數字政府視域下優化政務服務路徑研究

葉博文

【摘要】我國多次強調用新一代信息技術賦能國家治理現代化，用“數據智能化”推動“服務普惠化”，用“技術變革”推動“治理變革”。以“簡政放權、放管結合、優化服務”為核心要義的“放管服”改革是在國家治理體系和治理能力現代化的目標指引下，對現代政府角色與職能的清晰闡釋。優化政務服務和“放管服”理念相結合，必將帶來一場政務服務的變革。各級政府應以新時代中國特色社會主義思想為指導，以數字政府建設為契機，持續優化政務服務，使群眾辦事更方便，讓更多老百姓享受互聯網帶來的發展紅利。

【關鍵詞】數字政府;政務;服務;路徑

1數字政府內涵

數字政府，是指利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，以數字化手段為支撐的政府運行新形態。數字政府建設主要包括兩方面內容：一是數據融通。借助系統實現跨部門、跨地域、跨層級政務數據貫通，促進政務數據在府際間共享、共用，提高數據利用效率;二是業務融通。政府內部通過數字戰略的實施，對業務流程優化再造，建立起基于政府內部數據融通的高效辦事網絡，節省社會交易成本。

2推動優化政務服務的路徑

2.1加強培訓提高工作人員數字素養

雖然數字政府建設已持續推進多年，但是部分政府部門及其基層人員對數字政府建設仍是一知半解，沒有深刻理解其內涵和本質，因此必須要加強對政府工作人員的培訓，提高數字素養與技術能力。一方面政府部門可以開展相關的學習活動，通過集中培訓讓政府工作人員感受到數字政府建設緊迫性，對數字政府建設采取正確的態度。另一方面多措并舉提升政府工作人員的數字素養，把握新技術發展趨勢，提升網上服務平臺處理能力，培養技術業務兼備的復合型人才。

2.2以“互聯網+政務服務”為依托推動協同整合

在數字政府建設過程中，遵循“統一思想、統一流程、統一標準、統一服務”的原則，重視整體服務型政府對資源的整合能力、協同治理型組織對治理的協同能力、開放普惠型平臺對多元參與主體的協調能力，打破地域、資源和組織的約束，形成統一的協同聯動工作機制，以數據驅動業務協同，以技術手段解除組織條塊難題。做好“互聯網+政務服務”自上而下的頂層設計與自下而上的應用開發的有效結合，逐步建立政務服務平臺的全周期、各環節的管理規范，推動線下政務服務大廳信息化管理平臺與線上政務服務系統的融合，最終形成國家、省、市、縣、鄉五級聯動的一體化政務服務體系。通過進行“一站式”服務整合，全面優化政務服務流程，大力推進政務服務同步受理、協同辦理、并聯審批。以“一號一窗一網”為重要抓手，整合組織框架。明確細化各部門和各機構的職責，有效整合公共服務資源，強化多部門協同服務與聯合監管，形成強有力的政府數字化轉型跨層級政務服務管理體系與整體聯動機制，真正實現“一件事情一次辦完”。具體來說，“一號”主要是以公民身份證號碼作為唯一標識，政府部門依托統一的數據共享交換平臺，建立起以公民個人為基本單元的信息聯動機制?！耙淮啊睂τ谟脩舳允莾H在一個窗口就可以辦理完成一件事，實質是政務服務模式的改革創新，通過構建綜合的政務服務窗口，建設統一的政務服務數據交換體系，實現跨部門政務服務事項的數據互通共享、校驗核對?！耙痪W”是“互聯網+政務服務”的具體應用，即政務服務也可以在網上實現，為公眾提供多渠道、多形式的便民服務，基于構建統一的身份認證體系，連通各個網上辦事渠道，逐步實現多渠道服務的一網通辦。設置統一的數據管理機構，有效進行政務數據資產的管理。制定并完善數據的確權、開放和流通、數據安全保障等制度法規，健全數據質量評估標準和問題反饋機制，形成政務數據全生命周期治理閉環。從宏觀到微觀全面清理政府數據資產，強化數據接入、數據融合治理、數據分析挖掘、數據全鏈路監控等數據長期運營所需的全流程能力支撐。對政府數據使用過程中的各環節、各參與主體進行有效監督和管理，明確參與相關方的權責定位和分工。通過推進數字政府公共服務流程標準化、規范化、模式化，實現數據信息跨層級、跨部門的流動，促進跨部門之間的業務審批便捷高效，推進協同治理過程中的資源整合，進一步提升政府政務服務質量和效能。

2.3提升信息安全技術水平，維護信息安全

提升信息安全技術水平是防范信息安全風險的關鍵，也是實現政府政務數據開放共享的保障。信息安全技術的水平越高，越有利于降低遭受網絡信息攻擊和阻止信息安全漏洞出現的概率。一方面，構建以基礎研究、應用研究、前沿技術、科技成果轉化為核心的現代國家技術創新體系，明確各類技術創新主體在技術創新鏈中不同環節的功能定位，激發技術創新主體活力，夯實原始創新的基礎。同時鼓勵和支持大中型企業、行業領軍企業面向“卡脖子”技術和世界前沿技術建立研發機構，打造高水平高標準高層次的研發體系，構建專業化數字技術轉移服務體系。并強化國家自然科學基金支撐源頭創新的作用，資金投入更加聚焦基礎學科和前沿探索，建設一批支撐高水平創新的基礎設施和平臺，提升我國基礎研究整體水平，著力實現基礎研究和原創成果的重大突破。另一方面，推動技術突破與數字政府建設進程中重大技術需求的有機結合，全力提升信息安全技術能力。依托新一代信息技術開發“智能化”信息安全風險管控核心技術，以構筑“立體化”信息安全技術防護體系。例如，開發終端用戶行為新型檢測技術，以檢測網絡和系統中的異常信號，監測網絡攻擊行為;開發智能預測技術，防范高端網絡攻擊和威脅;創新生物識別系統、反欺詐與身份管理技術、神經網絡技術，防范漏洞惡意攻擊和網絡欺詐。同時，不斷強化新型檢測技術、職能預測技術和人工智能技術的應用與反饋，增強智能硬件、通信網絡與云平臺的安全性，進一步提升數據加密、數據脫敏、訪問控制等數據內容的安全性，有效防范木馬、黑客程序及開源軟件漏洞的攻擊風險。

3結語

數字政府視域下推動優化政務服務是一項系統性工程，應塑造數字治理共識，樹立數字服務理念，以滿足人民群眾需求為導向，以制度邏輯規范技術邏輯，從整合政務服務業務和資源、不斷豐富政務服務內容、建設完善配套制度等方面進行有針對性的改進。

參考文獻：

[1]周民.關于加快推進數字政府建設的若干思考[J].信息安全研究.2020（11）.1042-1045.

[2]趙勇，曹宇微，“數字政府”建設的路徑選擇——以上?！耙痪W通辦”改革為例[J].上海行政學院學報，2020，（9）：63-70.