“兩山”理念與浙江鄉村振興實踐創新研究

高偉軍

（中共金華市委黨校，浙江 金華 321000）

2005 年8 月15 日，時任浙江省委書記習近平到安吉縣余村調研，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。8 月24 日，習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄發表文章，進一步闡述了“綠水青山”和“金山銀山”的辯證統一關系，指出了從“綠水青山”向“金山銀山”轉變的具體路徑。9 月5 日，習近平調研浙江省錢塘江流域生態保護工作，提出要把保護生態環境作為一種發展理念，貫徹到具體的發展規劃和政策制定中去。2006 年3 月18 日，習近平在中國人民大學發表演講，他指出：“‘兩座山’的意義還不僅僅在于生態環境本身，還可以延伸到統籌城鄉和區域協調發展上?！薄皟缮健崩砟畹膬群玫竭M一步豐富。黨的十九大報告強調：“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念?！敝链?，“兩山”理念成為指引新時期國家發展的基本理念。實施鄉村振興戰略是黨和國家在新時期的一項重大戰略部署，事關中國特色社會主義現代化國家建設的全局。鄉村社會與自然生態的聯系最為直接、最為緊密，新時代的鄉村振興，必須以不破壞自然環境、保護自然環境為前提；同時也要積極利用好“綠水青山”，使之轉化為鄉村發展的“金山銀山”。

一、實施鄉村振興的重要意義

“民族要復興，鄉村必振興?！秉h的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，習近平總書記強調：“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！?017 年12 月下旬召開的中央農村工作會議，對鄉村振興工作作出了具體部署。2018 年的“中央一號文件”再次聚焦鄉村振興工作，中央出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，此后，中共中央、國務院發布了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，系統闡述了我國鄉村振興戰略的總體要求、工作格局、具體舉措。實施鄉村振興戰略，是我國建設社會主義現代化強國進程中的一項重大戰略部署，其意義主要有以下方面：

1.鄉村振興關系到我國經濟社會的可持續發展

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會提出：“把全黨的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來?！睒酥局袊鐣l展進入了一個新的歷史階段。黨的十三大報告提出社會主義初級階段理論，制定了社會主義初級階段的基本路線，確定了“三步走”戰略。到目前為止，中國共產黨帶領人民實現了“三步走”中的前“兩步”，正昂首闊步邁向社會主義現代化強國。在經歷了四十多年的高速增長之后，未來中國經濟增長的動能在哪里？中國是一個傳統農業大國，農村人口規模十分龐大，農村是我國經濟社會發展的重要組成部分。實施鄉村振興戰略，在廣大農村地區建立現代農業生產體系、經營體系，進而構建完整的現代農業經濟體系，將為我國經濟發展注入將強動能，是我國經濟社會可持續發展的迫切需要。

2.鄉村振興是解決我國社會主要矛盾的必然要求

新中國成立70 多年以來，尤其是改革開放40 多年以來，中國的經濟社會發展取得了巨大成就，中國特色社會主義進入新時代。習近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！蔽覈糠洲r村的經濟發展水平依然不高，部分農民的收入水平尚待提高，農村發展的相對滯后是當前中國發展不充分的一個重要表現?！巴焖偻七M的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上‘一條腿長，一條腿短’問題比較突出，我國發展的最大不平衡是城鄉發展不平衡?！笨偠灾?，農業、農村、農民問題依然是我國社會主要矛盾的一個重要方面；要解決我國社會主要矛盾，實施鄉村振興戰略勢在必行、迫在眉睫。為此，中央從黨和國家事業全局的高度，“深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，”提出實施鄉村振興戰略。

