推動黃河流域生態保護與高質量發展路徑探析

趙悅彤 陶樹美

（1.青島科技大學馬克思主義學院，山東 青島 266061；2.國家稅務總局永德縣稅務局，云南 永德 677600）

習近平指出:“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。我們黨歷來高度重視生態環境保護，把節約資源和保護環境確立為基本國策,把可持續發展確立為國家戰略?！盵1]新中國成立以來，黃河流域作為重要的生態屏障和經濟地帶，不僅為中國經濟、社會的發展帶來了顯著影響，而且對我國生態文明建設也作出了巨大貢獻。

1.牢固樹立牽動經濟社會全局的創新驅動,實現黃河流域高質量發展

習近平指出:“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’?！盵2]把創新放在首位，是由當前我國的發展形勢決定的，雖然我國經濟總量已經穩居世界第二，但創新能力還有待提高，我國經濟的發展一直存在著一些問題，比如像高端芯片制造這種關鍵核心技術受制于人，我們意識到這個問題后，花了很多精力，改變這個狀況，經過長期努力，我國科技水平整體有了顯著提高。當前，我國經濟發展正處在從量向質轉變的關鍵時期，只有牢固樹立創新驅動意識，才可能改變中國當前經濟體量大但是科技創新能力不強的狀況。隨著新一輪科技革命的發展，產業變革蓄勢待發，世界各國都在加快科技創新和產業變革的步伐，如果科技創新能力不能提高，推動經濟社會發展的動力就不能實現轉換，在經濟全球化的大背景下，我們就會越來越被動。因此，中國的經濟想要實現高質量發展，就一定要堅持創新驅動，這是推動發展的首要動力。當前，黃河流域各地區存在很多問題亟待解決，比如傳統低端產業多，新興高端產業少，科學技術水平和能力偏低，創新型人才相對匱乏、聚集力薄弱等。這就要求我們牢固樹立牽動經濟社會全局的創新驅動意識，推動新舊動能轉換，實現高質量發展。

高度重視創新型人才引進，助力產業優化升級。創新型人才是創新發展的第一驅動力，是推動黃河流域高質量發展的稀缺戰略資源，創新型人才多寡直接關系到創新的速度、水平、規模。習近平總書記強調，人才是實現創造創新的根基，創新驅動就其本質而言在于高質量的人才隊伍[3]。作為經濟發展洼地的黃河流域，要想克服創新型人才相對匱乏、聚集力薄弱的問題，就要實施更加開放的創新型人才引進政策，建立健全人才引進、培養機制，積極實施創新人才交流項目，高度重視創新型人才引進，特別是具有核心技術的自主研發人才及團隊，從而以高端人才驅動產業轉型升級，實現黃河流域生態環境與產業高質量發展。

構建以技術創新為基石的現代化產業結構，提升核心競爭力。當前，我國經濟社會發展環境發生了很多新變化，為了在新的條件下增強發展動力、在經濟社會發展中把握主動權，有效解決過剩產能，就必須推進技術創新，構建以技術創新為基石的現代化產業結構。當前，黃河流域新興高端產業少，科學技術水平和能力偏低，聚焦黃河流域實體經濟，就要以技術創新推動傳統產業轉型升級，推動以高新技術為基礎的產業和先進制造業技術及其產業加速發展，加快培育以信息網絡技術為支撐的現代服務業，構建以創新引領為基礎的智慧經濟現代產業體系，為黃河流域的高質量發展提供重要支撐。充分發揮創新的核心驅動作用，以創新促進經濟發展方式的轉變，提高區域核心競爭力、實現高質量發展。要想推進核心技術取得重大突破，就要堅持全要素創新理念，只有這樣，才能解決制約區域經濟社會發展的關鍵共性技術問題。要加快推進相關重大創新成果的產業化，積極探索創新驅動發展的新模式、新路徑，以重大技術突破為戰略支撐，引領帶動新興戰略產業，不斷提升黃河流域產業發展的核心競爭優勢。黃河流域各地區要通過創新促進新技術、新產品和新業態發展，特別是要通過推進互聯網、大數據、人工智能技術與實體經濟深度融合，促進各行各業相互交流、融合創新，讓創新創業成為一種新動能，從而促進經濟高質量發展。

