提升審計項目審計組織方式“兩統籌”管理水平

◆李馮坤 安志勇 卜曉志 梁晨/中央軍委審計署合肥審計中心

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出：“要加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”。作為黨和國家監督體系的重要組成部分，審計機關要堅決貫徹落實習總書記重要講話精神和黨中央的決策部署，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中充分發揮審計職能作用。筆者認為，審計機關應進一步積極謀劃部署，大膽探索創新，向“統”問效，靠“籌”提能，加快推進審計項目審計組織方式統籌優化。

一、強化統籌理念，優化資源配置

（一）樹牢統籌管理意識

提高思想認識，樹立全局意識。提出實行“兩統籌”要求是審計署落實習近平總書記和李克強總理對審計工作重要指示批示精神的具體行動。審計機關和審計人員要提高政治站位，樹牢統籌管理意識，增強統籌管理自覺性，積極創新審計理念，科學籌劃組織國家審計工作，對審計項目審計組織方式進行總體部署和精準把控，將“兩統籌”理念貫穿到項目管理、項目實施全過程。

加強頂層設計，健全制度辦法。正確理解審計項目審計組織方式統籌管理的科學內涵，從服務國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度謀劃推進審計工作，在充分認清新時期審計工作面臨的形勢與任務的基礎上，從頂層設計入手，對審計項目計劃制定、審計組織實施方式統籌規劃，結合各級審計機關自身實際、審計程序、審計主體和審計對象等，加深對審計“兩統籌”的深刻理解，制定完善符合自身實際的審計“兩統籌”實施意見、管理辦法等，掛圖作戰、對表推進。

強化組織領導，精心組織推進。各級審計機關要積極推動審計“兩統籌”實施意見、管理辦法等制度落地生根。對照上級目標任務，結合實施意見、管理辦法，細化責任分工，做到整體謀劃、分類設計、分步實施，及時總結工作經驗，確保各項措施相互銜接、統籌推進落實?？沙闪⒔y籌管理領導小組，結合審計“兩統籌”落實情況召開經驗交流會，匯報目標任務完成、存在的不足、取得的成效等情況，做好迭代工作。

（二）提升統籌管理水平

近年來，疫情防控大考下，國家審計工作更是面臨著時間和空間的雙重考驗。審計項目間隔不斷縮短，時有出現審計項目相互疊加情況，造成現有項目掃尾匆忙，后期工作安排被打亂，下一項目審前準備不充分。

精心籌劃項目計劃，增強項目計劃實效性。優化審計項目計劃制訂程序，探索構建涵蓋短期、中期、長期在內的多層次審計項目計劃體系，有重點、有步驟、有組織地開展審計工作。對重點審計項目進行可行性論證，從統籌管理角度研究審計立項依據、審計目標、實施路徑、組織方式、成果導向等，增強項目實施的科學性和可操作性。同時，要合理設置審計項目間隔期，預留合理時間便于審計項目前后銜接，并充分考慮審計機關可調配人力資源數量，避免出現下一項目審計人員數量不足等問題。

科學制定審計目標，增強審計任務合理性。明確審計項目基礎目標和長期目標，結合審計目標對組織模式、管理手段、溝通銜接機制、審計標準等關鍵環節和層面提出具體措施。加強跨層級、跨地域統一組織項目的統籌謀劃，既要統籌考慮當地黨委政府中心工作、上級審計機關重點任務，也要兼顧下級審計機關推進審計全覆蓋、開展“同級審”工作的需要。

規范形成審計標準，增強審計評價準確性。針對以往審計共性問題中存在報告表述不清、問題定性不準、引用法規和處理口徑不統一的現象，要聚焦當前審計工作面臨的形勢和任務，結合不同行業、不同領域審計常見問題線索，系統歸納總結，明確重點要點，疏通堵點淤點，并制定形成規范性審計指南手冊，形成對同類型問題進行統一描述、統一定性、統一法規、統一處理的標準，推動審計工作高質量發展。

（三）提高資源配置效率

審計實踐中，一些規模較大的被審計單位，存在管理層級多、管理鏈條長、管理風險下沉的情況，審計需要觸及到基層單位、跨區單位，僅靠本級審計機關一己之力難以完全掃除監督盲區。為此，應當充分利用審計資源。

優化審計資源配置。探索實施“大兵團作戰模式”，充分調動內部審計力量，為統籌管理、協同實施打下堅實基礎、提供力量補充。在審計機關內部打破部門界限，以審計項目為載體，整合機關內部審計力量，按需求量身打造具有合理專業結構、知識結構、能力結構的審計組，揚長避短、各盡其能，通過內部資源優化配置形成整體合力，挖掘審計隊伍潛力，發揮協同作戰優勢。