3.鄉村振興是全面建成社會主義現代化國家的現實需要

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會的講話中莊嚴宣告，我們已經實現了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會，正向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標奮進。要實現社會主義現代化，必須全面提升綜合國力，全面推進農業現代化，進一步提高農民生活水平，進一步縮小城鄉差距。在一定程度上講，“三農”問題關系到我國社會主義現代化事業的全局。但是從目前情況分析，某些農村地區的經濟發展程度依然偏低，個別農民的生活水平依然偏低，“三農”問題依然是短板。為此，必須進一步推進鄉村振興戰略，“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補，協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系?！奔涌煅a齊“三農”發展的短板，實現農村現代化，實現農業現代化，實現農民生活不斷富裕，從而解決全面建成社會主義現代化國家的“最后一公里”。

二、“兩山”理念在鄉村振興中的科學內涵

“兩山”理念是習近平生態文明思想的理論起點，是馬克思主義生態思想在當代中國的最新表達。它的理論內涵主要有以下方面：首先，“綠水青山”是“金山銀山”的基礎。發展經濟必須以保護自然環境為前提，當二者出現不可調和的矛盾時，寧要“綠水青山”，也不要“金山銀山”。其次，“綠水青山”可以轉化為“金山銀山”。在保護自然環境的前提下，要充分挖掘“綠水青山”所蘊含的經濟價值，發展生態經濟，使“綠水青山”成為造福人民的“金山銀山”。再次，“兩山”理念蘊含了人與自然、經濟與社會更廣泛意義上的和諧共生。在“兩山”理念指引下的經濟社會發展模式，不僅意味著自然環境的保護、物質財富的增長，也意味著民生的改善、人民群眾幸福感和獲得感的提升。以“兩山”理念為指引的鄉村振興，主要體現以下內涵：

1.體現農業的綠色發展

農業生產和自然環境密切相關，農業生產對自然環境具有很強的依賴性。隨著人口規模的不斷擴大，我國農村生態環境面臨著日益嚴峻的壓力，傳統農業模式遭遇瓶頸制約，我們必須改變發展理念。新時期的中國農業發展，必須以綠色發展理念為引領?！皟缮健崩砟罱沂玖巳祟惏l展與自然環境的內在一致性，應用到農業領域，體現了“靠山吃山、靠水吃水轉變為養山富山、養水富水”的綠色農業模式。農業的綠色發展，就是要遵循生態經濟規律，充分運用現代農業技術，將農業生產與生態環境保護有機統一起來，實現經濟與生態的良性循環。這種農業發展模式，正如習近平總書記所強調的，“堅定不移加快轉變農業發展方式，盡快轉移到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路?！?/p>

2.體現農村的協調發展

協調發展是指在經濟社會發展過程中，各領域各要素之間互相依存、互相促進、共同發展的狀態和過程。國內早期關于協調發展的研究多見于區域發展領域，主要回應區域發展差距的問題。黨的十八大以來，習近平總書記站在全新的高度，進一步豐富了協調發展的內涵，協調發展理念融入到我國經濟社會發展的方方面面。習近平總書記指出：“青山綠水也是金山銀山，那保護農村環境，建設美麗鄉村就是奮斗的目標?！薄皟缮健崩砟钪敢碌泥l村振興，要將發展經濟與保護環境協調起來，不僅要使農村的自然環境不因為經濟發展而遭到破壞，更要使農村的自然環境隨著經濟發展而愈加美麗。再此基礎上，協調推進農村各項事業，使農村物質文明、精神文明、生態文明實現有機統一，相互促進。

3.體現農民的共享發展

2015 年10 月，在黨的十八屆五中全會上，鮮明地將共享理念作為指導中國新時期發展的基本理念予以提出。2016 年1 月，在中央黨校省部級領導干部專題研討班上，習近平總書記系統地闡釋了共享理念的科學內涵。共享理念是馬克思主義的本質要求，是中國特色社會主義發展理論的重大創新，“在中國特色社會主義偉大實踐中具有價值原則和方法策略的雙重意義”?！皟缮健崩砟顝娬{發展經濟以保護生態環境為前提，維護好美麗的生態環境是人民群眾共享發展成果的重要表現。在“兩山”理念指引下的鄉村振興，始終堅持以人民為中心這一根本立場，始終堅持讓廣大農民共享鄉村發展成果這一重要原則，始終堅持以提高廣大農民的獲得感和幸福感為最終歸旨。

