我國農業產業化融資問題及對策研究

吳高銀 楊菊

摘 要：我國是農業大國，農業是國民經濟發展的基礎，隨著鄉村振興戰略的實施，為了更好更快地實現農業現代化，解決“三農”問題成為重中之重。農業產業化在很大程度上加快了農村經濟的發展，但在農村融資方面還存在許多問題。當下是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，解決好農業產業化融資體系的問題，需加大政府支持力度，擴寬融資渠道，創新金融機構體制，建立健全農業保險制度及信用擔保體系，讓其為實施鄉村振興戰略奠定良好基礎。

關鍵詞：農業產業化;融資體系;鄉村振興

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）04-0036-03

“三農”問題一直以來都是關系著全國人民生計的根本性問題，解決好農業、農村、農民問題對于縮小城鄉差距、維護社會和諧穩定、中國經濟持續健康發展都有較大益處。農業產業化是我國由傳統農業的組織經營方式向現代農業的社會化、多元化轉變的一次重大變革和偉大創新，是推進我國農業現代化的必然途徑。但是，在農業產業化發展過程中仍然存在諸多問題，其中融資問題最為棘手，各級政府及各財政部門的支農力度有限、農村融資環境較差、對外來資金的吸引力不足、合作性金融組織尚不完善、融資渠道較窄、融資方式單一且保險體系不健全等現實問題嚴重制約了農業產業化的發展。

一、中國農業產業化投融資體系現狀

黨的十九大提出，到2020年鄉村振興戰略要取得重要進展，農業的綜合生產能力要得到穩步提升，而農業產業化的進一步發展有利于促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。我國農業產業化的主要載體是龍頭企業和農戶，目前我國農業產業化內部結構較完善、龍頭產業引領的總體發展呈現多層次化，這就意味著農村融資體系結構也要表現為多元化、多層次化。目前我國農村金融體系主要有政府財政投入、政策性金融機構、政策性銀行、農業合作金融組織和資本市場五種正式或非正式的形式。

二、我國農業產業化融資體系存在的問題

（一）政府財政支農投資有限

黨的十八大以來，各級財政部門始終把“三農”問題作為工作的重中之重，不斷加大投入力度，拓寬投入渠道，健全政策體系，創新體制機制，強化資金管理，為農業農村經濟發展作出了積極貢獻，為完成黨的十九大報告中提出的“實施鄉村振興戰略”目標任務打下了堅實基礎。近幾年來，隨著各級財政對“三農”的支持力度不斷加大，農業產業化的發展得到了一定的扶持，但由于政府財源不足，政策可能更傾向于發展較好的產業，且現有管理模式不健全，所以不可避免地導致財政支農資金有效投入不足，呈現出資金不對口，胡亂“撒胡椒面”式的投入，從而影響了農業產業化的發展。

（二）融資渠道單一

目前我國的農業產業化融資渠道主要有直接融資和間接融資，而在農村地區主要以間接融資為主，缺乏直接的融資渠道[1]。我國農村現有的融資體系主要有商業性金融機構、政策性金融組織、農業合作金融組織等，這些組織大多以盈利為目的，比較關注資金運行的效益和安全，而農業本身具有弱質性，收益存在不確定性，生產易受自然災害的影響。因此，農戶通過這些間接融資渠道獲取資金的門檻相對較高。同時，根據我國現行的金融政策和相關法規，許多農業產業化的經營項目規模較小不具備進入資本市場的資格，而且許多鄉鎮甚至沒有證券交易的網點，這就使得農業產業化通過資本市場直接融資非常困難，渠道單一。

（三）農村融資體系不完善

自改革開放以來，我國的融資體系改革經歷了準備階段（1978—1996年）、起步階段（1996—2004年）、發展階段（1996—2004年）和改革新篇章階段（2012年至今）。雖然農村融資體系經過多次改革，也取得了一定成績，基本建立了以政策性融資、商業性融資和合作性融資為基礎的融資體系，但是三者之間的關系及其在農業產業化過程中發揮的作用并未得到有效整合，農村融資體系也尚有諸多不完善之處[2～3]。如中國農業發展銀行作為主要的政策性融資組織，其僅以支持收購信貸為主，功能單一;中國農業銀行和中國郵政儲蓄銀行為主要的商業性融資組織，其中中國農業銀行的服務重點由農村轉移到了城鎮，中國郵政儲蓄銀行則側重于吸納存款，貸款業務較少;而合作性融資組織的代表就是農村信用社，其數量較多，但規模小、實力弱、抗風險能力差。所以目前我國農村融資體系還不是很完善，難以滿足農業產業化多元化發展的需要。

