鄉村振興背景下村莊學前教育設施建設研究

李淼　張志強

【摘要】自提出與實施鄉村振興戰略以來，中央一號文件連續三年明確提出加強鄉村教育設施建設，2019、2020年兩年更是提出要加強鄉村兒童的學前教育設施的建設，可見鄉村學前教育發展愈發受到重視，同時也迎來了重大的發展機遇。當前我國鄉村學前教育仍存在數量缺口較大、服務質量較差等問題，對于鄉村學前教育設施規劃的關注與研究也較為匱乏。本文主要通過對鄉村學前教育設施現狀的基本情況進行研究，探討我國鄉村學前教育設施面臨的主要問題，希望在城鄉規劃層面對我國鄉村學前教育設施未來發展提供重要參考依據，有效助力我國鄉村振興戰略的實施。

【關鍵詞】鄉村振興;學前教育;城鄉規劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、前言

習近平總書記在全國教育大會上提出“教育是國之大計、黨之大計?！笨梢哉f教育是民族與社會發展的重要基石。

十九大明確提出實施“鄉村振興戰略”，并表示“三農”問題是全黨工作的重中之重。2019年頒布的《中共中央國務院關于堅持農業鄉村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中提出“提升鄉村公共服務水平”并強調加強鄉村兒童健康改善和早期教育、學前教育。2020年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年“基本普及學前教育”的發展目標，同時指出要“重點發展農村學前教育”。

教育是人才培養、文化傳承的重要手段，是助推產業振興的重要前提。因此，構建完善的教育設施體系，是建設美麗鄉村，保障鄉村振興戰略實施不可忽視的一環，而作為教育的重要開端，鄉村學前教育設施的建設應受到重視。

2、我國鄉村學前教育現狀及主要問題

2.1 學齡前人口規模較大

根據《2020年中國統計年鑒》的統計結果，2019年全國總人口約14億人，其中城鎮人口8.48億，占全國人口的60.6%，鄉村人口5.52億人，占全國人口的39.4%。從人口年齡結構上分析，全國0-14歲兒童共2.34億人，其中0-4歲占比34.2%，5-9歲占比33.1%。以此數據為依據估算不滿7歲的學齡前兒童，得出2019年全國學齡前兒童約1.11億人，鄉村學齡前兒童數量可達0.43億人。由此可見鄉村地區學齡前人口基數仍然較大，保障鄉村學齡前兒童教育至關重要。

2.2 鄉村入園及在園人口比例低

2019年，鄉村幼兒園入園人數402.8萬人，占全國入園人數的23.9%，在園人數1053.7萬人，占全國在園人數的22.4%，相對于約40%的鄉村學齡前人口，入園及在園人數比例低。數據從側面說明，部分鄉村學齡前兒童由于家庭或幼兒園建設等原因，未能接受良好的學前教育。

2.3 鄉村幼兒園增長數量與班級增長數量不匹配

2019年鄉村幼兒園數量約9.9萬個，占全國的35.1%，班級數量約為44.5萬個，占全國的25.7%。相對于新入園及在園的鄉村學齡前人口，鄉村幼兒園園數及班級數量占比基本滿足，若考慮到部分鄉村學齡前兒童未能接受學前教育，則幼兒園及班級數量嚴重不足。

從增長數量上分析，2019年鄉村幼兒園較2011年增長約4萬個，班級較2011年增長約2萬個，班級增長數量僅為幼兒園增長數量的一半，“班”與“園”嚴重不匹配，多數新增幼兒園處于沒有班級的空殼狀態，無效增長情況較為嚴重。

2.4 鄉村幼兒園園區面積較小

從幼兒園和班級平均人數分析，2019年城鎮幼兒園平均每園約7個班級，可容納272人，每班容納38人，鄉村幼兒園平均每園僅4.5個班級，可容納148人，每班容納33人。鄉村幼兒園平均人數和班級數量少，說明鄉村幼兒園單個校園面積較小，過小的園區導致可接納學生數量有限，進而導致幼兒園服務半徑降低。

2.5 鄉村幼兒園建設用地存在部分浪費情況

從校舍建筑面積分析，2019年城鎮、鄉村內幼兒園校舍建筑面積分別占全國總面積的80.5%和19.5%，占地面積分別占全國總面積的71.5%和28.5%。

從幼兒園各類建設占比分析，城鎮、鄉村的幼兒園容積率分別為0.45和0.27，運動場占總占地面積分別為34.2%和32.1%，城鎮和鄉村的幼兒園綠地率均為17.4%，鄉村幼兒園更低的容積率并沒有提升校園的綠化建設和豐富配套設施建設，部分建設用地存在被浪費的情況。

