基于森林資源保護的林政管理對策研究

李麗紅

摘 要：隨著社會經濟日益發展，我國多地森林資源遭到不同程度破壞，因此，現階段迫切需要開展林政管理工作，加強森林資源的合理開發與利用。該文采用文獻綜述法，對森林資源國內外研究現狀，森林資源林政管理工作的重要性及其存在問題進行了綜述，以期為今后森林資源的有效管理制定更科學的林政政策提供參考。

關鍵詞：森林資源;林政管理;現狀;問題;對策

中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）01-0062-03

Study on the Current Situation and Countermeasures of Forest Administration based on Forest

Resources Protection

LI Lihong

（Hainan Yuhong Forestry Planning and Design Limited Company， Danzhou 571700，China）

Abstract： With the increasing development of science and technology and economy， forest resources in many places of our country have been seriously damaged. Therefore， it is urgent to carry out forest administration and management work at the present stage to strengthen the rational development and utilization of forest resources. This paper mainly uses the literature review method to review the current situation， importance and existing problems of forest resources research at home and abroad. The resultscan provide a reference for the effective management of forest resources in the future to formulate more scientific forest policies.

Key words： Forest resources; Forest administration; Present situation; Problems; Countermeasures

森林資源是地球上寶貴的自然財富，是實現林業可持續發展的必要資源，對人類的生產、生活均有不可小覷的作用。森林可為人類提供許多珍貴的木材和原材料，為人類社會經濟的發展增加多樣化物品，更為重要的是森林資源具有調節氣溫、穩固水土、凈化空氣、消除噪音等重要作用。要實現人類與自然和諧相處，必須在維持生態平衡的基礎上促進經濟穩步發展，對森林資源進行合理的保護和利用。本文對森林資源國外、國內研究現狀、森林資源林政管理工作的重要性及其存在問題進行了綜述，以期為以后進行更有效森林林政管理工作提供參考。

1 森林資源國外、國內研究現狀

地球上原有50%陸地為綠色，森林總面積達76億hm2，但約在1萬年前，森林總面積降至62億hm2，僅占陸地面積的42%。到19世紀約為55億hm2。20世紀約為40億hm2，全球森林總面積只減不增，并以每年0.3%的速度消失。歐、美、亞、非等地區，森林面積均在大幅度減少，毀林情況仍未得以重視。但也有一些國家的森林保護工作做的較好，森林覆蓋率也較為理想。如俄羅斯是全球森林面積最大的國家，森林覆蓋率約為49.8%，其主要為寒帶和亞寒帶針葉林，面積約為8.15億hm2。其次是巴西，森林覆蓋率約為58.9%，其主要為熱帶雨林，面積約為4.93億hm2。但近年來，巴西森林由于受到人為砍伐、毀林造地、自然火災等因素的影響，其面積快速減少了15%～20%。加拿大位于第3位，森林覆蓋率約為38.2%，面積約3.47億hm2。美國位于全球第4位，森林覆蓋率約為33.9%，面積約3.1億hm2。我國處在全球第5位，面積約為1.34億hm2。澳大利亞位于全球第6位，森林覆蓋率約為16.3%，面積約1.25億hm2。與其他國家相比，我國森林保護工作還需大力加強。

我國森林資源相對匱乏，約占全球的3.9%，蓄積量不足世界總量的3%，人均森林面積約為1450m3，僅占世界人均水平的1/5，人均森林蓄積10.15m3，不足世界人均水平的1/7[1]。此外，我國森林資源分布不均衡，地區差異明顯;結構不合理，大多為用材林，防護林占有面積相對較少;人工林面積占有量大但林木質量偏低。由此可見，我國森林資源遠不能滿足生態防護以及社會經濟發展的需要，因此加強對原始森林的保護遠重要于植樹造林。

2 對森林資源開展林政管理工作的重要性

積極的森林林政管理是保障我國社會經濟穩健、持續發展的關鍵環節。森林資源不僅包括林業資源，還包括一切礦物資源，開展森林林政管理工作有助于保護生物的多樣性，為動植物提供一個良好的生活環境。隨著社會經濟持續發展，日益增多的木材、燃料需求都來自森林采伐，因此采取積極有效的森林保護措施就顯得格外重要，否則將會引起森林大面積的減少，生態失衡。林業若要實現可持續發展，森林資源的數量、質量必須達到可持續穩定的標準，才能促進生態環境現實循環發展。而要使森林資源達標，必須制定合理有效的林政管理政策并加以實施，才是現實可持續發展的關鍵所在。

