宿城區國家農業公園發展現狀及對策

李薩利

摘 要：該文介紹了國家農業公園的由來、特征、發展現狀及其功能、意義，并結合宿城區實際提出了創建國家農業公園的對策建議。

關鍵詞：國家農業公園;特征;意義;建設

中圖分類號 TU986.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）01-0159-02

江蘇省委對宿遷市的發展定位是利用好特有資源稟賦，建設“生態大公園”。宿城區作為宿遷市的主城區，要堅決扛起“先行”責任，結合農業農村占比較大的區情，大力推進城鄉融合發展，積極探索國家農業公園建設。

1 國家農業公園的由來及特征

國家農業公園的概念是由中國旅游設計院院長鄭建平提出的，其實質是集美麗鄉村、現代農業產業園、農耕文化、生態農業休閑旅游等有機融合，實現城鄉統籌發展、和諧發展、規?；l展的一種經濟發展新模式、新業態。其特征如下：按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所、農耕文化消費場所和休閑旅游場所緊密結合為一體，實現文旅結合、農旅結合、多種產業高度融合。

2 國家農業公園發展現狀及主要功能

目前，創建國家農業公園在國內處于剛剛起步階段。農業部于2008年制訂了國家農業公園的相關概念性標準，2012年6月國家批復山東蘭陵試點建設全國首個國家農業公園項目，隨后海南龍壽洋、河南中牟啟動創建。2016年5月，農業部與山東平度市政府簽約，在農業部指導下，堅持高點定位，以世界眼光謀劃發展，以國際標準提升水平，以本土優勢彰顯特色，致力于打造一個世界級的集休閑農業、生態農業、文化農業、科技農業于一體的國家農業公園，為進一步制定完善國家農業公園項目的審批和評選標準建立樣板工程。

國家農業公園一般包含以下十大功能區：農耕文化展示區、科技成果展示區、現代農業示范區、花卉苗木展示區、現代種苗培育推廣區、農耕采摘體驗區、水產養殖垂釣示范區、微滴灌溉示范區、民風民俗體驗區、休閑養生度假區、商貿服務區等。

3 創建國家農業公園的意義

2017年中央一號文件第一次提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范?！眲摻▏肄r業公園就是落實中央一號文件關于支持發展“田園綜合體”具體體現，將會成為破解并引領經濟文化條件相對落后、農業農村占比較大地區洼地崛起，實現經濟文化協同發展最新模式。

3.1 有利于恢復和保護生態環境，打造秀美鄉村，實現農業農村未來可持續發展 “金山銀山，不如綠水青山”。然而，現實很多地區農村“三生”環境的不斷惡化已成事實，雖然政府努力通過“263”整治、黑臭水體治理等專項活動，環境條件一時有所改善，但難以長效維持。在此大背景下，積極探索創建國家農業公園，讓土地變成“希望田野”，農村變成“美麗家園”，農民變成“快樂園丁”成為事實，是解決農村未來可持續發展問題的關鍵。

3.2 有利于促進一二三產業高度融合，拉動當地經濟快速發展 國家農業公園是在現代農業產業園區、科技園區、觀光園區的基礎之上，融合農業產業、農耕文化與傳統民俗、生態環境保護、新農村建設等多種形式發展模式有機結合體，其主要功能是為游客提供旅游觀光、健康餐飲、休閑民宿等旅游產品，是一二三產深度融合發展的綜合體。國家農業公園可帶動當地農業生產、加工和銷售，拉動地方經濟快速持續發展。據調查，山東蘭陵國家農業公園，在五一、十一等法定節假日期間，日游客數量達到2～3萬人，2015年接待游客160萬人次，門票60元/人，全年實現旅游總收入3.6億元，國家農業公園已發展成為帶動地方經濟發展的支柱產業。

3.3 有利于弘揚當地農耕特色文化，提升城市發展品味 國家農業公園擁有得天獨厚的農業景觀資源，獨特的民俗文化和農耕文化，這些對渴盼回歸自然的城市居民極具吸引力，它既不同于一般概念的城市公園，又區別于一般的農家樂、鄉村旅游點和農村民俗觀賞園，它是與新農村建設、農業產業化相結合的村莊、社區和鄉村旅游景區，是城鄉一體化的頂層設計產物，是實現物質文明與精神文明協調發展最佳結合方式。

4 建設宿城區國家農業公園的對策建議

宿城區是宿遷市主城區，區位優勢明顯，交通便利，為建設國家農業公園提供了先決條件;宿城區擁有“兩湖兩河”天然自然資源，現代農業產業發展有一定的基礎，為探索建設國家農業公園提供了物質基礎;宿城區歷史文化底蘊深厚，農耕文化久遠，民風淳樸，為建設國家農業公園提供了必要條件;宿城區委、區政府鼓勵改革創新，干部工作務實，爭先創新意識強，多項改革措施走在全國前列，為建設國家農業公園提供了內在動力。