2.構建協調治理機制,增強黃河流域發展的整體性、協調性

習近平指出:“在發展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現高水平發展?！盵4]隨著我國社會經濟發展環境、社會主要矛盾變化，發展不平衡不充分問題更加突出，為了促進經濟高質量發展，就必須堅持系統性、整體性的觀念，解決不協調問題。當前，黃河流域各地區在經濟和社會、物質文明和精神文明方面存在著發展不協調問題，黃河流域上中下游缺乏協同發展、東中西部各地區缺乏互動合作，黃河流域的山地、丘陵、河流、湖泊、水田、草地整體保護和環境污染系統治理的協調性有待提升。這些問題制約著黃河流域高質量發展，為了解決這些問題，我們要構建協調治理機制，把它們看作一個整體，樹立“一盤棋”思想，注重增強發展的系統性、整體性、協調性。

統籌考慮黃河流域生態系統的整體性和經濟發展的關聯性，加強全流域互動合作，形成高質量發展的總體布局。在社會主義建設時期，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體就曾明確提出，在工作方法上要學會“統籌兼顧”“彈鋼琴”[5]，在這里所提到的工作方法究其實質就是協調發展。想要推進高質量發展，就必須解決發展不平衡問題，注重發展的整體性，否則短板就會更加明顯，矛盾就會更加深化。推動黃河流域生態保護和高質量發展，一定要處理好綠水青山和金山銀山之間的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?！包S河干支流互為一體、上下游休戚與共、左右岸唇齒相依，保護治理是相互關聯的”[6]。要推動黃河流域上中下游協調發展，統籌推進上游地區養護水資源的舉措、中游地區防止水土流失治理、下游建設標準化堤防，實現治理水土流失與治理土地沙漠化協調、黃河流域干流與支流協調、水中與岸上協調、黃河流域上中下游協調，共同治理黃河流域存在的一些突出問題，共同享有黃河為我們帶來的豐富資源。根據黃河流域不同區域間經濟的關聯性，加強各區域之間合作互動。根據當地的實際情況，優化產業布局，加快形成優勢互補高質量發展的經濟布局，增強黃河流域發展的整體性、協調性。

推動建立利益協商機制、補償機制、共享機制，提高黃河流域生態保護和高質量發展的協同性。增強黃河流域發展的整體性、協調性，不僅需要統籌協調黃河流域各地區之間資源配置的安排，要把利益傾斜考慮在內，協調好黃河流域各地區之間的關系，還要推進黃河流域各地區構建共同協商機制，鼓勵大家積極參與到黃河流域的保護、治理之中，為各方建言獻策搭建平臺。還要積極鼓勵下游較發達地區發揮優勢帶動作用，嘗試為上中游經濟發展較為落后地區提供對口幫扶，助力黃河流域高質量發展。此外，還應建立流域生態補償機制，可以通過排污權交易、向排污者征收生態保護稅和污水費等形式，解決治理收益與成本之間的沖突，進一步提高黃河流域生態保護與高質量發展的協同性。

3.構建綠色治理機制,實現黃河流域生態保護和高質量發展的可持續性

偉大的革命導師恩格斯曾指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！盵7]如何正確認識人和自然的關系既是一個重大理論問題，也是一個重大的實踐課題。習近平指出:“人與自然是一種共生關系?！盵8]我國在快速發展過程中，造成了大量生態環境問題，大肆破壞自然環境最終會傷害人類自身，面對這樣的情況我們必須作出改變。隨著新科學技術的不斷發展，我們逐漸認識到綠色循環低碳發展對推進經濟高質量發展和生態環境保護都具有積極的影響。中國目前在綠色低碳發展領域還有非常大的發展空間，推動綠色低碳發展不僅可以為經濟增長提供新動能，而且能夠更有效地保護生態環境。黃河流域有些地區面臨著比較嚴重的環境污染、水土流失、生態系統退化問題，面對這些問題我們要堅持生態優先、綠色發展，構建綠色治理機制，推動黃河流域生態保護和高質量、可持續發展。

