優化事業單位社保工作的策略分析

文/李靖

在對國民收入進行再分配時，社會保障是不可忽視的內容，將其落實到位可以使社會發展更加穩定。建立起社保制度后，要根據其實施情況進行優化，保證其對勞動生產力起到推動作用，保持社會發展的和諧狀態。事業單位在開展社保工作時應將現行法律法規作為基礎，確保各項工作順利展開，讓喪失勞動力、經濟條件困難的員工獲得必要的幫扶，確保其基本生活需要得到滿足。

一、我國事業單位社保制度的基本情況

在20世紀80年代，我國的事業單位社保呈現出二元特征，即企業社保體系、事業單位社保體系是相互獨立的，兩者之間存在明顯的差異。企業社保將相關的法律法規作為基礎，而事業單位社保構建的基礎則是單位法規。經過一段時間發展后，大家對社保的重視程度明顯提高，相關的法律法規也陸續出臺，社保的繳納、發放更為規范。然而，從當前的發展現狀來看，事業單位面臨的社保改革任務較為繁重。例如，事業單位在用工形式上存在差異，參保有明顯區別，參保繳費機制尚未真正實現統一，屬于合同編制的員工參考企業標準繳納社保，退休時保障和企業職工相同，而事業單位在編人員、公務員則可領取退休金[1]。許多專家、學者在研究事業單位社保制度時，重點關注醫療、養老、失業、工傷、生育等方面，這些險種采用的繳納方式存在區別，醫療、生育、失業按照相關的法律條例進行管理，繳納、使用采用的方式是一致的，然而，工傷、養老則沒有對行政單位進行強制要求，是否參保由單位自行決定。

事業單位在繳納保險費用時，單位需要承擔的保險部分都是由財政支付的，這與事業單位的種類不存在任何的關聯，但往往會對各個單位的財政撥款的類型存在直接的關聯。就當前實際情況來說，我國的事業單位可以劃分為三種類型：首先，擔負行政職責；其次，參與組織生產運營活動；最后，提供公益服務。三種不同類型的事業單位在參保方式方面具有一定的差別，最為突出的差異是財政的出資情況。財政為事業單位所提供的資金通常涉及全額撥款、差額撥款及自收自支。換句話來說，事業單位工作人員工資的發放是結合財政撥款的方式確定的。事業單位參保的資金由誰承擔，往往也會受到這些單位撥款類型的影響。

二、事業單位社保工作尚需解決的問題

（一）沒有健全的法律保障機制

我國正在大力推進事業單位社保改革工作，相關的部門、人員必須要履行自身承擔的職責。然而，從當前的社保改革的現狀來看，對各項工作有序開展產生影響的因素較多，其中最為關鍵的就是法律保障機制并未構建起來。從事業單位的現狀來看，社保改革的相關研究依然停留在理論層面上，實踐研究明顯不足，使得社保改革受到一定程度的限制。事業單位在開展社保改革時是將《社會保險法》中的相關條款作為依據，但落實的效果并不理想，因為其中的一些規定、內容過于寬泛，執行中會出現較多問題。因此，要保證事業單位社保改革能夠深入展開，最為重要的就是完善法律保障機制，確保其更具可行性。

（二）社保撥款分配和實際情況很難適應

我國對社?；鸬墓芾聿捎脙煞N方式，如果支出資金明顯不足，財政墊資是主要的解決方式，而財政撥款的用途則是保證退休員工的養老保險需求得到滿足。但現實狀況卻并非如此，事業單位能夠獲得的社保撥款較少，需要在養老保險方面的支出也難以滿足，單位要自行尋找解決的途徑，對改制單位、自收自支單位來說，離休、退休職工本應該享有的權益難以保證[2]。這種問題出現的主要原因是國家撥款不夠合理、對單位情況了解不深、采用的計算方法也不適合，進而使撥款金額相較于實際需要有明顯差距。

（三）事業單位間社保工作開展情況差距較大

事業單位對社保工作的重視程度較高，但不同單位的工作性質卻有著明顯的區別。國內的事業單位獲取資金的主要途徑是財政撥款，部分事業單位也嘗試對社保方式進行改革，然而，財政撥款帶來的影響并未消除，采用的社保制度依然較為陳舊。事業單位雖然對社保制度進行了改革，但所需要面對的壓力依然較大，出現了較多問題，使社保制度改革難以順利展開。事業單位不存在競爭對手，因而對社保制度改革的意愿不夠強烈，相關的改革工作自然受到限制。盡管新制度能夠保證員工的福利待遇，也體現出更大的公平，但在落實過程中面對的困難依舊較大。