4.1 規劃完善宿城區生態經濟示范區 目前，沭陽花木、泗陽桃果、泗洪大米在國內區有一定的知名度，但在不斷深入農業農村供給側結構性改革，讓人記住的“主業”不會再是一種農產品（或物種），而是一種集合體（系列品牌）或新模式，結合當前農業結構調整規劃，合理規劃宿城區生態經濟示范區，明確宿城區農業農村發展的主業——生態經濟尤為重要。筆者建議：沿省道250及其連接線、古黃河西延段，以蔡集為中心，涉及雙莊、王集、耿車等共4個鎮整體規劃建設生態經濟示范區。以“兩大創建兩大建設”為抓手，推動生態經濟示范區建設，即創建生態經濟示范鎮、國家農業公園，建設牛角淹美麗鄉村、古黃河農業園區。讓生態經濟成為宿城區在全國叫得響的“主業”。

4.2 做好國家農業公園的可行性調研及規劃編制工作 建議責成相關部門，聘請相關專業人員開展國家農業公園的可行性調研工作。在廣泛深入調研的基礎上，結合宿城生態經濟示范區、農業結構調整建設規劃，以及全區土地利用總體規劃，實現多規融合，遴選規劃設計單位（公司），高標準做好國家農業公園的規劃編制工作。宿城國家農業公園總體規劃面積以1333.33hm2為宜，一期核心區333.33hm2。規劃設計原則如下：一是既不能脫離農業部現有的申報評價體系，又要體現未來農業農村發展的前瞻性;二是切不可以高造價代替高標準;三是“生態”優先，重環境修復輕大拆大建。國家農業公園建設內容涵蓋廣泛，特別是先期探索性建設，更需慎重選擇規劃設計單位。一是不選擇業務相對單一的科研單位規劃設計，如科研院所等，因為國家農業公園完全不同于現代農業產業園區的規劃;二是放眼世界、著眼國內、立足宿城，國家農業公園規劃設計，既不需要聘請世界一流規劃設計團隊，也不必局限于省內單位，所選單位（公司）必須是了解國內農耕文化、民風民俗習慣，有較強專業水平的高校作為技術依托，采取市場化運作規劃設計的團隊;三是必須具有參與國內國家農業公園規劃設計實戰經驗的規劃設計團隊?？傊?，可以通過公開招標，設置必要投標條件。

4.3 充分做好國家農業公園科學選址論證工作 先期探索建設國家農業公園，其選址重要性不言而喻。一是充分考慮地理區位優勢、自然資源稟賦、人文環境等綜合因素;二是破除區劃調整代管不屬的傳統狹隘觀念;三是有利于多規融合，實現多主體投資效益最大化。建議選址范圍：（1）以蔡集鎮田洼村地塊為核心區（四季青采摘園西側），沿古黃河南岸、省道250北側向東向西發展，東至蔡集張油坊村，西至王集鎮苗圩村與皂河鎮接壤，總規劃面積2000hm2，主要涉及蔡集、王官集2個鄉鎮。這樣距市區車程不足10min，北有古黃河自然資源稟賦，東與牛角淹美麗鄉村相銜接，西與皂河古鎮景區相呼應。（2）在建的324省道將把古黃河和省道250連接起來，圍繞2條省道、1條河流，規劃建設，將已經建成的雙莊鎮古黃河農業園、古黃河農業風光帶和即將建設的牛角淹鄉村旅游區整合、提升。具體選址可聘請專家深入論證后確定。

4.4 謀劃國家農業公園建設及運營模式 在江蘇率先創建國家農業公園，積極爭取省市政府在政策上給予支持，爭取省市（農委）業務部門參與共建，成立專門機構負責國家農業公園具體管理、建設與運營，搭建融資平臺，采取多主體投資，根據不同功能分區采用不同投融資建設模式。如農耕文化展示范區、民風民俗體驗區、公共服務平臺等非生產性功能區采用PPP建設模式;如現代農業示范區、科技成果展示區可由農業和科技部門爭取上級政策性資金推動建設;花卉苗木生產展示區、水產養殖垂釣示范區等生產性功能區可以鼓勵當地農民或外地客商投資建設，并爭取國家相關項目資金予以扶持。

國家農業公園可以采取“企業化管理、一票制運營，一個品牌銷售”。1期啟動建設面積200hm2，配套666.67hm2核心區基礎設施配套，預留不少于333.33hm2發展空間。1期建設周期1年，主要啟動主要非生產性功能區，公共服務平臺建設及生產性功能區對外招商建設。1期建成并運營，積極申報國家農業公園評價體系認定。2期建設周期兩年，實行滾動發展，減少一次投入的資金壓力。

4.5 組建專門機構推進國家農業公園創建 國家農業公園創建山東省走在全國前列，江蘇省蘇南經濟發達、工業基礎雄厚、農業農村占比較小等客觀原因不宜創建，蘇北各市均有創建意向，但未有進入實質性推進階段，多局限于現代農業產業園區建設、創意農業發展。建議宿城區搶抓發展先機，迅速抽調業務能力強，想干事、會干事、能干成事的同志，籌建宿城國家農業公園創建的專門辦事機構。并結合市情區情實際，學習他地建設國家農業公園成功做法，形成可行性方案，進入程序，確保當年啟動創建，力爭“十四五”期間建成江蘇省首個國家農業公園，與三臺山國家森林公園遙相呼應，使宿城國家農業公園成為全國示范樣板，蘇北農業農村快速崛起、綜合改革的先導區。

（責編：張宏民）