（四）農業保險體系不健全

農業保險是有效分散農業生產經營風險，加快農業高質量發展的重要手段之一。我國目前處于并將長期處于社會主義初級階段，計劃經濟向市場經濟轉變的經濟體制尚未穩定，各種相關法律法規制度尚不健全，部分農戶的思想觀念尚未完全改變，信用觀念相對淡薄，信用擔保法律意識薄弱，農村地區符合融資條件的抵押品也相對缺乏，這些就是導致我國農村地區信用擔保體系缺失直接原因，在一定程度上也阻礙了農業產業化的發展。

從近幾年的農業保險參保數據來看，我國農業保險保費規模從2014年的325.78億元增長到2018年的572.65億元，占保險公司保費比重0.016%，雖然其增長速度極快，但我們還是可以看出農業保險保費占保險公司保費比重是很低的，說明我國的農業保險制度不是很健全，農戶的參保意識較低見表1。

三、完善我國農業產業化融資體系的對策建議

目前是我國鄉村振興政策實施的關鍵時期，我們必須從實際出發，堅持質量興農、綠色興農，并以農業供給側結構性改革為主線，加快我國現代化農業產業體系的生產體系和經營體系的建設，提高農業自身創新力、競爭力和全要素生產率。因此，我國應學習借鑒發達國家的經驗，并結合自身發展情況從以下幾個方面完善農業產業化融資體系。

（一）加大政府支持力度，充分發揮其引導作用

縱觀各發達國家農業的發展歷程，似乎都離不開政府大力支持。農業一直以來都是弱勢產業，對外來資金的吸引力有限，依靠自身發展幾乎不存在什么競爭能力，主要是依靠國家財政資金的扶持，目前我國各級政府主要是通過財政支持和稅收優惠兩種方式支持農業產業化發展，這在提高部分農業產業化的龍頭企業銷售水平、銷售業績上發揮的作用較為明顯，但在一些農戶自己經營的規模較小的產業中作用效果不顯著，所以政府需要轉變其職能。一方面，從政策上進行轉變，改變財稅政策對農業產業化發展的支持方式，由原來的對企業進行直接補貼和稅收減免這些直接“輸血”式補給，過渡到加強技術、人才、設備、基地、營銷建設等方面幫助，從而提高其自身發展潛力，以此來提升農業產業化企業的內部競爭力。另一方面，完善信貸支農政策，降低農業貸款門檻，以保證龍頭企業在固定資產投資和設備改造等方面的資金需求。除此之外，還需加大國家財政對農業產業化發展的支持力度，滿足農業產業化各階段的發展需求，充分發揮財政資金對其他金融機構的引導作用。

（二）拓寬融資渠道，積極發揮直接融資功能

隨著農業產業日趨多元化，僅靠國家財政資金的投入是遠遠不夠的，農業產業還需要大量的直接資金，為了保證農業產業化穩定持續的發展，必須要拓寬融資渠道，可依托資本市場，充分發揮資本市場的直接融資功能，以滿足其對資金的需要。資本市場主要包含股票市場和債券市場，目前我國直接融資市場的潛力還沒有被發掘出來，但農業產業化的發展需要充分借助和利用資本市場的金融支持作用，鼓勵具有發展優勢的企業通過兼并、收購小企業和弱勢企業形成龍頭企業，更好地為企業盤活農業經營性資產，擴大經營規模和提高市場競爭力。同時，可以通過制定具有傾斜性的優惠政策來鼓勵企業進入證券市場，這不僅可以為企業債券、股票發行、基金的運作等創造良好的環境，而且還充分發揮了股票、債券等金融工具直接在證券市場為涉農公司融通資金的作用，為農業產業化的發展提供持久發展的動力[4～5]。