加強審計項目資源整合。一是有效整合項目資源。在實施審計監督中，科學、合理安排審計項目，在組織方式上積極嘗試新模式、新方法，集中力量“同步式”、“批量式”實施審計項目，實現工作目標高度統一、工作步驟協調一致、工作信息即時交流。二是有效整合人力資源。審計實施前，應對照審計任務清單進行梳理分析，結合審計人員專業優勢和時間節點，明確審計主體責任、查證方式手段、任務完成時限、達到預期目標、團隊協作配合等具體安排，定人定事、定時定責，拉單列表、掛賬銷號，確保事事有人干、人人有事做，充分調動審計資源、審計力量，盡可能減少審計人員現場審計中的隨意性和空檔期。

二、強化統籌融合，提升監督效能

（一）推進項目融合

在審計項目管理中，審計機關要善于運用融合型審計思維，將多個不同類型的審計項目捆綁融合，增強審計項目計劃實施的系統性、整體性和協同性，以提升審計資源的利用率和審計效率。

掃除監督盲區，拓展審計監督廣度。細化分類管理，構建分行業、分領域審計對象庫、項目庫，區別政府部門、學校、醫院、金融機構等審計對象，進一步摸清審計對象底數，盤點監督盲區和死角，繪制審計對象“全景圖”，系統梳理審計對象是否經過審計、審計時間、預定審計時間和類型等，通過完善的項目計劃論證，加強不同審計對象不同類型審計項目的統籌與銜接，避免不同審計機關對同一地域同一單位、同一事項重復審計、交叉審計。

打破業務壁壘，實現審計項目融合。為避免短時間內對同一單位連續進點，或者單一類型審計不能全面反映單位完整工作狀況，注重科學合理安排審計項目，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”式等審計項目組織方式，將多個審計任務有機“打包”整合，統籌推進任務分解落實。如對學校、醫院，可融合開展政策跟蹤審計和預算執行審計等；對國有企業和金融機構，可融合開展經濟責任審計、政策跟蹤審計或專項審計等；對政府部門，可同步開展經濟責任審計、財政收支審計，融合政策跟蹤審計等。

（二）注重專業融合

國家審計項目涉及的單位類型多、經濟領域廣、經濟事項全，要想把審計事項查實查細、查深查透，必須從頂層統籌做好跨領域、多專業融合，且做到真結合、深融合，既要優勢互補，也要強強聯合。根據年度審計計劃和項目特點，編制針對性強、專業性強的審計實施方案，對口聚集人才、組織專項培訓、統籌開展項目。對于同一項目下的不同模塊，可安排相應專業人士擔任問題查證小組長，帶領小組攻堅克難。通過不同專業領域“承包制”，讓“專業的人干專業的事”，充分發揮各專業背景優勢特長，更好適應“大兵團作戰”審計模式。

同時，可結合各級審計機關以往審計實踐，根據專業特長、工作經驗等進行細化分組。強化組內人員的協調搭配，有效統籌內外部審計力量，充分利用本機關人員、內部審計人員和社會中介的審計力量，實現不同專業審計力量融合，釋放審計隊伍潛能，增強審計監督合力。要善于從專業源頭嚴格把控好審計質量關、守好審計質量“生命線”，必要時可將相關專業性人才納入審計機關內部專家庫、審計人才庫，做到團隊化作業、扁平化管理，實現一線力量精準配置。

（三）加強手段融合

依靠科技強審，向信息技術要資源，向大數據要效率，是國家審計高質量發展的必由路徑。要注重審計信息技術手段融合，把構建信息化審計工作模式作為抓好統籌管理、提高審計監督效率的根本出路。

加快信息技術與業務融合。以信息化技術支撐審計組織方式，進一步創新審計技術方法，實現精心謀劃、精準實施、高效管理，切實提升審計質效。審計機關要以審計信息化建設為引擎，廣泛應用數據庫技術和信息化手段打造數據審計新常態，深入開展在線審計、聯網審計、實時審計，推動審計管理、審計模式、審計方式持續創新，著力構建基于大數據的“智慧審計”“智能審計”體系。如審計機關可統籌組建一個涵蓋紀檢監察機關、公安司法機關、財政稅務部門、金融證券機構等領域的信息平臺，通過平臺發布審計取證協助需求，自動匹配對接協作部門，直接將需求轉至相關承辦人員，實現全方位、多領域、無障礙、實時性的信息化模式，進一步整合各個監管資源，發揮聯合監督優勢，做到信息互通、成果共享，凝神聚力、集智攻關，切實提升審計取證效果。

促進信息技術與專業融合?，F階段，各級審計機關普遍存在人少事多、審計信息化專業人才不足的矛盾，因此必須充分認清審計信息化人才培養的重要性、緊迫性、長期性，不斷優化人才隊伍結構、改善人才培養制度，促進信息化與專業性人才的深度融合。一方面，可適度引進水平高、能力強的信息化人才，并對現有信息化人才資源進行優化重組和整合，把“好鋼用在刀刃上”，做到“用其長、避其短”。另一方面，可采取多元化的人才培訓形式，加強審計人員信息化培訓力度。充分利用任務轉換期、間隙期，組織全員參與學習，可采取跟班學習、網上授課、“傳幫帶”等措施強化培訓成果。