（四）社會保障待遇公平問題

通過分析我國的社保制度可知，社保待遇水平存在明顯差異，不少地區在確定社保內容、待遇水平時，都會將屬地社保體系作為依據，因而公平性成為大家普遍關注的問題。不同地區的實際條件存在區別，經濟基礎、消費水平以及醫療體系等均不同，在對基本待遇進行計算時，考慮的則是當地社會平均工資。因此，當前必須要對公平性加以關注，確保每個區域社保資源配置的合理性。事業單位要對國內現行規定予以有效落實，保證社保制度、社保體系能夠真正銜接起來，使制度的公平性展現出來[3]。另外，有些事業單位會依據職工身份提供不同的社保待遇，國家必須要加強監管，確保此類行為得到消除。

（五）部分事業單位并未加入失業保險

經過對大量的信息數據進行綜合分析可知，我國事業單位失業率相對較低是因為大多數的事業單位沒有投繳失業保險，以及一些事業單位的保險金繳納不足。國家財政撥款的額度往往會對事業保險的改革工作的實施造成巨大的影響。事業單位工作人員的失業率相對較低，使得單位內部的競爭并不凸顯；工作人員自我保險意識較差，導致參與失業保險的概率較低。

（六）惡性循環的現象較為嚴重

就當前實際情況來看，醫療費用支出相對較高，極易引發較為惡劣的現象。我國事業單位的種類繁多，內部職工的結構十分復雜，醫療機制的完善性較差，工作人員對醫療保險的參與積極性較差，容易造成事業單位醫療保險制度的執行出現諸多的困難。

（七）工傷保險不夠完善

就工傷保險方面來看，我國相關法律機制整體水平還沒有達到成熟的狀態，其中還存在諸多的問題，有待進一步解決。

三、優化事業單位社保工作的策略

（一）拓寬事業單位社會保險保障范圍

1.養老保險

基本養老保險是社保體系不可缺少的組成部分，對事業單位來說，要確保個人賬戶的管理做到位，全國統籌必須要不折不扣完成，使社保公平性真正展現出來。我國幅員遼闊，不同地區的經濟發展水平存在差異，而且事業單位承擔的職責也有所區別，工資收入并不相同。如果事業單位屬于自負盈虧的性質，應在財政補貼方面給予適當的幫助，而收支情況相對較好的單位則可對補充養老保險、儲蓄養老保險等予以增加。事業單位必須要對現行的保險繳納制度予以強化，在此基礎上對核算、調節采用的方式進行革新，使離退休職工生活的基本需要得到切實滿足。要達成這個目標，事業單位必須構建起更為完善的管理機制，按照實際情況對養老金予以適當調整，確保養老壓力處于可控范圍。建立人口流動機制可以保證投機行為有效遏制，相關人員享有的合法利益得到維護。

2.醫療保險

企業醫療保險制度是較為完善的，能夠保持穩定的運轉，因而事業單位在優化醫療保險時可以予以借鑒，除了要保證醫保制度更加公平，也要確保職工患上重大疾病后不會出現經濟壓力過重的情況。事業單位必須要提前完成情況調查工作，對獲得的各類數據進行統計、分析，在此基礎上出臺更為可行的管理機制。

3.失業保險

現階段，事業單位正在開展人力資源管理改革工作，原先的“鐵飯碗”可能不復存在，職能部門必須對宣傳工作予以強化，確保廣大職工能夠轉變傳統的從業觀念，認識到失業保險的重要性。當然，在發放失業保險金時，必須要將當地最低生活標準作為依據，同時通過有效途徑幫助職工盡快再就業，保證失業保險的作用真正展現出來。

4.工傷、生育保險

從當前的保險制度改革現狀來看，生育保險出現的變化并不大，現行制度的適用性依然較強，維權方面的相關規定必須進一步細化。對事業單位的廣大職工來說，工作過程中發生意外是很難避免的，只有切實建立起工傷保險制度才能保證職工的權益得到維護。當前，國內的工傷鑒定機制需要進一步完善，尤其是要保證鑒定機構真正具有權威性。