三、以“兩山”理念為指引的鄉村振興實踐

浙江是改革開放先行地，在農村發展方面也走在全國前列。2003 年初，時任浙江省委書記習近平在充分調研、深入研究的基礎上，提出在浙江農村實施“千村示范、萬村整治”工程，要求用五年時間對全省約10000 個行政村進行人居環境整治。同年6 月，浙江省委省政府全面部署“千村示范、萬村整治”工作，這是新時期浙江鄉村振興的前奏。2005 年8 月，在嘉興市召開“千村示范、萬村整治”工作現場會，習近平在會上提出，要在總結前段街工作的基礎上，將這項工程進行全面提升，使它成為全面小康的基礎工程、統籌城鄉的龍頭工程、優美環境的生態工程、造福農民的民心工程。在這項工程中，美化生態環境是重要內容。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，浙江省委在2018年2 月召開省委農村工作會議，貫徹中央關于鄉村振興的有關精神，全面部署浙江省的鄉村振興工作，提出了推進農村生態治理和修復、提升農村人居環境質量、綠色興農等重大戰略部署。2018 年4 月17 日，浙江省委省政府發布《全面實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022 年）》，確定了浙江省鄉村振興的指導思想、目標任務、根本原則、保障措施等重大問題，開始全面推進鄉村振興戰略。浙江省始終將“兩山”理念作為鄉村振興的指導思想之一，將“兩山”理念融入到鄉村振興實踐中，在推動農業發展、農村繁榮、農民富裕方面作出了許多有益探索，主要體現為以下方面：

1.推進農業綠色發展的實踐

第一，以吃為基點，推進農業+農產品產業品牌建設。民以食為天，浙江的許多農村充分發揮自己的特色和優勢，種植各具特色的農產品，通過現代農業技術，實現規?；a，再通過相應的品牌推介，走出了一條以“吃”為特色的興村致富之路。紹興市上虞區丁宅鄉利用當地獨特的環境優勢，建成了一個面積約七千余畝的精品水果園，種植水蜜桃、獼猴桃、草莓、火龍果、板栗等，形成了“季季有鮮果，天天可采摘”的種植格局，吸引了大批游客前往采摘、購買。湖州市南潯區石淙鎮利用當地優良的水網資源，探索出了一條“稻蝦共生”的立體種養模式，再通過一些配套的觀光游樂項目，形成了以小龍蝦為特色的農業小鎮，取得了較好的經濟效益。此外，在一些離城市較近的農村，打造各具特色的農家樂，并配合相應的瓜果蔬菜采摘活動，做足“吃”這篇文章。

第二，以喝為基點，推進農業+茶飲產業品牌建設。在農村地區，除了糧食種植外，經濟作物的種植，不僅有利于水土保護，還有助于增加農民收入，實現經濟與生態環境的雙贏。浙江的許多農村，非常適宜于茶葉種植；部分農民充分利用這一優勢，走出了一條種茶致富的道路。安吉縣溪龍鄉黃杜村嘗試建立了約1500 多畝的優質白茶種植園，做深做透茶文化，成為“中國白茶第一村”，村民人均收入大大提高，被評為浙江省“全面小康示范村”。天臺縣南屏鄉上楊村利用當地獨特的黃茶品種，建立規?；N植體系，迅速打開市場，實現了村民的共同富裕夢。還有一些農村，利用當地山泉等天然水資源，建立飲用水企業，為周邊城市的部分市民提供天然飲用水產品，充分做足“喝”這篇文章。

