協調發展視野下社會治理的主體間性與治理目標探索

文/劉進

改革開放四十多年，我國不斷創新社會治理的方法路徑，實現了改革、發展、穩定的較好結合。然而，我國社會也面臨著發展不平衡、不充分的突出問題。我國社會主要矛盾的轉變，決定了克服發展中的不平衡不充分已成為社會治理的主要內容。十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念關系到社會治理的理念革命。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央倡導協調發展理念，啟迪我們在社會治理過程中要發展地看待問題，以辯證思維把握社會治理中各要素、各環節、各層面以及各個目標之間的關系，創新社會治理，提升治理效能。

“論道經邦，燮理陰陽?！鄙鐣卫肀旧砭途哂欣眄樃鞣N社會關系、協調發展的含義。當前社會治理必須堅決貫徹黨的十九大的治理方略、貫穿辯證思維、善于運用協調發展的理念，正確協調社會治理的主體間性關系、秩序建構與培育活力的治理目標關系[1]。

一、協調社會治理主體間的關系

社會治理的主體間性是指治理主體間的分工協作和對話互動。改革開放以來，我國社會治理在治理方式上發生了由一元主體到多元協同主體的轉變。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局。黨委、政府、社會組織、公眾等均成為社會治理的主體，這符合人民主體地位和人民當家做主的中國政治發展道路?！肮仓巍辈⒎侵更h委、政府、社會組織和民眾在社會治理中權責、功能、地位完全一樣，而是有所差別，各司其職、互相配合。在打造共治格局上要做好以下四方面的工作：

（一）繼續培育社會治理的主體間性

目前多主體治理更多的是理念先行，在體制機制的設計和落實上還有待加強。我國的社會組織的培育、社會組織的主體性地位以及參與社會治理的能力均有巨大的發展空間。協調治理主體間關系就要繼續鼓勵社會組織發展和參與社會治理并在其中發揮自身優勢，要將“黨總攬全局、協調各方的政治優勢同政府的資源整合優勢、企業的市場競爭優勢、社會組織的群眾動員優勢有機結合起來，打造全民參與的開放治理體系?！迸嘤卫淼闹黧w間性，就是要設計建立民眾參與社會治理的渠道，以打造城鄉社區空間為中介，為民眾表達治理意見、參與治理過程以及治理主體就治理事務開展對話協商提供支持。

（二）加強黨對社會治理的領導

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢。黨在社會治理中要持續發揮總攬全局、協調各方的作用。各種利益關系調整需要黨的領導，治理目標的制定需要黨的領導，各種社會資源的整合需要黨的領導，治理的理念創新、制度機制創新以及保障和發展民生事業均需要黨的領導。黨的領導可以整合政府、非政府的治理力量。執政黨的政治地位、勇于創新的傳統、思想上的先進性等決定了黨在社會治理中的領導地位。加強黨的領導，是說黨在社會治理中，要在政治上、思想上、創新上、社會動員等方面加強宏觀層面的領導。黨的領導不但不會降低社會治理的主體間性，反而會讓社會治理的主體間性真正地發展起來。為了支持培育社會組織和民眾參與社會治理，提高民眾主體地位，黨要繼續加強社會治理創新，優化多主體協同治理的聯動機制[2]。

（三）加強政府在社會治理中的主體責任

各級政府在社會治理中要明確自身的主體責任，要從全局出發，加強社會治理的頂層設計，要從加強社會治理的法治化和制度化建設出發，提高社會治理的系統性和整體性。政府要明確自身和社會的界限，做好自身的分內之事，通過放權、分權和授權的形式精簡政府機構，把那些政府不該管也不容易管好，卻適合社會和民眾治理的事物交還給社會和民眾去治理，賦予社會組織和民眾治理權，要著力動員和整合社會力量參與社會治理的體制機制建設。政府還要加強對其他治理主體的考核評估、監督檢查工作，并加強制度設計和監督機構的組建，以法規的形式明確多主體間的權責關系，增進多主體的合作渠道，提升治理效率，杜絕責任推卸、消極懈怠、拈輕怕重。最后，政府還要堅持科學行政、依法行政、民主行政，可將社會治理的政策以及政策制定過程向其他治理主體開放，征求其意見和建議，提升治理政策的科學性。政府與社會組織和普通民眾關于治理進行互動，可以增強社會大眾的理性表達訴求，使他們有序參與治理過程、提升依法照章辦事的意識以及參與社會治理的能力和水平。