（三）創新金融機構體制，健全其各融資功能

加快農業金融機構體制創新勢在必行，農業產業化發展對資金的需求越來越大，目前的農村金融體系的融資功能已不足以滿足其需要，所以充分發揮金融機構對農業產業化的支持非常重要。如農業銀行可以通過整合、理順、優化提升基層網點和機構，不斷健全本行內部對員工有激勵和約束作用的管理機制，建立健全市場營銷機制，從而轉變營銷手段，加大營銷力度，充分發揮自身的資金優勢，重點支持農業產業化的龍頭企業和涉農企業的發展;農業發展銀行則可加強內部控制機制的建設，改變單一的糧棉油收購，重點支持農業開發、農田水利建設方面，加強政策性銀行的導向作用;而農村信用社可以在不同地區根據當地現實情況建立組織體系，在經濟比較發達、城鄉經濟一體化程度較高、金融競爭激烈的地區組建農村合作銀行，在經濟中等發展程度地區重組股份合作制銀行，在貧困地區按合作制原則發展新的信用合作社[6]。但無論農業銀行、農業發展銀行和農村信用社三大行對農業產業化的支持重點如何轉變，都必須適應目前農村生產力的發展水平，始終以提高服務質量、增加信貸投入以及提升農村經濟為核心目標，不斷為農業農村注入新的項目服務，改善農村生活質量，提高農民收入，助力鄉村振興戰略，更好帶動農業產業化的發展。

（四）建立農業保險制度及信用擔保體系

任何一種經營活動都存在著一定的風險系數，更何況是受自然和市場風險影響較大的農業產業，所以建立農業保險制度對于農業的發展是非常有必要的，健全的農業保險制度不僅是農業金融體系的一部分，也為農業金融的良性運行提供了有力保障。建立農業保險制度，首先需要加大對農業保險的宣傳力度，提高農戶的風險防范意識。其次，要完善與農業保險相關的法律法規，建立農業保險政策性業務商業化運行模式，即在政府支持下的相互保險公司經營的農業保險，有了政府的政策性扶持，極大程度調動了農民和一些商業保險公司的積極性。最后，構建農業再保險體系，再保險體系不僅可以在原來的基礎上擴大原保險人的能力，降低保險的開展成本，增加保險公司業務量，而且還可以分散一部分風險，有效地保障了保險公司業務的穩定性[7～8]。農業產業化經營主體貸款難、擔保難、抵押難的問題最為突出，農村市場并未形成完善的農村信用體系，信息不對稱造成部分農戶信用記錄缺乏，無法最大限度地享受到政府和金融機構所提供的一些惠農政策，對于農業這類投入與收入不一定成正比的高風險產業，建立健全信用擔保體系，可在很大程度上降低銀行的投資風險，從而提高銀行給農業產業化經營主體融資的積極性。

結語

當前，我國正處于脫貧攻堅決戰決勝期及鄉村振興戰略的起步期，要想更好實施鄉村振興戰略，實現農業產業化無疑是一條較為有效且直接的路徑。要想農業產業化健康持續地發展，首先需要把融資難的問題解決好，解決了農村農業融資難問題不僅有利于滿足各農戶和其他融資主體對資金的需求，推進農業生產專業化、經營一體化的發展格局和農村經濟的發展，而且在健全投入保障制度，創新投融資機制，完善我國融資體系等方面打下基礎，有利于加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

參考文獻：

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[6]? 顧劍飛.金融機構高質量服務鄉村振興戰略落地的思考[J].理論觀察，2019，（5）：68-70.

[7]? 張雯慧，田欣宇.我國農業保險發展存在的問題及對策分析[J].農村經濟與科技，2019，（1）：124-126.

[8]? 張峰.中國農業產業化融資體系研究[D].太原：山西財經大學，2015.

Study on Financing Problems and Countermeasures of Agricultural Industrialization in China

WU Gao-yin，YANG Ju

（Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：China is a big agricultural country，agriculture is the basis of the development of the national economy，with the rural revitalization strategy put forward，better and faster to achieve agricultural modernization，“three rural” issues become a top priority.Agricultural industrialization to a great extent，speed up the development of rural economy，but there are many problems in the rural finance，the present is the critical period of all-round construction of socialism modernization country，to solve the problem of financing system of agricultural industrialization，the need to strengthen government support，broaden the financing channels，the innovation system of financial institutions，establish and perfect the system of agricultural insurance and credit guarantee system，make it to implement the strategy of rejuvenating the country to lay the good foundation.

Key words：agricultural industrialization;financing system;rural revitalization

收稿日期：2021-03-08

作者簡介：吳高銀（1996-），女，貴州錦屏人，碩士研究生，從事農村發展研究;楊菊（1998-），女，貴州畢節人，碩士研究生，從事民族學研究。