牽頭院校制在廣西“1+X”證書制度建設中的靶向效應分析及完善途徑研究

郭進磊，朱小潔，孫曉宇，莫葵鳳

（1.廣西教育研究院，廣西 南寧 530008；2.廣西工商職業技術學院，廣西 南寧 530008）

一、引言

2019 年1 月24 日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確提出了20條職教改革舉措，職業院校、應用型本科高校將啟動“學歷證書+職業技能等級證書”（即“1+X”證書）制度試點，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，培養實用型人才[1]。

“1+X”證書制度是一項重要創新舉措，黨中央、國務院高度重視“1+X”證書制度的試點工作。近年出臺的一系列職教改革措施，都將“1+X”證書制度試點作為重要任務。國家發展改革委、教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》將承擔實施“1+X”證書制度試點任務作為產教融合型企業建設的重要任務。教育部、財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》也將深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，率先開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，作為“雙高計劃”的重要改革發展任務。中央財政建立了獎補機制，通過相關轉移支付對各省“1+X”證書制度試點工作予以獎補[2]。

2019 年4 月，教育部、發展改革委、財政部等四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（簡稱《試點方案》），從國家層面確立了“1+X”證書制度工作的總體目標、基本原則和試點內容，并對試點范圍、工作進度、保障機制和相關參與主體的職責作整體部署[3]。同時，在《教育部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于推進“1+X”證書制度試點工作的指導意見》（教職成廳函〔2019〕19 號）中明確，應在省級教研機構或區域牽頭職業院?；驅＜医M織等，建立試點工作指導協調機構，明確專人與各職業教育培訓評價組織（簡稱培訓評價組織）對接，對應協調不同證書的實施工作，指導本?。▍^、市）試點院校開展有關工作，協調解決有關困難問題，配合省級教育行政部門整體推進本?。▍^、市）試點工作[4]。2021 年4 月，全國職業教育大會在北京召開，黨和國家領導人就職業教育發展分別作出重要指示，為我國職業教育今后一個時期發展指明了方向。

二、廣西職業教育和“1+X”證書制度試點建設現狀

（一）廣西職業教育現狀概述

截至2020年，廣西職業教育呈現不斷發展壯大之勢，職業院校學生規模超過130萬人，中等職業教育（不含技工學校）持續2 年全日制招生超過20 萬人，職業教育教學成果獎、職業院校師生技能大賽、文明風采活動等各項質量工作都在全國處于上游位置。廣西有超過40%的高中階段學生在中職學校就讀，有超過50%的大學生在高職院校就讀，每年有超過30%的中職畢業生升入高職院校繼續深造，有超過10%的高職畢業生升入本科院校繼續深造，培育建設了一大批校企合作的產業學院和技術研發中心，廣西成為全國18個產教融合試點?。▍^）之一，2020年有13個國家級現代學徒制試點單位、8個國家級示范職業教育集團。在職業教育“走出去”方面，有10 多所職業院校協同企業走出國門辦學，有超過130項職業教育課程教學標準輸出到“一帶一路”沿線國家。每年超過70%新進入勞動力市場的技術技能人才接受過職業教育。近年來，廣西致力于大力開展職業教育改革，職業教育為廣西經濟社會發展、脫貧攻堅和鄉村振興做出了自己的貢獻。其中，“1+X”證書制度建設就是廣西職業教育改革的重要部分。

（二）廣西“1+X”證書制度試點建設現狀概述

自2019年開始，全國各地教育行政部門、院校、評價組織等相關部門都在積極推進“1”和“X”的有機銜接，探索職業院?！?+X”證書制度實施策略。但目前關于“1+X”證書制度試點工作該如何更好地組織、評價等，缺乏有組織的深入研究及對已有經驗的系統梳理。