（四）堅持人民在社會治理中的中心地位

人民對治理最有參與權和發言權?！肮仓喂步ü蚕怼钡纳鐣卫砀窬煮w現了黨對人民的社會治理主體地位的尊重。治理本身就是不斷優化社會結構、均衡基本公共服務、促進人民共享改革開放成果的一個社會過程。人民可以充分表達利益訴求，表達對治理的目標和愿望。人民可以通過各種形式參與社會治理，社會、民眾與黨和政府同心同德、同向偕行，群策群力，可以降低政府解決處理社會事務的行政成本，提升治理的實效，增強人民當家做主的主人翁意識和公民的治理成就感與獲得感。人民和社會力量在政府授權的治理范圍內有相對獨立的主體地位和治理權利，政府要在引導、評估、監督的同時堅持治理主體間的對話溝通[3]。

二、協調秩序建構和培育發展活力的關系

社會治理的目標是既要追求穩定有序，又要追求充滿發展的活力。兩者并不是對立的，而是辯證統一的。我國處于社會轉型期，各種矛盾交織重疊，我們有必要維持社會穩定。但是，我們不能從表面上要求整齊劃一，而忽視了社會矛盾形成的原因，錯失了面向群眾、解決矛盾的良機，造成一種虛假的穩定有序?！皢渭兙S穩，不解決利益問題，那是本末倒置?！比嗣裥枰姆€定是各得其所、歡暢、民主、團結、活潑的穩定。社會治理要實現有序與活力的良性互動，不能片面地強調秩序、強調安定、強調和諧，而是要充分激發和調動各個社會主體的主動性、積極性和創造性，讓全社會充滿發展的活力。

（一）確保社會穩定有序的策略

穩定有序是社會治理追求的一個價值目標，也是善治的體現。社會有序也是社會各系統之間功能協調的優化狀態，其外在表現是社會有健全的、相互支撐的規范體系，且社會成員明白規范體系的意義價值，遵守規范體系，社會活動和社會關系也由于這些規范體系和人們的遵守而達到一種穩定和諧的狀態。一般來講，良好的社會秩序來自良好的社會結構。馬克思主義認為，社會有基本的結構性關系，即社會存在與社會意識、生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑。馬克思所揭示的社會結構屬于宏觀層面的社會結構，除此之外，一個社會還有階層結構、群體結構、組織結構、人口結構和家庭結構。當前，社會治理的重中之重是協調階層群體的利益，要本著公平與效率兼顧的原則協調不同階層群體的利益，使黨組織、政府機構和社會組織相互配合，積極培育社會組織成長，政府有序地簡政放權、放管結合、優化服務?？刂迫丝诳偭?，調整人口性別比、優先發展老年事業和加強老年社會工作，采取有力措施，加強對流動人口的管理和服務，促進人口有序流動，加強勞動技能培訓，提升社會就業率。在全面依法治國的戰略布局下完善法律法規，以法律調整各種社會關系和社會利益，使社會在運行過程中做到“人相和，利相諧?！奔訌姷赖乱幏督ㄔO，道德的約束是從人們的內在約束人們的行為，要從社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德四個方面著手，以道德的力量規范人們的社會行為、潤澤人們的內心世界，激勵人民團結友愛、與人為善[4]。

（二）確保社會發展充滿活力的策略

一般來說，社會活力可以通過人們參與社會活動的主體性、積極性、創造性以及社會成員的發展空間、發展機遇和社會流動性來衡量，具體表現為對社會風險的敏感性和預控能力，以及迅速擺脫社會失序狀態恢復正常社會功能的能力。社會活力與合理適度的社會控制有關，與社會成員的自由是否被尊重有關。社會發展充滿活力的根本原因是社會各階層群體和個人的利益得到了最大程度的滿足，不同的利益才能達到最大程度的和諧，即所謂“各美其美，美美與共?！?/p>

為了達到治理目標，社會治理必須堅定地踐行社會主義核心價值觀，讓自由、民主、公正、法治的價值觀深入社會人心，在社會治理過程中要尊重社會組織、人民的治理主體地位，了解人民的需要和利益，了解人民的愿望和心聲，尊重人民的首創精神，建立政府與群眾以及社會不同階層群體之間溝通互動的體制機制，使人民可以理性表達自己的訴求，鼓勵他們作為主體自由地參與社會治理，鍛煉提升他們的社會治理能力和水平。反對過度的、不必要的社會管控模式，堅持適度控制的、人民參與的社會多元主體協同治理的模式。黨委、政府要發揚民主，廣泛征求社會組織、學校、企業等關于社會治理的意見，最大限度地提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。社會主義自由是社會活力之源，社會主義民主是社會活力的制度保障，改革創新能力是社會活力的核心要素。

