江蘇省泗陽縣生態水利建設研究

王雨露 李登明

摘 要：為進一步推進生態水利工作，以泗陽縣為例，分析其生態水利建設的現狀，指出其生態水利建設工程中存在的問題，即重點水利基礎設施建設總體進展緩慢，規劃體系存在缺失，水利工程耗費較大，河長辦機構未獲批復，人員配置上存在問題，宣傳力度有待提升，招商引資還需加強。并針對問題提出了一系列對策建議，即穩妥推進基建項目建設，持續加快農田水利建設步伐，縱深推進河湖“兩違三亂”專項治理，加大宣傳力度，解決科室人員編制問題，加強人才引進。

關鍵詞：泗陽縣;生態水利建設;水資源保護

中圖分類號：F426.9? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）04-0133-03

引言

生態水利工程是一個全新的概念，是對傳統水利工程的改造和提升，使其更加符合生態文明的理念。目前，學者已對生態水利的工作做出了一定的研究。姜翠玲等指出，未來需要加強的研究方向有：水文情勢—生物響應關系的基礎研究、水利工程生態效應評估的科學性與統一性等。尤娜等模擬實際河道規劃管理，利用生態水利設計理念對河道規劃管理進行應用，以景觀尺度與整體性為原則，將生態水利的理念融入了河道規劃和管理中。程冬兵等提出水土保持是生態水利的重要保障，是實施當前治水工作的重要抓手，以及水土保持是踐行“山水林田湖草系統治理”的核心力量。

泗陽縣位于江蘇省宿遷市，有大小河道近30條，總長度近700千米，有著極其豐富的水力資源。近幾年，泗陽縣水利局提出以深化“五水共治”“生態水利”為工作主線，扎實推進各項水利事業全面發展。

一、泗陽縣生態水利工作現狀及問題

（一）圍繞重點水利，加快基礎設施建設，但總體進展緩慢

總六塘河、大澗河治理工程提速推進。目前總六塘河、大澗河治理工程均已完成前期工作并獲批復，清障工作正在有序推進落實，并已完成招標進場實施。在工程建設方面，正在履行導流專項方案報批、圍堰專項方案論證以及質量、安全監督的申請等施工準備工作。

同時，加快推進了黃河故道后續、顏倪河治理工程。黃河故道后續西條堆主體工程已全部完工;顏倪河治理工程已全部完工，并在今年全市水利工程質量考核中獲得A級成績。黃河故道堤頂路已進場施工，成子河航道段已完成約50%以上。但重點工程建設推進力度相當緩慢，黃河故道后續堤頂路、退圩還湖等工程，仍然存在群眾阻工現象，有待進一步協調解決。

（二）規劃編制工作凸顯成效，但體系仍有缺失

參與編制了《南水北調二期規劃》《洪澤湖周邊區域治理規劃》《淮河流域及沂沭泗地區旱澇災后治理工程實施方案——宿遷市部分》等，在規劃編制方面提出了可行性指導意見。同時做好“十三五”水利發展規劃評估，“十四五”水利發展規劃編制工作正在有條不紊地推進，但在許多重點工程的規劃編制中，仍然存在系統化體系不健全，規范化工作不到位的情況。

（三）圍繞民生水利，抓好農田水利建設，但耗費較高

針對縣鄉河道整治工程，共投資780萬元，共疏浚31條河道，累計疏浚長度85公里，完成土方106.32萬立方米。同時，加快推進灌區續建與節水改造工程建設步伐，運南灌區、眾程灌區已完成總體工程量的70%;新華灌區已完成總體工程量的40%;已完成配套建筑物140座、泵站2座、渠道襯砌7.5千米。2019年完成二三級管網改造524公里，安裝更換入戶水表6 650塊，關停3座小水廠;臨河鎮至新一水廠管網建設相繼鋪設完工，啟動新一水廠擴容工程，全力打通農村供水管網提升改造“最后一公里”。大規模的民生水利建設開銷巨大，會給其他的水利工程或工作帶來資金上的短缺。

