新時代背景下干部專業化能力培訓質量提升探析

文/王聯輝

習近平總書記指出，中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來；新時代堅持和發展中國特色社會主義，要求全黨來一個大學習。習近平總書記還強調，要建設高素質專業化干部隊伍，注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。黨政領導干部都應該成為復合型干部，對各方面基礎性知識大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎上做到術業有專攻。習近平總書記的一系列論述，為新時代應該建設怎么樣的干部隊伍、應該怎樣建設好干部隊伍、要提升干部哪些方面的能力等問題指明了方向且提供了遵循，其中，對提升干部專業化能力提出了明確要求。進入新的發展階段，社會分工越來越細，各項工作對專業化、專門化、精細化的要求越來越高，采取一般化、粗放型的領導方式和工作方法是完全不能勝任的，必須不斷加強干部專業化能力培訓，持續提高干部專業化能力水平，才能適應新時代新形勢新要求。

一、干部專業化能力的界定和培訓要求

從社會發展規律的角度看，“專業化”是伴隨著社會分工而產生的?！皩I化能力”，從字面上可以簡單理解為從業人員所具備的專業知識、技能、操守和素養等能夠勝任本職工作的各方面能力和要素的總和。對于干部專業化能力及其培訓要求，《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》指出，要“引導和幫助干部豐富專業知識、提升專業能力、錘煉專業作風、培育專業精神，不斷提高適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”。[1]這里對干部專業化能力作出了界定，主要指干部能夠適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力，其中包含了專業知識、專業能力、專業作風和專業精神等內容。部分學者將干部專業化能力具體化，提出現階段應包括政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等多方面的專業能力[2]。

二、充分認識抓好新時代干部專業化能力培訓的重要意義

（一）是傳承黨的優良傳統的必然要求

黨的歷史上的每個重要節點，都非常重視干部的專業化能力培訓。在革命戰爭年代，重點開展工農運動、土地革命、武裝斗爭等內容的干部訓練，提高廣大黨員干部的斗爭本領；新中國成立后，創辦各類干部專門學校和文化補習學校，加強業務培訓，提升干部素質；改革開放新時期，組織干部學習經濟、管理等方面知識，顯著增強了干部推動發展建設的能力；黨的十八大以后，重點圍繞建設高素質專業化干部隊伍，大力推進“干部專業化能力提升計劃”，開展大規模專題培訓，提升了廣大干部適應新時代發展要求的能力；在新的趕考路上，更是迫切需要提升廣大干部的專業知識、專業能力、專業作風、專業精神。

（二）是應對各種風險挑戰的迫切需要

當前，我國已實現第一個百年目標，正在向第二個百年目標奮進，面對“百年未有之大變局”，國際形勢復雜多變，不確定不穩定因素增多，國內改革開放進入深水區，各種深層次矛盾和問題不斷顯現，改革發展穩定任務更為艱巨繁重，前進道路上碰到的各種風險挑戰更加復雜嚴峻，應對各種國內外復雜局面，把握新理念新戰略新思想，掌握新的知識和新技能，適應時代的變化，對黨員干部素質能力提出新的更高要求，這些都迫切要求廣大干部不斷提升專業化能力，增強應對各種挑戰的本領和信心，才能更好地應對新時代新形勢的發展需要。

（三）是打造高素質專業化干部隊伍的必要舉措

“成天下之才者在教化”。加強干部教育培訓，特別是加強干部專業化能力培訓，是打造高素質專業化干部隊伍的重要途徑?？偟膩砜?，干部隊伍的素質能力，與時代發展的需要相比還有一定差距，本領不足、本領恐慌、本領落后的問題不同程度存在?！肮び破涫?，必先利其器”，加強專業化能力培訓，就是幫助干部“利器”的過程。通過“干什么學什么、缺什么補什么”，幫助廣大干部豐富專業知識、提升專業能力、錘煉專業作風、培育專業精神，有針對性地補短板、強弱項，幫助干部一步步成長起來，逐步打造高素質專業化的干部隊伍。