廣西緊跟教育部“1+X”證書制度建設步伐，自2019 年啟動“1+X”證書制度試點建設。2019 年，廣西開展第一批6 個、第二批10 個“1+X”證書制度試點單位的申報、遴選工作，共有72 所院校成為“1+X”證書制度試點單位，考證任務數為9 240 個。2020 年，廣西獲得審核備案的“1+X”證書共三批91個，考證任務數為106 696 個[5]，149 所試點院校包括了本科試點院校、高職試點院校、中職試點學校；2020 年中期廣西根據實際對審批的任務數動態調整為79 175 個，進一步優化廣西“1+X”證書的整體布局。2021年廣西獲得審核備案的“1+X”證書共四批263 個，試點院校161 所，考證任務數130 681 個；證書牽頭院校70所[6]，試點學校包括應用型本科、本科層次職業教育試點學校、高職、中職等不同類型的學校。

2020 年4 月廣西壯族自治區教育廳（以下簡稱“廣西教育廳”）在全國率先建立“1+X”工作協調機構，成立廣西“1+X”證書制度試點建設秘書處（以下簡稱“秘書處”），掛靠廣西工商職業技術學院，業務上歸廣西教育廳指導[4]。秘書處主要負責協助廣西教育廳管理和維護“1+X”系統平臺，組建專家團隊，開展“1+X”證書融入人才培養方案和教學改革研究，組織開展“1+X”學術交流、教學交流活動及教育廳委托開展的其他有關工作等[7]。

同時，廣西在2020 年開始實行“1+X”證書牽頭院校制管理模式，細化和縱深推進“1+X”證書制度試點建設?！蹲灾螀^教育廳關于公布2020年國家“1+X”證書制度試點單位（廣西）的通知》（桂教職成〔2020〕33號）中，以廣西教育廳的名義公布91個“1+X”證書制度試點單位的31個牽頭院校名單，明確要求牽頭院校與培訓評價組織對接相應證書的培訓、考試、教材建設、課程實施、師資培訓等事宜，幫助和指導其他相對弱的試點院校開展相關工作[5]。2021 年，《自治區教育廳關于公布2021年國家“1+X”證書制度試點單位及牽頭院校（廣西）的通知》（桂教職成〔2021〕33號）也公布了2021年263個證書對應的70所牽頭院校，并進一步細化明確了牽頭院校的職責[6]。

三、廣西“1+X”證書制度建設面臨的困難

一是部分試點院校對“1+X”有關政策文件理解不夠深入透徹，證書數量增長速度較快，對試點工作不能快速適應，不夠規范化和細致化。

二是部分試點院校存在盲目申報試點的現象，重申報輕考核，申報成功后續遇到困難沒有及時解決，完成任務積極性不高，缺乏監管制度的有效約束。

三是“1+X”證書制度建設沒有成功經驗和先例可借鑒，缺乏優秀試點院校典型的帶動和激勵，各試點院校各自為政、自行開展試點工作的較多，橫向交流較少，沒有形成各種證書的統一引導。

四是牽頭院校制尚未落實到位，職責不夠細化完善，部分牽頭院校沒有理解透徹，沒有切實履職，證書牽頭院校的帶頭作用沒有較好發揮出來。

五是較多試點院校包括部分牽頭院校的“1+X”證書與本校的教學改革未能較好融合，在人才培養方案、教師隊伍建設、軟硬件環境提升等方面，還未能以“1+X”證書或牽頭證書作為契機，帶動學校相關專業協同發展。

四、牽頭院校制在廣西“1+X”證書制度建設中的作用

2020年廣西首次實施“1+X”證書制度牽頭院校制，實施一年多以來，證書牽頭院校在“1+X”證書制度試點建設中起到了積極的作用，靶向效應明顯。以下結合廣西2020 年“1+X”職業技能等級證書信息管理服務平臺的基礎數據，并結合調研資料等做分析。

（一）有助于促進“1+X”證書制度試點工作更加規范化和專業化

廣西參與“1+X”證書制度試點的院校及申報的證書呈迅速增長態勢。從首批的36 所試點院校、6項證書，到第二批的64所院校、10項證書，再到第三批149 所院校、91 項證書、73 個評價組織機構；2021年廣西的試點院校更是達到161 個，申報的“1+X”證書達到263 個，涉及的培訓評價組織近200 家，每年的發展速度呈現幾何式增長態勢?！?+X”證書制度試點管理工作正從粗放型向規范化和專業化發展，需要發揮好廣西“1+X”證書制度試點建設秘書處和證書牽頭院校的作用。