（四）圍繞河湖治理，全面推行河長制工作，但河長辦機構未得到批復

泗陽縣為了建立健全三級河長體系全覆蓋，印發了《泗陽縣全面推行河長制工作方案》。洪澤湖、中運河、淮沭河管理范圍內存在“兩違三亂”49項，已驗收銷號33項;水利部暗訪“清四亂”問題16項，已完成13項，做出整改承諾1項，未完成2項。投入7 050萬元對河湖進行專項整治，出動執法人員11 263人次、車輛5 673臺，拆除非法碼頭25個、違建房屋126間，取締非法養殖戶6戶。提升河道控源截污能力，對境內進行拉網式排查，建立“一河一檔”管理，新建截污管道32.63千米、污水處理站5座，從源頭減少污染排放，降低入河入湖污染負荷。這些工作對于生態文明建設有著極其重要的推動作用，有效地治理了水域污染，阻止了環境破壞，但是污染企業及其他污染源依然沒有得到根治，破壞環境的現象仍然存在。同時，由于河長辦機構未得到批復，也影響著工作的推進。

（五）圍繞生態水利，推進水環境綜合治理，但在人員配置上存在問題

河湖水環境治理是一項系統性工程，全縣27條入湖、入河及重污染溝河列入水環境PPP項目綜合治理。2019年將入洪澤湖、入六塘河及其重污染河道進行水環境綜合治理，總投資約7 500萬元，分別實施小黃河、長河、管溝河，治理河道總長度約18千米，目前已完成總工程量85%。但是，由于其他水利工程需要大量的工作人員，水利系統職能科室嚴重缺人，現有的生態水利工作人員都是從基層單位借用，人員分配短缺問題明顯。

（六）圍繞水源創建，加強水資源保護，但宣傳力度有待提升

以水源地達標創建為契機，對集中式飲用水源地存在問題進行整改，先后補建隔離欄柵6 000米，標識牌64塊，對船舶?？孔鳂I、砂石碼頭、圍網養殖和藕塘種植、保護區內居民生活污水集中處置、交通穿越等新老環境問題及時整改到位15個。年內完成成子湖雙橋水源地省級達標創建。加強河湖管理和水源地保護工作。從衛生保潔、巡查管護、違建拆除和種植清理等工作內容入手，采取網格化管理模式，包片到人，明確職責，有效遏制和處理了非法圈圩現象，控制用水總量，排查封填地下井23眼。在全縣29家企業、學校、社區開展節水型社會達標創建活動。但在走訪的過程中發現，對于水資源保護的宣傳力度還沒有達到深入人心的地步，相當一部分文化水平相對落后的百姓仍然缺乏保護水資源的概念。

（七）圍繞退圩還湖工程，實現水生態修復

加快推進退圩還湖工程。成子湖退圩還湖于2018年10月啟動進場施工，已開挖土方1 150萬立方米，恢復自由水面3.4萬畝，累計完成投資約5.15億元，2020年全部完工。工程完工后，洪澤湖水環境質量得到有效改善，生態保護得到進一步發展。

（八）強化安全和信訪穩定工作，整體工作卓越有效

泗陽縣水利局按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，制定了《泗陽縣水利系統2019年度安全生產目標管理考核辦法》《泗陽縣水利行業安全生產標準化建設實施方案》，更好地做好安全工作打下基礎。同時，繼續深入推進信訪工作制度改革，主動服務群眾工作，堅持領導包保制度和分管領導閱批群眾信訪事項制度，堅持開展“信訪接待日”等多形式的群眾工作日活動。但是，許多村仍然存在水源潔凈度不高，當地居民不配合，修建工程進度緩慢等問題。

（九）推進招商引資和策應扶持工作，積極引入外部資源，但還需進一步加強

泗陽縣水利局積極穩妥推進招商工作，進一步更新招商理念，成立了水利局專職招商領導小組。招商小組每月外出招商不低于20天，主攻方向為大項目、好項目的引進。2020年，通過多渠道捕捉招商信息6條，簽訂在建項目一個，在全系統營造親商愛商的濃烈氛圍，招商引資工作取得突破性進展，2019年度完成1 500萬美元招引外資項目一個。但2020年，受新冠疫情的影響，爭取資金量僅有1.02億元，占全年目標任務數80%。