（三）社會秩序與社會活力有機統一的辦法

對我國社會治理來說，保障社會秩序與社會活力的統一辦法有很多，其中兩大辦法比較重要，那就是建設城鄉社區公共空間。城鄉社區公共空間的建設要去行政化和商業化。社會各階層群體要本著民主、法治、合作、公正的原則堅持社區公共空間的平等理性互動。各級黨委、政府應該有計劃地放權、分權，以平等的治理主體身份參與城鄉社區公共空間的交流互動，領導不宜過多干涉支配社區公共空間的具體互動過程。黨的十九大報告指出：“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強社區治理體系建設，推動社區治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動?！背青l社區公共空間建設應該本著黨委政治領導、政府宏觀指導、社會組織協同、人民廣泛參與的原則朝著一個理性平和、有序有效的社會互動的公共空間發展。社會成員無論屬于哪個階層，都是生活在社區里。社區的治理實際上是社會治理的具體落實平臺，社區公共空間的有序化、合理化和社會化必將有益于社會成員的自我治理、自我教育、自我服務，從而使得社會秩序與社會活力相互融合，社會獲得良性發展。

改革開放四十多年來，中國社會的活力體現之一是社會的流動性提高了。當今中國社會無疑是一個大流動的開放型社會。缺乏流動性的社會是僵死的、停滯的社會。社會流動性會帶來一些社會問題，但并不是流動性本身帶來的，而是由于社會治理模式、政策法律法規、社會服務體系不適應流動社會導致的。要保障社會活力就要保障社會合理有序、健康理性地流動。我國目前的人口橫向流動主要是由于經濟原因的流動，城鄉差距、區域差距是流動的主要原因。城鄉間的流動是流動的主要形式。為了促進人口有序、健康流動，避免超大人口流動帶來的社會壓力，必須從根本上解決問題，要縮小城鄉差距，而不是抑制流動。如果抑制流動，只能得到表面上的穩定安寧。實際上，抑制流動會剝奪人民就業的機會，加大貧富分化，引起群眾的不滿，形成不穩定因素?？s小城鄉差距的重要舉措是生產力的協調配置和城鄉基本公共服務均等化。此外，要完善戶籍管理制度，消除各種形式的戶籍歧視，取消戶籍與社會福利掛鉤的傳統做法，改革“不適應流動性”的社會保障體制，建立基于身份證的國民社會福利保障體制。利用現代信息技術，加強就業供需信息發布，引導農村剩余勞動力合理有效流動。流入地城市應加強對流動人口的管理和服務，對其進行法制教育、當地城市的地域文化教育和熟悉流入城市的環境教育，為流動人口子女提供公平的教育機會，并鼓勵社會組織和專業社會工作組織為流動兒童提供幫扶服務。最后，要打通社會晉升通道，防止階層利益固化，鼓勵學校、公司、企業、社會組織樹立德才并舉的科學用人觀，反對戶籍歧視、性別歧視。大力推進教育公平，大專院校在招生上要推行公平公正的原則，奉行唯才是舉的原則，反對地方保護，反對歧視農村考生。深入實施黨中央提出的鄉村振興戰略，從城鄉一體化發展的大發展事業出發，振興農村產業、建設農村社區、富裕農村人口，進而消除城鄉差異，保障城鄉人口自由、有序、理性地流動，使城鄉青年一代共同擁有人生出彩的機會。

三、結語

社會治理創新必須貫徹協調發展的理念，從整體上把握社會治理中的各要素，深入探索中國社會的階段性特點、社會矛盾的新變化，協調好治理主體間的關系，明確不同主體的治理權責；保證發展，既穩定有序又充滿發展活力，弘揚自由價值觀、秉承公平正義，增進社會治理的積極性、主動性、靈活性、創新性，預警防控社會風險的能力，促進社會有序健康流動。從三個著力點的辯證統一關系入手，統籌兼顧，整體謀劃，認真深入貫徹習近平總書記提出的“四個全面”的戰略規劃和“五位一體”的總體布局，努力營造“共治共建共享”的社會治理格局，把黨的領導、政府治理、社會參與、社區自治等各方面的力量統一起來，培育社會理性，打造城鄉公共空間，形成一股社會治理的合力，通過協調發展來建立社會秩序和培育社會活力，進而實現社會的全面進步。