2.6 其他相關問題

除以上幼兒園建設條件外，教師數量的缺乏，配套圖書的不足等非建設類因素，也是影響鄉村幼兒園發展的重要原因。

2.6.1教師數量嚴重不足

鄉村幼兒園每班專任教師數量僅為1人，每校教職工一共不足8人，相比于城鎮每班1.8個專任教師，每校22.8人的教職工規模，鄉村幼兒園教職工極度缺乏。

2.6.2書籍配套不足

鄉村幼兒園在冊書籍7660萬冊，僅占全國約18%，在冊書籍的不足反映出教具圖書等教育配套方面鄉村與城鎮的差距。

3、對鄉村學前教育設施的幾點建議

3.1 重視實際需求，持續建設鄉村學前教育設施

在充分調研的基礎上，依據學齡前兒童數量、村莊人口數量、近年人口出生率、現狀學齡前教育設施數量等現狀條件，分析村莊實際需求。若現狀已有學前教育設施，且缺口不大，可通過擴大校舍面積、重點增加班級數量等方式滿足需求;若現狀沒有學前教育設施或缺口較大的，建議合理選址，新建學前教育設施以滿足更多鄉村學齡前兒童入園需求。

同時應出臺相應的鄉村學前教育規范，明確學前教育設施的服務半徑、校舍面積、班級人數、師生比等重要指標，為現狀調整提供相應標準，為新建設施提供重要依據。

3.2 結合村莊分類，合理布局鄉村學前教育設施

鄉村學前教育設施規劃布局應以大村獨立建園，小村聯合辦園為宗旨，同時結合美麗鄉村建設，科學整合、合理布局教育設施。特色保護型和集聚提升型村莊，有條件的建議基本保證村村建立學前教育設施，難以實現的區域，也應根據各村學齡前兒童規模和村莊分布情況，合理選址聯合辦學，避免一些村莊因分散或適齡兒童數量較少而導致的學前教育設施缺失。撤并搬遷類村莊應伴隨村莊建設統一配置學前教育設施。城郊融合類村莊近期可以保留已有學前教育設施，隨著城鎮發展，結合城區配套教育設施統籌布局。

3.3 尊重鄉村特點，優化完善校舍配套設施建設

結合村莊發展實際和村莊用地條件等現狀特點，在建設規模、校園功能、校園環境等方面合理配置學前教育設施，充分利用現狀建設用地條件。

已經建成的學前教育設施，根據實際需求豐富校園功能，包括課程設置、休閑娛樂、午休、戶外活動等，同時進一步美化校園環境。

新建學前教育設施的，對于經濟發展較好且有充足建設用地的大型村莊，可建設功能齊全、環境優美、規模較大的學前教育設施，與周邊臨近村莊實施資源共享，解決區域適齡兒童對高標準、高質量學前教育的需求。對于經濟發展相對較弱，但擁有足夠建設用地的村莊，可建設保障基本教育功能的學前教育設施，因地制宜建設安全、舒適的戶外空間。對于經濟較弱且用地緊張的村莊，需要整合村莊現有用地或騰退閑置建設用地，調整用地指標后，建設具有基本教育功能的學前教育設施，并利用村內其他戶外空間保障戶外教育需求。

3.4 健全保障制度，營造鄉村傳統文化特色教育

建立健全保障制度，鼓勵城鎮相應資本向鄉村適當傾斜，從師資力量、資金保障、硬件配套等多方面統籌考慮，保障鄉村學前教育的各類需求。

定向培養鄉村幼兒教師。鼓勵師范類學校設置鄉村教師定向生，并為定向生提供免除學費、畢業工作分配等優惠政策，同時鼓勵政府為鄉村教師配套良好的住宿、生活條件，并提升鄉村教師收入。

設置鄉村學前教育專項資金。設置鄉村學前教育專項資金，用于校園建設、硬件購買、工資發放等方面，根據實際情況逐年分配，并嚴格監督資金使用情況。

設立鄉村學前教育共享庫。通過政府、企業購買，城鎮捐贈等形式，接收書籍、文具、體育用品等物品，之后由共享庫根據需求免費分配給鄉村學前教育設施。

除滿足教育的硬件需求，保障配套設施外，鄉村振興更要注重文化的振興，從源頭提升人民文化自信，因此，鄉村學前教育設施從園區建設到課程設計都應該充分挖掘鄉村文化，建設特色文化校園，營造鄉村傳統文化氛圍，培養熟悉傳統文化了解現代科學的人才。

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