試論加強高校留學歸國人員的統戰工作

文/鄒佳靜 王宇鑫

一、背景

隨著我國對外開放程度不斷加深、國際交流日益密切，出國留學與留學歸國人員數量不斷增加、規模日益擴大。近年來，留學歸國人數與出國留學人數逆差逐漸縮小，留學歸國人數穩步上漲，越來越多的出國留學人員選擇回國發展。根據教育部出國留學人員情況統計，1978至2019年度，各類出國留學人員累計達656.06萬人，其中423.17萬人在完成學業后選擇回國發展，占已完成學業群體的86.28%。2019年度我國出國留學人員總數為70.35萬人，各類留學回國人員總數為58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%。同時，為了加快推進科教興國與人員強國戰略，我國高校加大了海外優秀留學人員引進力度，全面貫徹落實國家 “高層次留學人員回國資助計劃”“海外高層次人員引進計劃”（國家千人計劃）、“國家特支計劃”等政策，為留學歸國人員提供了良好的政策支持與制度保障，使高校成為留學歸國人員的重要選擇與主要集中地。

統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，我國歷來重視統戰工作的重要作用。高校留學歸國人員作為教學、科研與管理的骨干力量，在國家發展戰略中占據重要地位，是統一戰線的重要對象，其統戰工作已成為全國大統戰工作的重要內容。近年來，我國關于留學歸國人員統戰工作的相關研究也在不斷豐富，研究成果集中分析了高校海外留學歸國人員統戰工作的重要性，探討了高校海外留學歸國人員的思想狀況，討論了高校海外留學歸國人員統戰工作的困境，具有很強的理論意義與現實意義，為后續研究提供了一定的參考與借鑒。但大部分研究都較為籠統、內容比較單一，缺少對高校海外留學歸國人才統戰工作現狀、內容與對策的深入剖析與探索。通過對高校海外留學歸國人才統戰工作的現狀與對策進行研究，可以更好地掌握高校海外留學歸國人才的思想狀態，加強對該群體的思想引領與政治引導，增強對本土文化與制度的認同。通過建立健全完善的工作機制、落實有效的優惠政策、依托組織載體構建良好的工作環境等對策，可以大力發揮高校海外留學歸國人才的統戰作用，使其積極投身于國家建設。

二、關于留學人員統戰工作的政策梳理

自2000年以來，我國相繼制定出臺了許多關于出國和留學歸國人員統戰工作的政策，留學歸國人員的統戰工作受到重視。

2000年，中央第十九次全國統戰工作會議下發的《中共中央關于加強統一戰線工作決定》，首次將出國和歸國留學人員納入統一戰線工作范圍。

2004年，中央統戰部制定下發了《關于做好留學人員統戰工作的意見》，明確了留學人員統戰工作的指導思想、基本方針、范圍對象、主要任務和主要方法等，為開展留學人員統戰工作奠定了政策基礎。

2006年，中共中央制定下發的《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》指出，做好留學人員統戰工作，注重發揮歐美同學會等組織的作用，支持出國和歸國留學人員通過多種形式報效祖國。

2012年，中共中央制定下發的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設意見》指出，積極從新的社會階層、海外留學歸國人員等領域發現黨外代表人士。

2015年，習近平總書記在中央統戰工作會議上發表重要講話時強調：“留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務?！?/p>

2017年，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上指出：“要發揮群眾性、高知性、統戰性的特點和優勢，立足國內、開拓海外，努力成為留學報國的人才庫、建言獻策的智囊團、開展民間外交的生力軍?！睆V大留學人員是黨和人民的寶貴財富，是實現中華民族偉大復興的有生力量。

2020年，新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》再次明確指出了出國和歸國留學人員的統戰工作范圍，對進一步做好新時代留學歸國人員的統戰工作提供了重要依據。

三、高校留學歸國人員的群體特征

高校歸國留學人員是一群比較特殊的群體，他們不僅擁有先進的知識與技術，是高?？蒲信c教學隊伍中的骨干力量；而且他們擁有長期海外學習與生活的經歷，對中外政治、經濟與文化有著比其他人更為深刻的認識與體驗。

