營商環境下縣級知識產權職能定位分析

杜敏強

摘要：縣級政府知識產權部門開展知識產權的創造、管理、運用、保護等活動，對縣域經濟的高質量發展具有一定影響。在良好的營商環境下，縣級知識產權工作的有效開展，需要相關部門明確其職能定位，充分發揮其服務于縣級經濟產業的優勢，彰顯知識產權的重要作用。鑒于此，文章通過分析營商環境下縣級知識產權管理工作現狀，探究經濟發展與縣級知識產權之間的聯系，從而圍繞縣級知識產權職能定位提出幾點行之有效的對策建議，以期為加快縣級經濟發展貢獻微薄之力。

關鍵詞：營商環境;縣域經濟;縣級知識產權;職能定位

在我國經濟發展進入新常態的背景下，良好的營商環境成為實施創新驅動發展戰略的重要保障。營商環境的改善與優化需要知識產權的制度支撐，知識產權在營商環境塑造方面也起到了關鍵的引領作用。面向新的時代主題，縣級政府知識產權部門要善于審時度勢、面對現實，不斷強化知識產權保護意識，明晰縣級知識產權職能定位，使其切實符合品質化營銷環境要求，促進縣級知識產權工作的有效開展，便于及時應對縣域經濟發展問題，為推動縣域經濟的高質量發展注入強勁動力。

一、營商環境下縣級知識產權管理工作現狀分析

目前來看，縣級知識產權的重要性逐漸有所提高，尤其是高度重視營商環境建設以及縣域經濟發展較好的地區，各地政府部門及相關縣域企業對縣級知識產權管理工作的重視程度提升到了新高度，促使該項工作與縣域經濟發展的聯系日益密切，日漸成為經濟發展不可忽視的重要環節。良好的營商環境直接影響到企業的生產與經營，對縣級經濟發展也尤為關鍵，營商環境下縣級知識產權管理工作迎來了改革轉機，加強對縣級知識產權管理的重視程度，進一步加大了對縣級知識產權的保護力度，對完善縣級知識產權服務體系也起到了積極作用，同樣關系著縣級經濟的可持續發展。

隨著縣級知識產權管理工作的改進與完善，不少部門及有關企業始終將縣級知識產權管理作為重要工作來抓，在良好的營商環境下致力于做好相應的管理工作，為縣域經濟的發展提供了有力支持。從實際出發，營商環境下縣級知識產權管理工作雖取得了一定成效，卻仍然面臨著一些急需解決的突出問題，如知識產權管理意識不強、知識產權保護能力不足、知識產權管理效率低下、知識產權管理保障有待落實等，因而理清知識產權職能定位，制定有效的管理舉措及相關方案顯得刻不容緩，對縣級知識產權管理改革具有顯著意義。

二、營商環境下縣級知識產權與經濟發展的聯系

縣級知識產權管理工作是一項復雜且系統的任務，營商環境下縣級知識產權與縣域經濟發展之間的聯系尤其緊密，突出表現在以下兩個方面。

一是縣級知識產權支撐縣域經濟營商環境。營商環境是支持縣域經濟發展必不可少的關鍵要素，直接影響著資金、項目、人才流動等多個方面?？h級城市對創新成果的保護情況是衡量縣域經濟發展的重要指標之一，而知識產權則涉及產品推廣、技術創新等環節，實現真正的創新離不開縣級知識產權管理。因此，做好縣級知識產權管理工作，同時積極開展招商引資，便于更好地發展縣域經濟。

二是縣級知識產權支撐縣域經濟實現特色化發展?？h域經濟的主體特色在于結合自身資源開發特色產業，通過發展特色產業來加快縣域經濟發展也已成為必然趨勢。特色產業的發展要與縣級知識產權相互融合，找尋與產業發展相符的知識產權，加快兩者間的深度結合，為當地經濟發展帶來明顯的促進作用，有助于加快縣域經濟的轉型，充分體現了縣級知識產權支撐區域經濟發展的優勢所在。

三、營商環境下縣級知識產權職能定位對策建議

法治化、優質化、現代化的營商環境為發展縣域經濟提供了重要保障，有利于推動縣域經濟持續健康發展。在此環境下，進一步明晰縣級知識產權職能定位，堅持以發展縣域經濟為指導方針，對完善縣級知識產權管理工作尤為關鍵。具體的對策建議如下。

（一）強化政策引導，轉變自主職能

縣政府要明確縣級知識產權的職能定位，細化知識產權管理配套政策體系，著力打造安全穩定的發展環境，切實保障知識產權管理效益。為進一步促進縣域經濟發展，積極落實政策引導則顯得至關重要?？h級知識產權相關部門要從根本上轉變縣級知識產權職能，用法律及政策明確規定知識產權職能范圍，認真執行縣級知識產權保護制度，在縣級地區營造良好的營商環境，從而有效促進縣域經濟的持續發展。

具體而言，結合當前縣域經濟發展情況，加強部分重要環節的管理，如項目申報、合同簽訂、評估驗收等。在項目申報環節，類似科技產業化、高新技術研究等重要計劃項目的立項，要密切聯系縣級地區特色產業及經濟增長動態，將知識產權保護與管理視為關鍵研究目標;在合同簽訂環節，推行并依據縣級知識產權政策，指導完成知識產權相關事項，明確優秀企業的研發、創新能力重要指標與條件，如知識產權數量與質量、知識產權管理狀況、實施知識產權管理帶來的經濟效益等;在評估驗收環節，縣級財政要對重點項目予以經費支持，為符合縣域經濟發展情況的重點項目提供積極引導與扶持助力，促進縣域自主知識產權的形成。