三、當前開展干部專業化能力培訓工作中存在的主要問題

近年來，各地各部門都更加重視對干部專業化能力的培訓，并做了不少的工作和有益嘗試，在干部專業化能力培訓方面取得了比較明顯的成效，廣大干部適應新時代、實現新目標、落實新部署的本領進一步增強，在各地高質量發展中發揮了重要作用。但是同時也要清醒地認識到，目前在開展干部專業化能力培訓的過程中，或多或少依然存在著一些問題，影響到干部專業化能力培訓質量的進一步提升，需要引起廣大干部特別是干部教育培訓主管部門的關注，并想辦法著力解決。

（一）干部專業化能力培訓統籌性還不夠

雖然現在干部教育培訓主管部門和干部所在單位的組織人事部門都很重視干部專業化能力培訓，加大了培訓力度，舉辦各種專業化能力專題培訓班，但是總體而言,在培訓的安排上缺少計劃性和科學性，缺乏全局性的考慮，多數是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，容易造成各培訓項目、各培訓專題間的關聯性不夠，較少能夠讓參訓干部做到系統性的全面學習提升。

（二）干部專業化能力培訓的針對性還不夠

培訓設計和課程安排上“一個方子管到底”的現象還比較普遍,對不同層級、不同類別的干部，培訓內容都大同小異。這主要是對干部專業化能力培訓“該培訓什么”把握不精準，根本問題在于對干部專業化能力培訓的“底數”沒有摸清，情況沒有明了，找不準干部專業化能力培訓的主要發力點，結果就導致無法做到“按需施教”，容易出現“訓非所需”的情況。長此以往，會降低干部專業化能力培訓的吸引力，影響干部參訓的積極性并造成培訓資源的浪費。

（三）干部專業化能力培訓的有效性還不夠

目前干部專業化能力培訓的培訓方式單一，還是以傳統的單向的講授式教學為主，形式呆板、不夠靈活，教學的互動性不夠強，缺乏深層次的研討交流和思想碰撞，影響培訓效果。又如，授課的師資水平還不夠高。隨著參訓學員的知識水平和能力水平的不斷提高，對授課老師水平的要求也越來越高，容易出現授課老師無法滿足學員培訓需求的情況，達不到預期培訓效果。

（四）培訓成效難以界定

目前對干部專業化能力培訓效果如何、干部到底學得怎么樣、解決實際問題的能力有沒有提高、是否達到預期培訓目的等內容比較難以界定。對于培訓效果的了解和掌握缺乏方法和手段，大部分僅停留在要求學員提交學習體會、調研報告等理論文章或者進行知識能力測驗等最初淺的階段，至于后期學習成果轉化得如何、是否運用到工作上或者運用程度如何就更難掌握了，不利于及時調整培訓內容和改進培訓方式，優化提升培訓質量。

四、當前開展干部專業化能力培訓工作中存在主要問題的原因分析

（一）對干部專業化能力培訓的認識不夠到位

筆者了解發現，大部分干部甚至是干部教育培訓從業人員，對干部專業化能力培訓的認識還不夠全面準確，把干部專業化能力培訓簡單地認為就是學習干部工作崗位所需的專業知識，提升干部的業務技能，以為開展幾次專題培訓、舉辦幾個專題班就可以了，而沒有認識到干部專業化能力培訓必須與黨和國家的重大部署相結合，必須與當前的重點任務相結合，必須達到事業需要、組織要求和個人需求的相統一。與此同時，還容易忽視對干部專業精神、專業思維的培養。

（二）對專業化能力培訓的需求掌握不夠準確

沒有進行深入的培訓需求調研，對培訓需求的了解和把握不到位、不精準，沒有清楚掌握 “該培訓什么”“培訓什么最管用”，沒有以問題為導向、以實踐為導向，只是停留在如何完成上級下達的培訓任務的階段，易造成專業化能力培訓“零敲碎打”，缺少系統性、計劃性和吸引力。

（三）師資隊伍活力不足，優質師資緊缺

師資隊伍是干部專業化能力培訓工作的主體，但是就目前而言，干部專業化能力培訓的師資數量不足、力量分布不均，特別是優質師資還比較緊缺。教師的實踐經歷不夠，與學員間形成了“經歷倒掛”的問題。同時，教師的知識結構不合理、靈活運用多種教學方法的能力不足等問題一直長期存在，直接影響到培訓的效果和培訓質量。