（一）具有年輕化的趨勢與較強的教學科研能力

高校留學歸國人員具有年輕化的趨勢，根據相關數據分析，我國留學歸國人員平均年齡不足28歲，其中95%的留學歸國人員年齡在23歲至33歲之間，是一支年輕的教學科研人才隊伍[1]。同時，近年來留學歸國人員學歷普遍提高，據統計，90%以上的人具有碩士及以上學位[2]?；貒?，高校留學歸國人員普遍在海外高等院校、科研院所進行學習、進修，掌握了先進的知識與技術，具有較高的學術造詣與科研能力，回國之后能夠快速進入角色，從事教學與科研工作，成為高校教學與科研隊伍中的骨干力量。

（二）具有濃厚的愛國情懷與較高的參政議政意識

出國以后會更加熱愛自己的祖國，這一觀點被越來越多的海外留學人員認可。留學歸國人員長期在海外學習與生活，親身體驗過中外文化差異與制度差異，深切感受過個人與祖國不可割舍的聯系，更能體會個人前途與祖國命運休戚與共的關系，對于祖國尊嚴與民族團結有著更加強烈的使命感和責任感，因而內心的愛國情懷與回國報效祖國的意愿更加強烈。同時，留學人員長期受西方國家自由、民主文化影響，普遍表現出較強的民主參與意識與較高的參政議政熱情，把自己的發展與祖國的繁榮富強緊密相連，愿意為國家的未來與發展獻言獻策，從而實現個人的價值與遠大理想。

（三）具有開放的思想觀念與多元的價值取向

留學歸國人員具有國內與海外雙重生活經歷，人生體驗豐富，視野開闊，思維活躍，善于接受新知識、新事物，具有創新的思想意識與開放的思想觀念。并且，留學人員在海外學習期間有機會深入接觸西方的政治體制、經濟文化與意識形態，不同的文化背景與生活環境使得他們的價值觀念逐漸由一元走向多元。多元的價值取向有助于增強留學人員的包容性，能夠更加公正客觀地看待與解決社會問題。多元的價值取向容易與社會主義核心價值觀產生沖突，如果不能很好地加以引導，就會加深西方文化觀念對我國意識形態的滲透，從而造成一些不良影響[3]。

四、高校留學歸國人員統戰工作普遍存在的問題

高校留學歸國人員的特殊性為其統戰工作的開展帶來了很多問題，這些問題一方面是留學歸國人員自身原因造成的，另一方面與大環境下相關工作機制與政策未能有效落實有關。

（一）高校留學歸國人員對本土文化的認同度有待提高

一方面，留學歸國人員曾長期在海外生活，受到西方國家文化與生活習慣的影響，回國后相當一部分人難以適應國內的生活與工作環境，難以融入國內的人際交往關系，甚至對本土文化產生隔閡與陌生感。

另一方面，留學人員曾長期接觸西方的意識形態與政治體制，思維方式容易受到西方價值觀念的影響，缺少對國內實際情況的深入了解，容易對國內的政治、經濟、文化產生誤解，往往以西方的認知標準來衡量中國社會的現實情況，以西方的思維方式來評價中國的社會發展，缺乏對本土文化的認同與自信。

（二）統戰工作機制有待完善、相關政策有待落實

首先，高校中留學歸國人員越來越多，作為統戰工作重要對象，針對留學歸國人員的工作措施相對薄弱。目前，大部分高校陸續成立了歐美同學會，但是還未形成制度化的有效措施，成效尚不明顯。其次，為大力吸引高層次優秀海外人員，各高校紛紛制定了留學人員引進政策，但由于各有關部門協調工作不到位或未能兌現承諾，政策總體落實程度較低，存在著“重引進、輕使用，重引入、輕留人”等問題。最后，統戰工作實踐中往往存在著對高層次人員偏重、對一般性人員忽視的“政策公平性不足”的問題[4]。

（三）高校留學歸國人員工作環境有待改善

工作環境是影響高校留學歸國人員科研水平與統戰作用發揮的重要因素，良好的環境是開展工作的重要保證。一方面是高校的硬性環境，主要包括科研經費的支持力度和科研設備的投入力度。近年來，各高校加大了對高層次留學歸國人員的引進力度，給予了充足的經費支持與設備投入，極大改善了科研工作環境。但是受益面較窄，大部分留學歸國人員都面臨科研經費申請難、科研設備配備不全等制約條件，影響了科研工作的開展與科研成果的轉化[5]。另一方面是高校的軟環境，主要是科研的氛圍與激勵機制。留學歸國人員普遍追求寬松、自由的科研環境，但在開展工作時往往會受到人際關系與行政干預等影響，影響科研投入。此外，公平、透明的激勵機制也是重要的影響因素。