堅定走綠色低碳發展道路是實現黃河流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的前提。走綠色低碳發展道路，關鍵是從供給側入手，推動供給側結構性改革，推動經濟健康、協調、綠色發展。堅持綠色低碳發展道路，深化供給側結構性改革要實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，嚴格控制高污染和高耗能產業，淘汰對環境污染嚴重的落后產能和生產工藝。堅持綠色低碳發展道路，實行最嚴格的生態環境保護制度，加強對低端供給側發展的約束，以綠色導向指引供給側結構性改革，加強生態環境保護、著力解決節能減碳問題，促進資源保護和高效利用，以建設生態文明為指導，秉承綠色發展理念，充分發揮諸要素生產效能，從而實現經濟社會效益最大化。

堅持因地制宜、因時制宜，不斷提升黃河流域產業發展的綠色水平。黃河流域上中下游不同地區自然條件千差萬別，生態建設重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區分類推進保護和治理；從各地實際出發[9]。黃河流域各地區應該因地制宜制定綠色發展政策，積極研制開發和引進綠色生產技術，并鼓勵各產業積極吸納綠色技術。在提升綠色發展水平過程中不能完全照搬其他流域的發展經驗，應該根據自身實際，開拓黃河流域特有的發展路徑。把能源、人力、發展現狀等條件納入考慮，積極發揮各區域間正面影響作用，縮小綠色全要素生產效率的不平衡差距?？紤]到黃河流域各地區之間存在差異，鼓勵上中下游各地區開展綠色經濟的差異化發展。對于上游地區要加大退耕還林還草的力度，避免水土流失加重、土地荒漠化加劇，拯救脆弱的生態屏障。對于中游地區要大力發展服務業、特色旅游產業，并促進城市群建設，以實現中游地區的綠色協同發展。對于下游地區要加快推進資源型城市的轉型升級，走綠色工業化道路，協調布局流域內各城市的產業結構，不僅要發展沿海石油化工與海洋化工，還要匹配與之相對應的旅游業和服務業，進一步改善產業結構，提高黃河流域生態與產業發展的綠色水平。

4.構建開放內外聯動機制,順應全球化潮流

當今世界，隨著經濟全球化、區域經濟一體化迅猛發展，各個國家之間相互聯系、相互依賴的程度增加，面對當前的國際形勢必須堅持開放的思維和方法，構建開放型內外聯動機制。在經濟全球化的背景下，國與國之間的合作和競爭局面發生了深刻變化，應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力不斷增大。從我國改革開放40多年的經驗中，我們認識到對外開放的重要性，要想實現黃河流域高質量發展，就必須堅持改革與開放兩手抓，既要借鑒吸取有利于促進高質量發展的先進技術，也要學習先進的管理經驗，不斷構建開放型治理機制，深度融入到“一帶一路”建設大潮中，抓住百年未有之良機，增強黃河流域發展內在驅動力。

加強黃河流域內部與其他區域聯動合作機制，鼓勵擴大開放。只有堅持內外聯動機制，擴大開放，才能改善黃河流域各地區之間經濟發展不平衡的狀況，才能發展更高層次的開放型經濟，黃河流域各地區之間才能實現雙贏共贏。構建開放內外聯動機制需打破政府行使行政區域管轄權的分界線，加強黃河流域各區域之間互動、合作、聯動發展。以開放的思維推進黃河流域高質量發展，還應盡快協調好各地區之間的發展定位，避免各個產業之間相互模仿、一些企業之間惡性競爭；要逐步打破要素流動壁壘，鼓勵創新型人才、新興高端技術等生產要素在黃河流域各地區之間自由流動。為了加大開放力度，應該把黃河流域看做一個整體，加快交通基礎設施建設與聯通，充分挖掘和利用好黃河通道、航空的便捷性，實現流域上中下游重點區域、重點領域合作，加強與外部區域密切聯系和協同發展以實現黃河流域高質量發展。特別是在脫貧攻堅進程中，正是秉承開放發展的理念，積極接納外部人才、接收外部經驗以及接觸外部事物，才取得了全面建成小康社會的重大成就。