（四）培訓效果考核評價體系尚未完善

目前，尚沒有一套科學的、直觀的衡量標準體系來客觀考核和評價培訓質量和培訓效果。主要是因為干部專業化能力培訓的效果考核評價有其自身的特點，不單只體現在知識掌握的程度上，還體現在思維方式的意識層面和謀劃推動工作的實踐層面。而意識層面和實踐層面的考核評價客觀上存在指標設定難、指標量化難等諸多制約因素，導致科學的考核評價體系一直難以建立和完善。

五、新時代背景下提升干部專業化能力培訓質量的對策建議

（一）加強頂層設計，健全干部專業化能力培訓組織體系

根據干部學習成長規律和干部教育培訓規律，緊扣黨和國家的重大決策部署，著眼于高質量發展需要，對干部隊伍專業化能力培訓工作進行總體規劃和設計。各級干部教育培訓主管部門要按照干部管理權限，制定開展專業化能力培訓的整體規劃，納入年度脫產培訓計劃。同時，要抓好規劃落實情況的督查，壓緊壓實責任。通過系統謀劃、規范管理、有效實施，增強干部專業化能力培訓的整體性、關聯性和延續性。同時，要健全并完善各項培訓制度和工作機制，建立好源頭培養、跟蹤培養、全程培養的干部教育培訓機制。制定出臺加強干部專業化能力培訓具體實施辦法，對不同層次、不同類型干部的共性能力和專業能力提出具體培養目標，建立健全干部專業化能力培訓需求分析、學時登記、質量評估、經費保障等一系列制度，進一步完善領導干部專業化培養制度體系。

（二）明確目標要求，完善專業化能力培訓需求調研制度

干部教育培訓主管部門、干部所在單位要圍繞培訓需求，確定好培訓重點和方向。培訓開展前就要做好充分的需求調研，一是要對中央及省委的決策部署、重大任務安排、當前工作的重點難點等有清晰的認識，深入分析，把準方向。二是要認真調研掌握干部個人能力短板、知識空白、經驗盲區，了解干部來參訓最需要解決的問題等。在充分掌握培訓需求的基礎上，科學、合理地制定培訓計劃，做到組織需求、崗位需求和個人需求的有機統一，做到不同層次、不同類型干部的個性需求與共性需求的有機統一。

（三）聚焦精準度，切實提高專業化能力培訓質量

一是精準調訓學員。既要堅持分級培訓，也要統籌兼顧分類培訓?？蓢L試打破簡單按職務級別設置班次的做法，根據“專業”特點，讓同類別干部共同探討工作中的重點難點，讓決策者和實踐者共同參與同“專業”的培訓，達到推動工作，共同提升的目的。二是合理安排授課內容。堅持問題導向、實踐導向，注重理論與實踐的結合，按照務實管用的原則，根據培訓需求調研的結果，有針對性地安排授課內容，幫助干部培養又博又專的知識能力素養結構。三是優化師資配備，調整培訓方式，增強培訓效果和質量。開展專業化能力培訓，需要大幅度提高研討和互動的比例，這對師資的實踐經驗和個人能力水平提出更高要求。因此，要注重從實戰經驗豐富的領導干部、各行各業的行家里手、知名高校的優秀專家教授中挑選干部專業化培訓的師資，同時在培訓方式上要多運用啟發式、互動式的培訓方法，充分發揮學員的主體作用，做到教學相長、學學相長。四是加大課程體系開發建設。注重精品課程的開發，特別要注重對當地特色培訓資源、身邊案例的開發，形成鮮活實用的專業化培訓課程體系。

（四）科學構建評估體系，持續推動培訓成果轉化

要明確考核總體要求，聚焦考核主要內容，堅持科學合理、簡便有效的原則，構建干部專業化能力培訓效果考核評價體系?？赏ㄟ^引入多元考核主體協同參與、結論性考核和過程性考核相結合、考核與考試相結合、定量與定性評價相結合等方式方法，努力把學員的學習表現和培訓效果考準考實?？商剿鞑捎脤W習成果答辯的方法，全面考核學員學習成效和理論聯系實際的能力。探索建立“學分制”，成果轉化跟蹤制度等機制，詳細規定考核要素和分值，增強培訓效果評估的精準度和可信度，從而進一步增強培訓實效。此外，還應建立健全干部教育培訓與干部管理之間的溝通協調機制，密切訓用結合、考用結合，將干部專業化能力培訓考核結果作為干部任職、晉升、獎懲等重要依據。