創新進點方式 促進審計質效提升

◆李鴻志 涂新亮/應城市審計局

應城市審計局積極探索領導干部經濟責任審計集中進點方式，改變了過去“一家一戶一進點”的傳統做法，為進一步加強黨對審計工作的領導，增強領導干部經濟責任審計工作的權威性和嚴肅性，充分體現領導干部經濟責任審計工作的政治屬性，提高經濟責任審計工作質效發揮了積極作用。

尋求破解：傳統方式低效顯弊端

根據新修訂的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》）及相關規定，經濟責任審計進點工作及相關資料準備工作除具有與一般性審計項目相同的要求外，還具有自己獨特的要求。一是召開審計進點會議時，被審計領導干部本人要參加，經濟責任審計聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。二是被審計領導干部要準備其本人任期經濟責任履行情況報告。三是審計所需資料的時間范圍涉及被審計領導干部本人及其所在單位（以下簡稱“審計對象”）至少3個年度的相關資料（任期不足3個年度的除外）。應城市審計局經過廣泛調研分析后，認為過去“一家一戶一進點”的傳統做法存在以下兩個方面的弊端。

審計對象資料準備不足。根據《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）及《規定》的要求，審計委員會辦公室及審計機關下達審計通知書滿3天后，審計組就要進點開展現場審計實施工作（特殊情況除外）。從以往的審計工作實踐看，審計對象在此期間內難以準備好審計所需相關資料。常常是進點后審計組一邊開展審計，審計對象一邊繼續準備資料，影響了審計組工作整體安排部署，耽誤了審計時間，相應延長了現場審計實施周期。就一個地方而言，每年領導干部經濟責任審計任務均是成批下達的。以應城市2022年共開展領導干部經濟責任審計項目15個為例，若每個審計項目因審計對象資料準備不足平均耽誤現場審計2個工作日，則合計增加審計組30個現場工作日。

增加了相關各方工作負擔。一方面，各級審計委員會辦公室、審計機關及經濟責任審計聯席會議成員單位相關領導和人員要一家一戶開展審計進點工作，耗費較多時間；另一方面也增加了審計對象的工作負擔。仍以前述應城市15個經濟責任審計項目為例，傳統“一家一戶一進點”方式需要進行15次審計進點，若1次進點費時0.5個工作日，則合計需費時7.5個工作日。

如何克服上述不足，進一步提升經濟責任審計工作質效，減輕工作負擔？應城市委審計委員會辦公室、市審計局一班人在認真思考，尋找出路，尋求突破。

化解弊端：勇于實踐探索新方式

應城市委審計委員會辦公室、市審計局向市委審計委員會提出，召開全市領導干部經濟責任審計集中進點會議。該想法得到了極大的鼓勵和支持，也受到了經濟責任審計聯席會議成員單位的一致認可。于是，從2019年開始，應城市每年召開由市委審計委員會負責人、市經濟責任審計聯席會議成員單位分管負責人、審計人員與被審計單位相關人員參加的領導干部經濟責任審計集中進點會議。其主要做法是“五個集中”。

集中提要求。市委審計委員會副主任主持會議并講話，就經濟責任審計工作提要求、作部署。明確要求被審計領導干部及其任職期間所在單位相關人員要提高政治站位，深刻認識經濟責任審計工作意義，正確對待和理解審計，積極主動支持配合審計工作，保證審計工作順利進行，自覺接受審計監督，養成在監督下工作生活的習慣。

集中講方案。由市委審計委員會辦公室主任、市經濟責任審計聯席會議召集人、市審計局主要負責人講解審計方案，闡述審計目標、流程、方法、重點及整改要求，重點講解領導干部在履職盡責中經濟責任界定和劃分、處理處罰原則、行政救濟途徑、審計結果運用等問題。設置互動環節，解答被審計領導干部的各種疑惑。

集中學法規。集中宣講《審計法》《財政違法行為處罰處分條例》《規定》等法律法規，聚焦與領導干部經濟責任審計密切相關的重點條款進行解讀，向審計對象贈送審計普法宣傳手冊。

集中定事項。審計人員與被審計領導干部及其所在單位相關人員座談，就經濟責任審計工作銜接問題進行安排。擬定、分發審計所需資料清單，告知審計對象提前收集整理與審計事項有關的文件資料、會議記錄、合同檔案、會計資料、自查報告及述職報告等，確保及時、準確、完整地提供審計所需資料。

集中作表態。由審計對象分別發言談對經濟責任審計工作的認識，并就如何配合審計工作，擬采取哪些措施保證審計工作順利開展作表態性發言。

同時，經濟責任審計集中進點會議不能代替送達審計通知書程序。在對每個具體審計對象實施審計前，審計委員會辦公室、審計機關仍應按審計法律法規規定送達審計通知書，進點后只需對審計對象所準備的資料進行交接清點，即可投入現場審計實施工作。因此，集中進點會議只是審計工作組織方式的創新，并沒有突破審計法律法規的規定。

優勢彰顯：務實管用高效促發展

從4年來應城市試行領導干部經濟責任審計集中進點方式的實踐看，相比傳統的“一家一戶一進點”方式，該審計工作組織方式既優化了工作程序，又提高了工作效率；既宣傳了法律法規，又樹立了審計權威；既彰顯了政治屬性，又推動了工作發展，實現了一舉多贏的效果。

一是強化政治屬性，彰顯審計權威。市委審計委員會副主任主持會議并講話，市經濟責任審計聯席會議成員單位分管領導、審計人員與被審計單位領導干部及相關人員等參加集中進點會議，層次高、規模大；學習貫徹《審計法》《規定》等法律法規，彰顯了經濟責任審計工作的政治性、權威性和嚴肅性。

二是優化工作程序，節約行政成本。一方面，集中進點方式大大減輕了審計工作負擔，節約了時間成本；另一方面也相應減輕了被審計領導干部及其任職期間所在單位的工作負擔。

三是壓縮準備時間，縮短審計周期。一次安排布置當年所有審計對象提前準備審計所需資料，一方面從每個具體審計項目看，為審計對象清理資料、開展自查及撰寫個人述職報告留下了較為充足的準備時間，審計組可按計劃準時開展現場審計。另一方面從審計項目總體看，合計減少或節約現場審計實施時間較為可觀，提高了審計工作效率。

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（陽馮保 攝影報道）