五、加強高校留學歸國人員統戰工作的環境設置

留學歸國人員作為新時代統戰工作新的著力點，要通過建立完善的工作機制、落實有效的優惠政策、為其創造良好的工作環境，保障留學歸國人員能夠圍繞黨的工作，積極投身于國家建設之中。

（一）加強思想引領與政治引導，增強留學歸國人員的文化認同

留學歸國人員受西方意識形態與文化觀念影響，價值多元、強調自我、追求個性，容易產生文化觀念沖突，思想意識存在偏差，對統戰工作不夠理解，所以要加強留學歸國人員的思想引領與政治引導，將其思想統一到國家建設中來。

一方面，要加強留學歸國人員的思想政治教育，做好中國特色社會主義理論的宣傳教育工作，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的統一戰線理論方針政策，增強政治共識、提高政治素質和理論水平，堅定政治立場與理想信念。另一方面，通過開展多種形式的宣傳教育活動，將社會主義核心價值觀滲透到留學歸國人員工作與生活的方方面面，以社會主義核心價值觀教育人、引導人，并內化為精神追求、外化為自覺行動。

此外，文化認同是凝聚民族共同體的精神紐帶，是一個民族生命延續的精神基礎，要通過思想引領加強留學歸國人員對中華傳統優秀文化與社會主義先進文化的認同，正確處理中國文化與西方文化的關系，不可妄自菲薄，在與其他文化開展交流對話時要保持文化自信。

（二）建立健全工作機制，有效落實相關政策

建立健全完善的工作機制，是開展留學歸國人員統戰工作、調動留學歸國人員積極性與主動性的關鍵所在，要積極探索與新時代高校留學歸國人員相適應的統戰工作新機制。

一是建立高校留學歸國人員統戰工作的領導機制，強化統戰工作的主體責任，發揮高校黨委政治核心作用，形成黨委領導、行政支持、統戰部門協調和相關部門落實的大統戰格局。

二是建立高校留學歸國人員統戰工作協調、監督機制，統戰部門、組織部門、人事部門、外事部門及工會等組織要形成統戰工作的整體合力，及時發現并協助解決留學歸國人員的問題與困難，建立完善的管理與服務體系，并相互監督各部門統戰工作職責的落實情況。

三是建立留學歸國人員統戰工作制度，通過定期走訪制度、信息反映制度、學習培訓制度等及時掌握留學歸國人員的思想動態，及時調整工作方向，推動統戰工作開展。

此外，加強政策落實，強化人員隊伍建設。首先，既要引進人、又要留住人，加大對高校留學歸國人員的科研投入，為留學歸國人員提供充足的經費與設備支持，解決他們的后顧之憂。其次，要完善高校留學歸國人員的評價體系與激勵機制，創造公平、透明競爭環境,提供好的政策支持與制度保障。

（三）依托組織載體，構建良好的工作環境

依托組織載體、創新組織形式是開展高校留學歸國人員統戰工作的重要保障。留學回國群體個性獨立、善于對外交流，但往往比較分散，很難形成合力。歐美同學會作為黨聯系廣大留學生的橋梁和紐帶，可為留學歸國人員構建聯誼交友和學術交流的平臺，高校統戰部門要大力支持歐美同學會等留學人員團體工作，逐漸完善管理與服務體系，把留學歸國人員這一群體形成有效的凝聚力量。

一是定期組織聯誼交友活動，加強留學人員之間的廣泛聯系，溝通信息、交流思想、加深理解、建立友誼。

二是構建學術交流平臺，通過舉辦國際研討會、國際學術會議，促進留學人員在經濟、科技、文教等領域的學術交流與研討，從而提高高校教學科研水平。

三是提供參政議政渠道，留學歸國人員具有很強的民主意識與參政意識，通過定期組織民主座談會等活動，為留學歸國人員提供表達政治訴求的渠道，為國家發展與建設獻言建策，參與民主監督，加快我國民主發展進程，同時增強留學歸國人員對國家政策的認同感。