3 基于森林資源保護的林政管理現存問題

3.1 認識不足，管理形式單一 與世界其他國家相比，我國是一個森林資源較豐富的國家。由于受到經濟環境的限制，我國對森林資源開展林政管理工作較晚并處于初期階段[2]，許多林業管理意識不強，機制不完善，管理形式單一，存在許多漏洞。從事相關林政管理工作時，由于管理制度缺失、缺乏系統的管理體系等問題，經濟管理機制無法得到保障，相關工作無法正常進行，嚴重影響到地區開展森林資源管理工作。此外，我國林政管理工作缺少相關監督機制與管理人員[3]，直接影響到森林資源林政管理的工作效率。

3.2 林地占用現象突出 隨著經濟的增長，當下城鎮化進程迅速發展，土地資源需求矛盾愈演愈烈，森林資源占用受到很大程度的影響。近年來，在有限的土地資源搞城鎮建設，個別地區以犧牲森林資源為代價，換取城鎮化快速發展，林地占用尤為嚴重，此做法得不嘗失且不利于長遠發展[4]。民用林地占地的現象也比比皆是，例如占用林地耕種等，使得林政管理工作難以開展，不利于對森林資源進行保護與合理利用。

3.3 保護措施和制度執行不完善 為更好地開展森林資源保護工作，須制定明確的管理目標及合理的方案、充分發揮林政單位的積極作用。我國森林資源林政管理工作中保護措施與制度執行的不足之處，主要有以下幾點：

（1）森林資源面積大，范圍廣，缺乏專業人才，在進行林政管理時，難度大，困難多。同時我國林政管理人員少且嚴重缺乏，因此，在進行管理時難以進行徹底?，F階段由于相關專業人才稀缺，保護資源技術欠缺等問題，因此對于不同領域、不同種類的森林資源進行有效的保護較為困難。

（2）林政部門管理制度不完善，沒有相應的護林保護措施，對所管森林區域沒有統一、完整的規劃和計劃，責權不明確，監管不到位。

（3）對于森林資源，林政管理部門與其他部門的態度與理念不同。林政管理部門提倡保護森林資源，其他部門則提倡開發森林資源以得到經濟快速發展，兩者相悖，所以林政管理單位開展森林保護工作艱難[5]。

（4）順利開展森林資源管理工作需長期實踐積累經驗，才可制定完善的保護管理機制，在管理人員進行實際林政管理工作時，沒有創新的管理方式，突發情況下無法采取高效的解決措施，故而森林資源保護工作存在局限性與低效性。

3.4 森林資源的保護與利用界限不清晰 對森林資源進行有效保護的同時，要對其進行科學合理的利用，實現二者有機結合。即在保護的同時可以合理的砍伐利用或更新，在利用的同時對森林資源進行保護。但在我國森林資源林政管理過程中，現如今仍存在無法區分森林資源的保護與利用的現象，導致兩者在實際森林資源林政管理工作過程中割裂，森林資源遭到過度利用，對我國森林資源的保護與可持續發展造成嚴重阻礙[6-7]。

4 森林資源林政管理的有效措施

4.1 完善林政管理體制和相關法律法規 森林資源管理制度對有效開展林政管理工作有積極指導作用。因此做好林政管理工作，需充分發揮其在森林保護中的重要作用，從根本上完善森林資源管理制度。具體可從以下幾個方面進行：

（1）根據國家政策，將森林資源全部歸國家所有。建立以國家為首的森林資源林政管理部門，加強森林資源林政管理部門與其它相關部門之間的聯系，摒棄傳統管理觀念，使各部門通力合作。

（2）明確林政管理人員的職責和責任，完善考核機制，制定確實可行的工作考核辦法：首先部門領導需明確在森林資源林政管理工作中的直接責任，管理部門要對實際工作進程負責，遵循上級管理下級的原則;其次監督部門人員督促其完成相關保護管理工作且切實將責任落實到個人，使森林資源林政管理工作順利開展;再次建立健全嚴格合理的獎懲制度，將責任和義務分割開來，調動管理人員的積極性，使其積極主動的承擔保護和管理森林的責任與義務。