在“一帶一路”背景下，秉承開放思維，堅持“走出去”“引進來”發展策略。推進黃河流域高質量發展，就必須堅持開放思維，積極主動融入到全國、全球經濟大循環當中。只有構建開放治理機制，才能把資金、管理、技術、人才請進來，才能順應和引領科技創新和產業變革的趨勢。黃河流域不僅是“一帶一路”建設的重要開端和中心地帶，還是面向中亞、南亞、西亞等國家的重要通道和商貿流通的物流樞紐，推進黃河流域高質量發展要充分利用地理優勢，借助國家“一帶一路”建設規劃的深入實施，積極融入國際市場，還要充分利用黃河流域自由貿易試驗區發展優勢，擴大亞歐區域的經濟貿易國際合作。山東省是黃河流域九個省區當中唯一一個地處東部沿海的省份，山東作為沿黃河流域內陸地區對外開放的重要出?？趯l揮山東沿海與日本、韓國地理位置的優勢，構建黃河下游東向沿海開放經濟帶，構建中日韓自貿區，共建高水平開放平臺，促進產業發展。繼續統籌推進黃河上游地區寧夏、甘肅西部大開發，推進黃河中游地區河南鄭州等中部地區崛起，推進京津冀協同發展，構建開放內外聯動機制，實現黃河流域高質量發展。

5.構建共商、共建、共享治理機制，實現黃河流域高質量發展

習近平指出:“共享是共建共享。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，形成人人參與、人人都有成就感的生動局面?！盵10]共商、共建、共享不僅是全球治理的必由之路，而且是實現黃河流域高質量發展的治理機制，想要實現高質量發展，黃河流域各區域之間要積極溝通、努力達成共識，樹立大局意識、求同存異，統籌兼顧各方利益訴求。堅持共享，先把廣泛形成共識、能夠推進高質量發展的事情做起來，完善治理機制。實現黃河流域高質量發展要共同構建共商、共建、共享的黃河流域治理機制，培養責任意識，形成人人負責、人人享有的黃河流域治理共同體。

構建共商、共建、共享治理機制，要構建以黃河流域為中心的綜合治理機構，打破黃河流域內行政區域之間各自管理的局面，共同負責黃河流域的各項事務，起到共商共建的作用。鼓勵企業、公民和社會組織等通過各種形式積極參與到治理過程中，對治理過程進行監督。還要建立和完善黃河流域治理的信息公開發布機制，建立黃河流域信息交流平臺，讓社會能方便、快捷、高效地獲取黃河流域管理的公開信息，保障民眾的監督權利。要加強宣傳和輿論引導力度，增強民眾對促進黃河流域生態保護和高質量發展的責任和參與意識，堅持共建共享。

兼顧黃河流域各地區利益，堅持利益共享，黃河流域與九個省區直接相關，與眾多省區有間接關系，而這些區域又與當地人民群眾的日常生活息息相關。在進行黃河水資源開發時必須兼顧黃河流域各區域居民的利益，在中下游進行開發和利用時，需要把適當的利益反饋給上游，使大家都有獲得感。尤其要加強黃河流域欠發達地區普惠性、兜底性民生事業建設，促進教育、醫療、衛生資源的共享，并在地區、人群之間形成利益共享機制，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，實現高質量發展。

6.結束語

為了保證“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效，我們必須牢固樹立牽動經濟社會全局的創新驅動意識，推動新舊動能轉換，構建協調治理機制，增強黃河流域發展的整體性、協調性，構建綠色治理機制，實現黃河流域生態保護和高質量發展的可持續性，構建開放內外聯動機制，順應經濟全球化潮流，堅持構建共商、共建、共享的治理機制，實現黃河流域高質量發展。