三、強化統籌協調，貫通協作機制

（一）提升上下聯動效率

各級審計機關應著力優化上下聯動、協同作戰的組織方式。對數量較多的審計對象，如企業、學校、醫院等企事業單位，可將以往審計發現的某類突出問題或事項作為主線，有針對性地按專題或同類型企業事業單位開展同步審計?？刹扇　叭藛T統籌、方案統一、協同推進”的組審模式，針對某一單位的不同事項可由同一個審計組實施，發一份審計通知書，若干審計項目一次進點同步實施；審計項目的開展過程中，還需加強各級審計機關之間的項目實施聯動和審計成果共享。

加強業務指導，強化審計實施聯動。一是線上審核。充分借助網上作業平臺，以OA系統為依托，審計組定期將階段性審計成果、審計進展等電子資料上傳至審計項目管理系統，上級審計機關定期查閱審計組上傳的資料，根據審計組任務執行情況，對審計程序、審計方法、審計思路以及審計質量的把控給予針對性、實效性指導。二是線下督導。推進統籌管理，要求不同層級審計機關、不同審計組之間協同配合，必然給審計質量管理帶來嚴峻挑戰，必須完善審計質量控制環節。審計實施時，上級審計機關可適時開展現場督導，統籌項目資源調配和組織實施，及時聽取和指導審計思路、審計方法，實時督促一線審計人員按照任務清單確定的事項、分工和進度扎實開展審計，定期組織分析評估和檢查復核，對提前完成的任務事項盡快打結收尾，對存在矛盾困難妥善解決，對不能勝任的分工及時調整優化，對現場新發現的疑點線索及時納入審計查證重點，實現任務清單的動態檢測、全程管控，加強審計項目實施全過程質量控制。

擴大審計成果，提升審計項目質效。及時向上級審計機關反饋審計發現的重大事項、突出問題、意見建議等，從審計線索、遇到的困難、審計思路和解決辦法等方面認真回顧梳理，對審計過程中的方法思路、大數據審計技巧、疑難問題突破等方面進行歸納，及時固化相關經驗做法，探索形成一套適用于該類審計項目的組織方式、審計模式，并加強與上級審計機關的溝通協調，共享審計信息與成果，對審計實踐中探索的新模式、采取的新方法、取得的新成果，積極以信息、宣傳、理論文章或者報告會等方式及時向上級審計機關報告，上級審計機關積極推廣優秀經驗做法，以點帶面、綜合運用，促使審計成果效益最大化。

（二）建立橫向協作機制

現階段，審計機關之間缺乏協調配合，甚至是同一領域、同一類型、同一單位的項目都是各自為戰，各吹各的號、各唱各的調，沒有形成整體合力。審計機關應聚焦審計監督工作的重點環節，加強統籌各地區審計力量，進一步強化與各地區審計機構的整體聯動協作，對各地區審計力量進行統一調度、分級管理，如面對設備、工程、科研等專業領域深的項目，可統籌抽調各級審計機關精兵悍將或借助專業社會審計力量推進審計工作高效完成，做到審計組人員能力結構與審計項目需求一致，提高審計橫向協作效率。

針對同一項目要做到統一部署、集體會商、情況互通。建立共商共謀機制，深入貫徹黨中央的重大方針政策與決策部署，研究解決審計工作中的頂層設計與具體問題。建立整體聯動機制，實行“審前充分協商、審中協作配合、審后成果共享”，切實發揮協作配合質效。建立互通互享機制，完善工作聯動、信息互通、資源共享等舉措，實現信息資源的有效整合利用。針對涉及跨區域查證、談話詢問等問題，統一協調異地審計機構予以協助，做好查證銜接工作，減少人員跨區域流動，打破區域壁壘，提升審計工作質效。

（三）構建外部聯動機制

以往審計實踐發現，審計人員在提請政府、金融、企業等單位協助查詢時，時有出現協助對象推諉或以權限不夠為由拒絕配合現象，讓審計人員在查深查透相關問題時陷入困境。審計機關要加強與稅務、財政、公安、紀委監委等地方部門的協同配合，建立完善多部門配合協作配套制度辦法，加大政策法規宣傳力度、明確各單位配合義務，提升國家審計在全社會各層面的影響力，充分利用各單位資源，增強協助查詢時效。

重點推動從“單打獨斗式”向“聯合作戰式”轉變，積極與紀檢監察、組織人事、巡視巡察、司法等部門貫穿監督鏈條、共享監督成果，增強審計監督的合力，為實現審計全覆蓋效果提供強有力的機制保障。通過定期會商、座談交流等方式強化協作機制，堅持在協作配合上優勢互補、在查證問題上取長補短，實現信息資源共享、審查審計協同，多方監管機構共同研究加強國家監督管理的職能辦法，推動形成銜接順暢、配合有效的反腐聯動大監督格局。

[圖片新聞]

長陽縣審計局組建宣傳隊進鄉村、進社區、進農戶開展黨的二十大精神宣講，切實把黨的聲音傳播到每位老百姓的心中。圖為審計人員深入田間地頭。

（習琴 柯燕 攝影報道）