（3）根據區域森林資源總量以及林政管理工作量，不斷優化、調整和更新管理制度，遵循科學保護與利用的原則，進一步提高森林資源林政管理的能力[8]。

森林資源林政管理工作需以我國的法律法規為準繩，對我國的森林資源進行有效保護，以促進林業資源高效利用。但隨著我國社會經濟的高速發展，現有的法律法規已無法適用于生態管理新模式[9]。因此，必須對現有的法律法規進行及時修訂，制定確實可行的法律法規，同時加強林政管理法制建設，嚴格執法且做到有法必依、執法必嚴、違法必究，利用法律的武器保護森林資源，對亂砍亂伐、私占林地等違法行為嚴肅處理，絕不姑息，杜絕相關違法行為的發生。

4.2 強化林地管理 林地是森林資源不可缺少的物質基礎，須嚴格按照《森林法》《占用征用林地審核審批管理規范》等相關法律法規對林地實施管理，加強林政管理對林地的保護與合理利用，保證林地在使用過程中不出現私占林地等違法行為，同時注意林地的占用和補償平衡。建立健全植被恢復工程管理制度、規范占用征收林地森林植被、恢復工程管理，確保林地資源使用總量的持續穩定。

4.3 加強林政部門監管力度 有效提升森林資源的整體質量，加大林政監管的力度，林政管理部門須做好以下幾方面：

4.3.1 科學管理森林資源 全面控制和有力監督采伐林木的數量，使林木采伐量趨于平衡穩定的狀態，確保森林資源的利用率趨于最大化。

4.3.2 按照不同類型的森林資源進行分類管理 培養相關類型的管理人才，組織開展退耕還林計劃，做好相關方案的策劃等[10-11]。

4.3.3 嚴格監督森林資源的項目建設，加大宣傳力度 堅決不允許違法亂紀的事情發生，定期全面檢查項目進程，采集項目照片并存檔以便于后續翻閱。林政管理部門需加強森林資源保護的重要性宣傳。使人們意識到保護森林資源的重要性及責任感。

4.4 增加總量，控制消耗 森林資源總量的提升，需以先進且高效的技術作為支撐，引用高端的技術人才，因地制宜，科學有效的建設森林資源工程。在增加森林總量時，需注意森林資源的質量是否達標，林政管理部門人員需端正態度，引進先進技術，針對不同的地區選擇適宜的樹種進行培育，以實現分類經營及良種造林，還需重視殘次林以及低產林的利用與保護，使本地區的森林資源林木總量得以大幅提升，做到森林資源總量的增加和合理消耗有機結合，現實即可合理保護又可有效利用。

（1）在森林資源總量增長時據不同情況對森林資源的可利用額度進行有效評估，在實踐中進行整改與優化，實現合理利用森林資源。

（2）林政管理部門要貫徹落實《森林法》及相關的法律法規，運用科學的方法，對我國短缺的森林資源進行管理，認真審核開采申請許可，嚴格要求對森林資源量的開采工作，禁止亂砍亂伐影響森林資源的總量。

5 結語

我國的林政管理部門要做到有力的保護及合理的利用森林資源，必須建立健全與之相應的法律法規，杜絕亂砍亂伐和林地占用等違法行為，科學完善管理制度，多部門共同協作，提高林政監管力度，加大森林資源的宣傳。不僅如此，還應重視相關人才的培養，引進先進的技術，使我國森林資源林政管理工作有效進行。

參考文獻

[1]謝國枝.森林資源管理現狀及對策初探[J].農民致富之友，2018（07）：200.

[2]李玉國.強化森林資源林政管理措施探析[J].農民致富之友，2019（03）：178.

[3]張明青.新形勢下森林資源林政管理的策略[J].科技創新導報，2020，17（19）：175-176，179.

[4]彭譜.加強林業森林資源林政管理實現森林資源可持續發展建議[J].農業開發與裝備，2019（04）：174.

[5]胡靜.新形勢下森林資源林政管理工作的思考[J].廣東蠶業，2020，54（05）：31-32.

[6]薛文哲，楊峰，李瑞麗.森林資源林政管理發展研究[J].農村實用技術，2019（01）：94-95.

[7]石昌業.森林資源林政管理對策探究[J].南方農業，2020，14（17）：60-61.

[8]李瑞.淺談林業森林資源林政管理的有效對策[J].生物技術世界，2016（03）：78.

[9]張勇.鄉鎮森林資源林政管理工作存在的問題及對策[J].現代農業科技，2019（09）：138+140.

[10]劉楊，徐宏志.對強化森林資源林政管理的措施研究[J].種子科技，2019，37（14）：138.

[11]張蘭.基于森林資源保護的林政管理策略探討[J].種子科技，2018，36（10）：14，18.

（責編：王慧晴）