二、對策建議

（一）穩妥推進基建項目建設

基建項目是生態水利工程的核心，為確?；椖拷ㄔO的推進，泗陽縣應全面啟動征遷清障工作，從縣級層面組建重點水利工程征遷組織機構，盡快召開征遷清障相關會議，會同工程沿線各鄉鎮積極做好征遷清障工作。同時，要確?；椖康墓ぷ魅藛T與資源分配滿足最基本的要求，對于受到工程影響的人民群眾給予相應的補貼，保障地方百姓的生活穩定。

（二）持續加快農田水利建設步伐

農業是關乎地方百姓生存與發展的重要因素，農田水利是農業高質量生產的必要條件，同時屬于生態水利的范疇。在我國水環境污染中，農村水污染物排放量占全國水污染物排放量的50%以上，加快農田水利建設刻不容緩。泗陽縣應繼續貫徹工作計劃和方針，實施河道疏浚工程，確保工程按序時進度完成，推進大型灌區改造項目，為農田水利提供項目基礎。同時，還要繼續開展綜合水價改革和水土保持監管工作，做好綜合水價方案編制和水土保持規劃編制，確保農田水利工程投入使用后的穩定運行。

（三）縱深推進河湖“兩違三亂”專項治理

違規現象的存在不僅會嚴重阻礙生態水利工程的推進，還會給其他已動搖的企業或個人帶來不良影響，因此要防微杜漸，絕對不允許違規違紀現象出現。在深入推進“兩違三亂”整治工作中，泗陽縣政府部門要以更大力度，更實舉措，狠抓整治整改，確保按時達標銷號。進一步加強巡河頻次，及時處置涉河整改銷號進展，落實考核獎懲，嚴格問責問效，將“兩違三亂”整治工作納入年度綜合考評。

（四）加大宣傳力度，將生態水利植入人心

除了政策引導等工作外，政府部門可以帶頭在官方媒體上進行推廣，利用微博微信等自媒體平臺積極宣傳，同時利用廣播、電視、報紙等媒介，彰顯生態水利的重要性。泗陽縣目前還存在大量文化水平較低的群眾，這些人有相當一部分并不了解生態水利所能帶來的紅利，覺得水利工程是政府的事情，與群眾無關。因此，泗陽縣政府要讓廣大人民群眾知道，生態水利是利民利國、造福子孫后代的重要工程，要讓他們了解到生態水利會給自己的生活帶來真正的利益。這樣才能有效地平復群眾的逆反心理，減少阻工現象的發生，為工程項目的順利推進奠定群眾基礎。

（五）解決科室人員編制問題，加強人才引進

由于工作的任務較重，從規劃到運行，需要大量的工作人員投入生態水利工程項目的建設中，但是一線的工作人員明顯短缺，往往需要從其他基層借調人員使用。因此，泗陽縣政府應嘗試完善科室人員的編制問題，確保工作人員與備用人員數量充沛，可以及時解決存在的問題或隱患。同時，生態水利工程的科技含量較高，政府部門應積極推進人才的引進，開拓人力資源來源渠道，通過科學技術的創新推動工程項目的發展。

參考文獻：

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Research on the Construction of Ecological Water Conservancy in Siyang County，Jiangsu Province

WANG Yu-lu，LI Deng-ming

（College of Economics and Management，Nanjing Forestry University，Nanjing 210037，China）

Abstract：In order to further strengthen the promotion of ecological water conservancy work，taking Siyang County as an example，this paper analyzes the present situation of its ecological water conservancy construction，and points out the problems existing in the ecological water conservancy construction project：the overall progress of key water conservancy infrastructure construction is slow，the planning system is missing，the water conservancy project costs a lot，the organization of the river chief office has not been approved，there are problems in staffing，the propaganda needs to be improved，and investment attraction needs to be strengthened.In view of the problems，a series of countermeasures and suggestions are put forward：steadily promote the construction of infrastructure projects，continuously accelerate the pace of farmland water conservancy construction，deepen the special treatment of “two violations and three chaos” in rivers and lakes，increase publicity，improve the staffing of departments and strengthen the introduction of talents.

Key words：Siyang county;ecological water conservancy construction construction;water resources protection