第三，以購為基點，推進農業+電商產業品牌建設?，F代信息技術的發展，深刻地改變傳統商業模式，網上購物的迅速普及成為新時期中國經濟社會領域的一個顯著現象。李克強總理在2021 年政府工作報告中指出：“運用好‘互聯網+’，推進線上線下更深融合，發展新業態新模式?！痹卩l村振興實踐中，一部分農民充分利用互聯網資源，深度推進農業+電商模式，為本地農產品開辟的一條廣闊的銷售渠道，實現了發家致富。仙居縣生產東魁楊梅，年產量約9 萬噸。這一品種的楊梅，個頭大、汁液味美，深受消費者喜愛。仙居縣許多農戶紛紛在天貓、京東等網上平臺注冊商鋪，將東魁楊梅賣到了全國各地。臨海市涌泉鎮盛產蜜桔，被譽為“無核蜜桔之鄉”。該鎮農民深耕電商銷售，建立了多元市場渠道，打開了廣闊的銷售空間。

第四，以玩為基點，推進農業+旅游產業品牌建設。鄉村旅游是鄉村振興中的一個重要支點，在一些農村，依靠自身的生態稟賦，將農區變景區，打造諸如油菜花觀光區、荷花觀光區、牡丹花觀光區等。紹興市柯橋區漓渚鎮素有種植蘭花的傳統，該鎮因地制宜，實施了“千畝花市、千畝花苑、千畝花田”項目，打造了“花香漓渚”田園綜合體，實現花卉產業和觀光旅游有機融合。樂清市大荊鎮下山頭村以當地生產的鐵皮石斛為核心，打造了石斛文化園、溜溜樂園、農耕樂園，建立了一個集主題游樂、科普教育、度假休閑為一體的田園綜合體，經濟效益十分可觀。

2.推進農村協調發展的實踐

第一，科學統籌省域鄉村發展格局。首先，統籌城鄉空間布局。浙江省在省域層面對土地空間進行總體布局，強化土地空間規劃的指導作用?！翱茖W劃定全省陸域城鎮、農業、生態三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界?！睂崿F城鄉之間在空間布局上的協調發展。其次，分類指導鄉村發展。制定相應標準，對全省農村進行類型劃分，分別劃分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類，不同類型的村莊，確定不同的發展目標和發展路徑。在此基礎上，在省域層面進行統籌謀劃，調整和優化鄉村布局?！案鶕「鞯刈匀坏乩砑稗r業空間分布特征，協調推進平原、山區、沿海、臨湖臨江等不同區域的鄉村空間布局優化，彰顯浙江鄉村多元化特色?！?/p>

第二，健全農村生態環境保護制度。目前，中國已經形成了以《憲法》為基礎，以《環境保護法》為主體，包含《環境影響評價法》《農業法》《森林法》《草原法》《海洋環境保護法》等眾多法律法規在內的生態環境保護法律法規體系。浙江省在中央現有法律法規的基礎上，結合本省實際，出臺了一系列補充性規定和實施細則，全面構建起一套生態環境保護的制度體系。與此同時，進一步加強鄉村干部生態環境保護意識，規范生態保護行為，約束過度開發或濫開發的行為。因地制宜制定鄉村環境損害責任追究制度、自然資源資產離任審計制度、生態開發負面清單制度等環境保護責任制度。

第三，嚴格做好農業生產污染管控。首先，對外源性污染進行有效控制。近年來，浙江省堅持以綠色發展為導向，健全農藥使用標準和追溯體系，實施農藥購買實名制。從源頭上加強對飼料生產企業的監管，建立飼料安全生產標準和操作規范，構建全鏈條、規范化的外源性污染監控體系。其次，有效治理內源性污染。逐步探索建立農業生產污染物、廢棄物處理機制。合理布局、科學安排農村家禽養殖場所，建立家禽糞便收集、利用機制；一方面嚴格控制家禽糞便污染，另一方面有效利用家禽糞便，使之變廢為寶。建立病死動物無害化處理機制，對病死動物實施登記，統一收集，集中處理。嚴格防止工業廢水、城鎮生活污水違規向農村地區非法排放，保護農村土地、水質、大氣質量。