（二）有助于精準縮小服務范圍，發揮證書牽頭院校的橋梁作用

“1+X”證書的牽頭院校作為每個證書的院校代表，直接與培訓評價組織、試點院校溝通協調，與培訓評價組織對接相應證書的培訓、考試、教材建設、課程實施、師資培訓等有關事宜，組織和指導其他試點院校開展工作，協調培訓評價組織與試點院校之間的日常工作[6]，形成互為協作共進的試點三角關系。上述架構將“1+X”證書的協調機構服務范圍由秘書處精準縮小到證書牽頭院校，加上秘書處指導牽頭院校的日常工作，對“1+X”證書制度建設形成了二級動態管理機制。

（三）有助于發揮證書牽頭院校的靶向效應，起到以點帶面的作用

牽頭院校在該證書對應的專業領域中有較好的基礎，在全區院校具有較大影響力，為了繼續保持這種領先優勢，牽頭院校一般會加大投入力度，確保牽頭證書的報考率和通過率等，給其他試點院校做出表率，從而帶動該證書的其他試點院校推進試點工作。2020 年，廣西31 個牽頭院校對應的91個“1+X”證書報考率都較高，有53 個證書的牽頭院校報考率超過80%，其中有48 個證書的牽頭院校報考率超過100%（含），甚至有2個證書的牽頭院校報考率超過200%。

（四）有利于促進證書牽頭院校自身的優勢專業發展

牽頭證書一般對應的是牽頭院校較有傳統優勢或發展潛力的專業，可以充分借助作為牽頭院校的機會，加強校企合作和整合優勢資源，加大投入力度，如加大證書的師資隊伍和軟硬件設施建設，將證書建設融入專業人才培養方案實現書證融通等，將本校的優勢專業或較有發展前景的專業再進一步發展壯大，同時也帶動本校其他“1+X”證書工作的開展。如南寧職業技術學院牽頭的Web前端開發職業技能等級證書，對應的是該校的優勢專業——軟件技術專業、計算機應用技術專業等；廣西工商職業技術學院牽頭的糧農食品安全評價職業技能等級證書，對應的是該校的傳統優勢專業——糧食儲運與質量安全專業、食品檢驗檢測技術專業等。牽頭院校在本校獲批的所有“1+X”證書中，一般是牽頭證書投入最大、報考完成率等也較好，同時牽頭證書也以點帶面，帶動本校的其他“1+X”證書制度走向專業化發展。

（五）有助于形成“1+X”證書制度下的試點院校、培訓評價組織評價模式

牽頭院校作為試點院校之一直接參與證書試點，能直接掌握具體情況，了解培訓評價組織的具體實施情況，以及試點院校教師與學生在培訓和考證過程中產生的實際問題和需求，有助于為設置“1+X”試點院校、培訓評價組織的運行效果評價制度，評價牽頭院校的效能等，提供直接的參考建議和第一手資料。

（六）有助于創新人才培養模式

“1+X”證書制度是校企合作的重要載體，證書牽頭院校發揮紐帶作用，有助于實現學校人才供給與企業需求的無縫銜接，創新人才培養模式，探索出適合廣西職教發展的人才培養模式。

五、牽頭院校制持續發展的完善途徑

（一）細化完善牽頭院校職責

1.牽頭院校需在本校建立完善“1+X”工作機構，由專人負責牽頭證書工作。要堅持“試點學校為主體、牽頭院校負總責、培訓評價組織參與配合”的原則，積極組織開展證書試點工作相關會議、研討、培訓、集訓及考證等各類活動，確保試點工作按照規定有序開展。

2.對接溝通培訓評價組織。牽頭院校應加強與牽頭所對應證書的培訓評價組織的對接溝通，與培訓評價組織共同協商制定師資培訓計劃、考核站點規劃、學生集訓方案、學生考核方案等在內的牽頭證書全區證書試點工作計劃；同時爭取培訓評價組織每年到廣西實地開展培訓和實地指導。