（二）促進和全國范圍內銜接的社保體系建設

若想保證事業單位能夠保持穩定發展，必須要構建起更為完善的社保體系。我國正在推進社保改革工作，事業單位應該要將現代化國家建設、和諧社保體系構建作為目標，確保社保資源配置更加合理，將區域聯動、城鄉覆蓋、優勢集成切實做到位。國家出臺的新政策要予以深入解讀，確保實施成效。離退休人員、轉制人員應該享有的社保必須要保證，單位員工的合法權益必須加以維護，將社會化方法作為依據，針對出現的體制問題提出可行的解決之策。除此以外，工作人員的專業素養也要進一步提升，加強業務培訓，提高經辦人員的綜合素質。

（三）健全有關法律法規

不管事業單位屬于何種性質，必須要嚴格遵守現行的法律法規，而從國家層面來說，則要對法律法規進行完善，這是社保制度改革順利開展的基礎所在。簡單來說，要明確事業單位社保的目標，依據新形勢將社保內容進行完善。職能部門則要從發展現狀出發，對社?；疬M行嚴格管理，使得事業單位的社保改革順利展開、法制化水平大幅提高。

（四）促進社保體系“三步走”戰略的落實

這個戰略的實施全面地反映出在當時的歷史背景下，創設和諧的社保機制，對于當前保險體系中存在的問題加以緩解的有效方法。主要內容涉及：首先，截止2020年年底，社保體系需要實現城鄉全覆蓋的目標。其次，從2021年至2035年，需要完成以中、西、東部為基礎的區域劃分的城鄉設備的動態連接。最后，保證在2049年年底之前，創設出完善穩定的社保體系，在大區域銜接的前提下，為全國銜接創造良好的基礎。社保制度屬于國家社會制度中的一項重要內容，創設城鄉和諧社保體系是社會制度制定、發展和完善的重要基礎。社會保障能夠為所有的社會個體給予一定的保障，充分地展現出了對人民財產和生命保護的作用[4]。良好的保險體系也可以為社會和諧發展提供良好的幫助，對于社會個體的價值實現起到積極的作用。和諧體系的創建涉及的所有元素都應當在社會保障制度中加以體現，為決策部門制定各項發展決策提供必要的支持。

（五）促進社?！叭苯ㄔO和法制化建設

社會快速穩定的發展，為科學技術水平的提升帶來了諸多的機遇，人們對于“互聯網+”政府服務的發展給予了很多的關注，也由此制定了推動實踐工作有序開展的方法。就當前實際情況來看，社會保障工作的電子化以及智能化的發展都取得了良好的成果，有效地推動了信息化、標準化以及一體化的整合發展。在推動社會保障待遇的前提下，還應當將更多的注意力放在離退休人員養老金的管理方面，從而促進制度化的全面發展，促進經濟管理服務工作整體水平的不斷提升，實時補充社會保障信息，保證信息數據的準確性和穩定性。其次，要對各類社會資源的整合給予更多的關注，不斷提升硬件配套水平、工作效率以及社會終端查詢使用效率，對于各個層級社會保障工作部門制定聯合化的管理控制機制，從而提升建設工作的整體規范性和高效性。

（六）增加社會保障基金增值途徑

事業單位設備資金供應不充分，將對我國社會保險的發展形成諸多的制約。單位在社保改革方面對于資金的需求量較大，相關部門要積極擴展社?；鸬脑鲋低緩?，保證現有資金能夠滿足社會發展的實際需要，推動我國社保事業的穩步健康發展[5]。

（七）事業單位應做到全員參保

事業單位要積極地為所有的員工提供社會保險。如果實際條件無法實現，單位應結合內部員工編制情況，選擇適合的方法來加以緩解。諸如：對聘用的人員，單位要結合他們職稱情況有針對性地給予適當的工資補助。不斷完善員工的職業年金制度并逐漸擴展其覆蓋范圍。

綜上所述，在全面深化改革的形勢下，事業單位必須高度重視社保優化工作，這是關系到事業單位職工的切身利益和事業單位改革發展進程的重大問題。事業單位為拓寬職工社保繳納范圍，加強資金管理和職工社保信息化建設，開展定期培訓，能提升工作人員的業務水平，使之跟上時代的發展，穩步推進社保優化工作。