中國共產黨人對跳出歷史周期率的=實踐探索

張文才

1945年7月，黃炎培向毛澤東談及“其興也勃焉，其亡也忽焉”的皇朝更替周期規律。毛澤東的回答是，我們已經找到了民主新路，能跳出這周期率。2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上指出，黨的十八大以來，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。為此，中國共產黨人進行一百年艱辛的實踐探索。

一、跳出歷史周期率之民主新路的探索歷程

中華人民共和國成立后，以毛澤東為代表的中國共產黨人，根據中國革命的歷史經驗和新中國面臨的歷史任務，逐漸形成了“民主新路”的基本制度框架：提出并創建了人民民主專政的國家制度和人民代表大會制度，提出并創建了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，提出和建立健全黨內民主、民主集中制和集體領導原則，堅決反對和防止官僚主義及特權思想。1949年1月1日，毛澤東第一次正式宣布，中國人民要“在全國范圍內建立無產階級領導的，以工農聯盟為主體的人民民主專政的共和國”(1)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1993年版，第1375頁。。毛澤東從中國的實際出發，選擇了適合中國國情的民主政治制度——人民代表大會制度。1954年9月成功地召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，標志著人民代表大會制度正式成為我國的政治制度。毛澤東提出并創建了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是基于中國社會階級關系的基本特點的考慮。實踐證明，政治協商制度符合中國國情，在發展人民民主、建設社會主義民主政治方面，已經發揮和正在發揮其他組織形式無法替代的重要作用。為正確處理少數民族問題，建立和發展平等互助、團結合作、共同繁榮的社會主義民族關系，在少數民族地區實施民族區域自治制度。毛澤東主張黨內民主制，要切實發揚黨內民主，廣開言路，讓人講話。要重視從制度上健全黨內民主，要實行代表大會及代表會議制、黨委制——黨委的領導是集體領導，不是第一書記個人獨斷，要實行集體領導和個人負責相結合。毛澤東發展了馬克思主義關于民主集中制的思想，指出“在民主基礎上的集中，在集中基礎上的民主”(2)《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第819頁。，這就是民主集中制。他認為，沒有民主，不從群眾中集中正確的意見，就不能制定出好的路線、方針、政策和辦法。只有堅持民主集中制，才能使黨的政策更加貼近現實生活，反映群眾呼聲，避免犯主觀主義和經驗主義的錯誤。在民主基礎上要有集中，黨內要有鐵的紀律，實行少數服從多數，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央。毛澤東提出要牢記“兩個務必”，反對官僚主義，認為官僚主義的實質是一種特權的思想和作風。要反對官僚主義作風，就要建立良好的黨群和干群關系，要保持和發揚艱苦奮斗的作風；要根治官僚主義，重要的是要擴大民主，尤其是要吸引廣大人民群眾直接參加對國家的管理和監督；要防范和反對官僚主義，必須改革和完善黨和國家領導制度，改進領導方法。他要求黨員干部要永遠做人民的勤務員。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新時期，以鄧小平為代表的中國共產黨人著力思考和探索跳出歷史周期率的民主新路：重新恢復和建立法制，改革黨和國家領導制度，建設黨內民主和保障人民的民主權利，建立權力制約監督機制。鄧小平主張加強法制，使民主制度化、法律化，指出“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”(3)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第146頁。。撥亂反正后法制建設的當務之急是重新修訂中華人民共和國憲法，1980年8月，鄧小平正式向中央政治局提出了修訂憲法的建議，1982年12月，修改后的憲法經五屆全國人大四次會議審議通過，我國的法制建設步入正軌。鄧小平認為，改革黨和國家領導制度的核心就是克服官僚主義，避免權力過分集中，廢除干部領導職務終身制，廢除特權。為解決領導干部終身制問題，鄧小平以身作則，率先垂范，身體力行。鄧小平主張恢復黨內民主生活，加強黨內民主建設，主要體現在四方面：思想上，把民主看作是“解放思想的重要條件”；組織上，實現黨內民主的關鍵是“黨要有黨規黨法”；政治上，要在黨內重新開創“安定團結、生動活潑的政治局面”；領導方式上，堅持“集體領導”“集體接班”的原則。鄧小平認為，權力必須受到制約和監督，他總結經驗并提出了制約監督機制。首先用制度制約權力。鄧小平比較了思想作風問題與制度問題，認為制度問題比思想作風問題更重要，要從體制層面和制度角度來考慮對權力的制約問題。其次用法律制約權力。要增強各級領導干部的法律意識，提高領導干部的依法領導能力，要以法制權，樹立法律的最高權威，法律面前人人平等，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動。再次用民主制約權力。人民是國家的主人，人民有權對授出去的權力進行制約監督：其一人民代表大會的制約監督，其二政治協商會議的制約監督，其三群眾監督，其四輿論監督。又次黨內制約監督權力。黨內要切實實行集體領導制度，從高級干部做起，要把好用人關，提高干部素質，有紀委監督、黨委會內部監督、黨內上下級互相監督和黨組織生活會監督等。

黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為代表的中國共產黨人，繼續探索并推進跳出歷史周期率的民主新路：推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，實行依法治國，建設社會主義法治國家，提出了社會主義政治文明。1996年2月，江澤民同志提出了“實行依法治國，保障國家長治久安”的思想。黨的十五大提出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是社會文明進步的標志，是國家長治久安的重要保障。提出建設有中國特色社會主義政治的基本目標“就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治”(4)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第17頁。。在2002年“5·31”重要講話中提出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標?！秉h的領導、人民當家作主和依法治國的統一性，是社會主義民主政治的重要優勢。要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為代表的中國共產黨人，進一步探索跳出歷史周期率的民主新路：提出“民主是生命”的思想，闡明中國特色社會主義政治發展道路，提出了“不斷提高發展社會主義民主政治的能力”的命題，建設社會主義政治文明。繼黨的十六大提出“黨內民主是黨的生命”以來，黨的十七大提出了“人民民主是社會主義的生命”重要思想，徹底鞏固了民主至高無上、不可動搖的地位。把基層民主上升為中國特色社會主義民主政治的基本制度，把擴大人民民主，保證人民當家作主作為政治體制改革的根本目標。闡明了中國特色社會主義政治發展道路的內涵：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展?！?5)《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第634—635頁?？梢?，中國特色社會主義政治發展道路由一條基本規律和四項基本制度構成，實現中國共產黨領導、人民當家作主和依法治國有機統一，是建設中國特色社會主義民主政治的基本規律，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，是建設中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。

黨的十八大以來，以習近平同志為代表的中國共產黨人探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路：堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度，堅持社會主義協商民主的獨特優勢，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建設中國特色社會主義法治體系，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

走中國特色社會主義政治發展道路。習近平總書記指出：“中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！?6)中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社2018年版，第162頁。這一政治發展道路有科學的指導思想、嚴謹的制度安排、明確的價值取向、有效的實現形式和可靠的推動力量；這一政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現，其精神實質緊密聯系、相互貫通、相互促進。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，必須始終保持政治戰略定力。如果政治定力不足，政治自信不夠，走偏了方向，不僅政治文明建設很難搞好，而且會給黨和人民的事業帶來損害。習近平總書記強調：“中國有960多萬平方公里的土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”(7)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第286頁?！罢粘瞻崴麌恼沃贫刃胁煌?，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用?！?8)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第286頁。要保持政治定力，“要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”(9)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第285—286頁。。

建設社會主義協商民主。習近平總書記指出：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式?！?10)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第293頁。社會主義協商民主，是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。它在我國有根、有源、有生命力，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵?！八醋灾腥A民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的偉大實踐，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎?！?11)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第293—294頁。它適應了我國經濟社會發展不同歷史時期的實際需要，是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的頂層設計，制定了路線圖、施工圖，在我國社會主義法治史上具有里程碑意義。黨的十九大對新時代全面推進依法治國提出了新任務，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。全面推進依法治國，必須走對路，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這是最適合中國國情的法治道路，其關鍵是堅持黨的全面領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，必須加快建設中國特色社會主義法治體系，形成完備的以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建立高效的法治實施體系，以規范和約束公權力為重點，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，建立有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，構建以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的黨內法規制度體系。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

二、跳出歷史周期率之成功道路的制度優勢

中國共產黨人對跳出歷史周期率長期實踐探索，成功開辟了中國特色社會主義政治發展道路，這條跳出歷史周期率的成功道路有著自己的鮮明特色和優勢。習近平總書記用“四個能夠”對中國特色社會主義政治制度優勢做了精辟概括，他指出，我國的政治制度安排，“能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉”(12)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第288頁。。

習近平總書記從代表利益、政黨功能和制度效果角度，用“三個新”總結了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。他指出：“這一新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端?！?13)中共中央宣傳部:《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社2018年版，第165—166頁。

習近平總書記用“五個有利于”闡述了社會主義協商民主獨特的優勢：第一，它有利于擴大公民有序政治參與，更好實現人民當家作主的權利；第二，它有利于促進科學民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化；第三，它有利于化解矛盾沖突，促進社會和諧穩定；第四，它有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固和擴大黨的執政基礎；第五，它有利于發揮我國政治制度優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三、在實踐中堅持和完善跳出歷史周期率的成功道路

中國共產黨人探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，這條有著自己鮮明特色和優勢的成功道路需要在實踐中不斷堅持和完善。

堅持和完善人民代表大會制度。新時代堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持全面依法治國，堅持走自己的道路，做好支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證全國人大及其常委會依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，加強地方人大及其常委會建設等工作。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。新時代，必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義協商民主的獨特優勢，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，完善人民政協專門協商機構制度，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。

堅持和完善民族區域自治制度。新時代，必須做到“兩個結合”。一是堅持統一和自治相結合。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎，全面深入持久開展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融，支持和幫助少數民族地區加快發展，不斷提高各族群眾生活水平。二是堅持民族因素和區域因素相結合。堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保證民族自治的地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益。

堅持和完善基層群眾自治制度。我們要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。建設中國特色社會主義法治體系，是全面依法治國的總抓手，是國家治理體系的骨干工程。我們在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，必須抓住中國特色社會主義法治體系建設這個重點，提高黨依法治國、依法執政能力，提高國家各項工作法治化水平。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。加強黨對全面依法治國的集中統一領導，發揮中央全面依法治國委員會的頂層設計作用，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民學法，堅持依法治國和以德治國相結合，提高領導干部運用法治思維和依法辦事水平，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。