據初始錄、綜合查詢、業務操作等日常管理需求[5]。

（五）建立固定資產管理監督機構，提升財務人員業務素質

我國要統一建立固定資產監督部門和全市固定資產管理系統，以此來便于上級部門的監管與抽查。同時，事業單位內部要通過三個方面來加強監督效力。首先，提高內部審計機構的地位，保證其擁有絕對的監督權;其次，要引入績效考評制度，根據預算目標進行細化分解，科學設置責任主體的績效指標，并建立全過程的預算績效考評機制，績效考評結果與個人政績考核掛鉤，強化個人責任意識;最后，就是通過培訓與人才引進的方式來優化財務隊伍結構，熟練掌握固定資產的日?；芾?，做到賬卡物相符，提高職業道德素養[6]。

四、結束語

綜上所述，因為行政事業單位的固定資產購置經費都來自財政撥款，不論是配置成本、使用成本和增值效益都應當出于保障國有資產不被侵占、浪費為目的，不僅要提高節約意識，還要樹立保值增值的意識，從而為工作的開展提供基礎保障。

參考文獻：

[1]王曉巍.新會計制度下固定資產折舊會計處理探討[J].財會學習， 2020（21）：99-100.

[2]萬旭.新政府會計制度下行政事業單位固定資產核算的創新與管理[J].納稅， 2020，14（09）：89+91.

[3]董因友，安國祥.新會計制度下行政事業單位資產管理有關問題研究[J].經濟師， 2019（12）：83-85.

[4]張鐘海.新會計制度下的行政事業單位固定資產核算與管理[J].財會學習， 2019（26）：129-130.

[5]揭玉珍.新會計制度下行政事業單位固定資產計提折舊問題的分析[J].中國鄉鎮企業會計， 2018（09）：28-29.

[6]黃艷梅.新會計制度下行政單位固定資產管理存在的問題及建議[J].時代金融， 2018（21）：172-173.