（二）加大宣傳力度，增強職能意識

通過加強對縣級知識產權的宣傳及普及，引導管理者重視知識產權管理工作，從理念與意識層面落實知識產權職能定位，實現知識產權戰略發展目標，對縣域經濟發展同樣具有重要意義。

一是組織科技、教育、文化、經濟等部門，深入縣級區域內部開展知識產權培訓活動，加深管理者知識產權的職能意識，促進參訓人員完整認識縣級知識產權對促進經濟發展的重要性。在良好的營商環境下，分期分配實施教育培訓，圍繞管理者、領導干部、社會公眾、專業技術人員、市場經濟主體負責人員、知識產權行政執法人員等多個層面，促進知識產權培訓走入企業、走入鄉鎮、走入農村，便于更好地營造保護與創造知識產權氛圍。

二是為建立知識產權戰略思想、增強知識產權保護意識，充分利用各種媒體手段，如廣播、電視、報刊、網絡等，以多樣化的形式開展知識產權宣傳及普及教育活動，提高縣級知識產權普及率。在縣級知識產權知識的宣傳與普及中，要堅持知識產權戰略，圍繞尚未獲得專利的企業進行針對性教育，并在企業內部落實人才培養工作，促進縣級中小企業充分尊重知識產權，進一步提高自主創新能力，以科技創新促進企業發展及帶動地方經濟發展。

（三）完善管理體系，落實監管保障

縣級知識產權各項事業健康發展的組織基礎，主要在于知識產權管理機構的建設，對建立健全規范統一的縣級知識產權管理體系起到了積極影響。通過完善縣級知識產權管理體系，進一步落實以優化營商環境為導向的相應監管保障，引導市場主體的自我約束與監管，對維持縣級知識產權管理秩序、明晰縣級知識產權職能定位尤為關鍵，也有助于促進縣域經濟的穩定發展，創造知識產權與經濟發展共同進行的雙贏局面。

在縣級知識產權管理機構中配備專業的管理人員，依據國家及縣級的相關制度規定，構建知識產權管理體系，用以囊括知識產權宣傳、培訓、保護、戰略制定與實施等各項工作，便于知識產權管理有據可依、有章可循;通過制定科學的縣級知識產權發展戰略，明確營商環境下知識產權管理工作的重心，培養知識產權工作主體，并為其適時提供相應的監管支持，進一步提高監管效能;嚴格落實縣級知識產權管理責任及職能職責，按法定程序有機融合知識產權支撐縣域經濟發展，不斷完善縣級知識產權管理體系，有助于提升知識產權管理效益。

（四）創新建設路徑，優化營商環境

結合縣域經濟發展情況，有效創新縣級知識產權建設路徑，形成以網格化服務為主的路徑構想，現已成為新形勢下的一次有益嘗試。隨著中國經濟新常態趨勢的快速發展，縣域經濟高質量發展的第一支撐離不開營商環境的優化，因而通過創新網格化服務的縣級知識產權建設路徑，也有助于增強對外來投資的吸引力，切實保障縣域經濟發展。

一是明確指導思想。為提高縣級知識產權管理工作的有效性，以網格化服務為載體，落實知識產權工作的相應保障，如責任明晰、服務強化、活力激發等，從而打造高效便捷、穩定安全的營商環境，提高工作效率的同時也便于收獲更佳的經濟效益。

二是堅持基本原則。在網格化服務體系的建設路徑中，要堅持條塊融合、屬地管理的發展原則。具體而言，由市區與縣區知識產權工作部門牽頭，完成其服務職能輻射、下沉至縣域企業的任務，促進知識產權三級網絡體系的有效對接、條塊融合;通過優化當地營商環境，發揮縣級知識產權工作行政主管部門的職能作用，以屬地管理為導向，促進科研院所、科技型企業等自主納入網格化服務體系，促進知識產權得以有效落實于基層領域。

三是達成主要任務。通過落實網格化服務目標，提高縣級知識產權管理工作效率。其主要任務包括：建立縣級知識產權網格化服務信息平臺，提供全方位的配套服務;構建多級網格系統，由縣（市）區知識產權行政主管部門組織牽頭，根據縣域經濟需要明確若干責任人工作職責，突出知識產權職能定位;成立宣傳服務、工作組織、監督考核三個工作小組，促進三級網格信息的相互傳遞，保障網格化服務體系的建設運行。

（五）建立專項基金，促進產業發展

隨著縣區營商環境的不斷優化，各縣級財政可嘗試設立專門的知識產權資助資金，成立專項基金組織機構，制定科學合理的資助標準，減輕經濟負擔的同時促進縣級知識產權產業化發展。結合縣區經濟發展情況，立項支持優秀的專利成果，尤其是市場前景好、科技含量高、經濟效益好的成果項目，營造縣級知識產權工作的良好氛圍;加強縣級知識產權工作信息化建設，提供必要的技術信息服務與支持，為相關專利技術的研發提供合理資助;在縣級知識產權管理及專利管理等方面的人才培養工作中，依據各縣區經濟發展規劃予以有效支持，將專業人才建設納入規劃體系，為順利開展相關項目奠定良好基礎。

四、結語

綜上所述，營商環境下縣級知識產權管理工作，對促進縣域經濟高質量穩定發展具有積極影響。鑒于縣級知識產權與縣域經濟發展的密切聯系，明確縣級知識產權職能定位，在知識產權布局的基礎上提高人們對其的認識水平，有助于收獲更佳的知識產權管理效益，實現縣域經濟高質量發展。

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（作者單位：山東省臨沂市郯城縣知識產權保護中心）

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