3.指導牽頭證書對應的其他試點院校開展工作。牽頭院校應先熟悉文件政策和工作流程，及時發布工作信息、證書標準解讀、師資培訓工作指引等；牽頭院校需安排專人對接試點院校，督促和指導牽頭證書其他試點學校同步開展工作，牽頭院校應主動幫助協調解決沒有培訓或考證條件的試點院校的培訓和考試場地問題。

4.組織證書考核費用的核算。牽頭院校組織證書其他試點院校的代表，對接培訓評價組織，對照文件核算所負責的證書的考核費用是否合理合規，是否符合廣西大部分試點院校的實際情況，組織初步核算協商價格。

5.按照證書試點院校動態管理辦法或相關制度作二級管理。牽頭院校對證書對應的試點院校指導、日常工作動態管理，每1～2 月作一次證書試點工作開展情況了解工作，并協調試點院校和培訓評價組織之間的配合問題，形成處理意見并及時向上級反饋。

（二）建立牽頭院校評價標準體系

1.圍繞證書試點四級管理機制：教育廳—秘書處—牽頭院?！圏c院校，設立評價標準體系，并明確牽頭院校作為“1+X”證書制度試點建設的第三層級機構，承擔承上啟下的動態管理責任。

2.挖掘不同“1+X”證書的性質特點，合理制定牽頭證書每年的完成率標準，如報考率、通過率的合格標準等，區別于證書的其他試點院校標準。

3.建立多維評分機制。評價標準細化為具體的工作項目，如“1+X”工作機構、人才培養方案修訂、師資隊伍建設、軟硬件設施建設、教師團隊績效激勵機制、教師培訓人次、學生培訓與考證人數等，結合工作配合，對試點院校的指導、完成率等細化證書試點評價標準項目，加強工作過程評價，從源頭、目標和過程上強化評價的導向功能。

4.評價主體多樣化。與工作有關的機構都可參與評價，如教育廳、秘書處、證書其他試點院校、培訓評價組織等，不斷優化實踐評價體系，加強“1+X”證書制度試點建設的過程管理和實效評價。

（三）制定牽頭院校激勵措施

1.打造一批優秀的牽頭院校典型。對每年評價合格并排在前列的牽頭院校，通過典型案例宣傳、在各種會議或場合推廣試點經驗等方式，在全區樹立學習典型，擴大證書牽頭院校在全區的專業影響力。

2.對優秀牽頭院校在證書試點申報、財政支持方面在同等條件下予以適當傾斜。如考評合格且無特殊情況，將優先繼續擔任往年牽頭證書的牽頭院校，并通過項目形式對牽頭院校的牽頭證書建設情況作管理。

3.優先輸出優秀牽頭院校的有關成果。在總結出版“1+X”證書制度試點建設有關的案例時，將優先輸出優秀牽頭院校的成果，形成一批示范性強、推廣價值高的“1+X”證書制度建設典型案例，為提升證書試點建設效果提供借鑒。

4.全區“1+X”證書制度專家團隊同等條件下優先吸納優秀牽頭院校推薦的符合條件的專家候選人，并參加由自治區開展的各項“1+X”證書制度研討、研究以及督查指導等工作。

六、牽頭院校制對“1+X”證書制度試點建設發展的影響

綜上所述，證書牽頭院校制度應該成為“1+X”證書制度試點建設中的一種常態化模式，在細化完善后持續貫徹落實并大力推廣，構建證書試點建設四級管理模式，要聚力推進牽頭院校制。從只是省級教育行政機構和協調機構牽頭開展“1+X”證書制度試點建設，轉變為細分到更多數量的證書牽頭院校主動參與“1+X”證書制度試點工作的管理與服務中，使牽頭院校貫穿于證書試點建設的全過程中，解決“1+X”職業技能等級證書快速增多而服務不到位、監管不足的問題。完善證書牽頭院校制，完善牽頭院校評價標準體系和增強激勵措施，激發證書牽頭院校的靶向效應，在試點院校中發揮帶頭作用，這樣才能助推廣西“1+X”證書制度試點建設持續健康開展。