第四，實施鄉村環境綜合整治。從20 世紀80 年代開始，浙江廣大鄉村地區涌現出了一大批鄉鎮企業、家庭作坊，這些鄉鎮企業、家庭作坊有相當一部分是污染性企業，有些甚至是嚴重污染性企業，它們在推動經濟發展的同時，也帶來了環境污染。浙江省委省政府將治理環境污染作為鄉村振興的重要內容之一。首先，關閉了一批嚴重污染性企業。其次，將一部分鄉村企業轉移到工業園區。再次，通過技術改造，使一部分企業的工業排放達到安全標準。在此基礎上，對過度開采的山體進行修復，對遭受嚴重污染的土壤、水體進行修復，使鄉村生產生活環境得到逐步改善。

3.推進農民共享發展的實踐

第一，改善農村人居環境。實施鄉村振興，最終要落實到讓廣大人民群眾受益這個根本出發點上。在“兩山”理念指引下，浙江主要從三方面著手，改善農村人居環境。首先，推進農村廁所革命。近年來，浙江依據本省農村實際，逐步治理影響農村環境的傳統廁所。根據各地村莊居住布局情況，合理設定新型公廁。新型公廁建成之后，建立規范的管理制度，嚴格管理廁所衛生，嚴格防止污穢物堆積，蒼蠅臭蟲成群的現象。在此基礎上，做好廁所改革與農村生活污水治理的有機結合，逐步實現農村糞便處理達標和可回收利用。其次，全面實施農民生活垃圾無害化處理和有效回收利用。隨著廣大農民生活水平的提高，生活垃圾產生的數量和種類也越來越多，生活垃圾是否處置得當，直接關系到農村的環境質量，直接關系到農民的生活品質。浙江秉持因地制宜、逐步推進的原則，“建立農村垃圾長效治理機制，實現農村生活垃圾戶集、村收、鎮運、縣處理全覆蓋。健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制?！蓖ㄟ^以上努力，有效控制了農村生活污染，有效改善了農村人居環境。

第二，美化村莊環境。依據各村實際，對村莊房屋、庭院、田園、道路、綠化、河湖進行改造，使村莊環境進一步美化。首先，提升農民住房的美觀度和居住舒適度。鄉村振興戰略實施以來，浙江各地十分重視對農民建房的規范和指導，提升新建房屋的美觀度和居住舒適度。在部分農村，由村集體統一規劃設計村民住房，不僅大大提高了村民的居住品質，也大大改善了村莊環境。例如，瑞安市塘下鎮陳岙村，原先農民住房存在“危、漏、亂、散”的情況，在村兩委的統一謀劃下，新建了526 套新房，使廣大村民有了美麗舒適的新環境。其次，推進美麗庭院建設。浙江省從2018 年開始實施“美麗庭院”建設計劃，作為“美麗鄉村”建設的重要組成部分，以“庭院小景致”構建“浙江大花園”。由各地政府牽頭，幫助農民設計各具特色的庭院，開展美麗庭院評比，使戶戶有景致、村村有特色。再次，對現有農村耕地進行環境治理，清理堆放在耕地上的廢棄物，提升耕地整潔度。適度引入創意農業，打造美麗田園。提升農村道路、綠化管理水平，使農村道路變整潔、綠化變好看。對農村河流湖泊進行治理整頓，打造沿河沿湖景觀帶。

“兩山”理念的提出，標志著我國經濟社會發展進入新的歷史階段，需要新的發展理念來指導更高水平、更高質量的發展。踐行“兩山”理念，就是要協調經濟社會發展和生態環境的關系，本質上是滿足人民群眾對美好生活的向往。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，是“兩山”理念的起源地，浙江省委省政府秉持“一任接著一任干、一張藍圖繪到底”的精神，將“兩山”理念轉化為推動鄉村振興的舉措政策措施，取得了巨大成就，形成了鄉村振興的浙江經驗。當前，我國已經建成全面小康社會，順利實現了第一個百年奮斗目標，正朝著建設社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標前進。實現鄉村振興，是實現第二個百年奮斗目標的題中之義。在新征程上，我們要認真總結浙江經驗，深入踐行“兩山”理念，繼續探索鄉村振興的新方法、新路徑。