優化軌道交通網絡化運營的人力資源配置初探

郭勝男

摘要：近兩年，我國城市軌道交通快速發展，軌道交通規模逐漸擴大、覆蓋面愈發廣泛，交通運營管理要求不斷提高，人們將現代網絡技術引入軌道交通運營管理中，形成軌道交通網絡化運營模式，進一步改變了城市軌道交通的內外環境，對軌道系統的人員配置提出了更高的要求。為了在最大程度上發揮網絡化運營優勢，建議要改變傳統軌道交通運營人員配置，調整人力資源分配，在科學配置的同時提升人力資源利用率，為軌道交通的現代化發展提供支持。文章簡要闡述了軌道交通網絡化運營背景，分析了軌道交通網絡化運營背景人力資源配置新形勢，對軌道交通網絡化運營之下的人力資源配置優化舉措進行深入探究。

關鍵詞：軌道交通;網絡化;運營;人力資源配置

我國城市軌道交通建設迅速發展，交通網絡日益豐富，很多城市的軌道交通系統已經進入了網絡化運營階段，充分利用網絡技術，靈活調度與管理軌道列車，大大提升了軌道列車運行有效性與安全性。傳統軌道交通運營模式中，主要為單線獨立運行，各線路之間不能交互，單線路的情況難以滿足乘客的出行需求，這種情況一直到多線路運營時代的來臨而有所改善?；诙嗑€路運營的基礎上，工作人員在基本線網設計時遵循“多層次、多功能”理念，既關注資源的有效結合，又關注軌道交通服務水平的提升，同時強調軌道交通網絡管理智能化、網絡資源集約化。由此可見，做好人力資源配置，控制人力成本支出，是進一步提升軌道交通運營中人力資源管理水平，在最大程度上實現網絡化綜合效益的有力舉措。

一、軌道交通網絡化運營背景解析

（一）網絡化運營模式內涵

城市軌道交通網絡化運營，可以從兩方面分析，一方面，是隨著城市軌道交通的快速發展，各交通線路逐漸呈現出網絡化的結構形式，此時需要調整運營模式，促使運營方法符合復雜的軌道交通網絡結構。另一方面，就是指借助網絡技術、管理手段，對現有的運營模式進行調整與創新，促使其形成一個智能化、現代化的軌道交通運營整體。本次對軌道交通網絡化運營中人力資源配置的研究，這里的網絡化是指建立在復雜的城市軌道交通網絡之上、依靠網絡技術完成運營管理的運營模式，借助這種網絡運營模式，通過協調手段提高人力資源的利用率，從而提升城市軌道交通社會效益。由此可見，本次研究的軌道交通網絡化運營模式具有兩個必備元素：（1）交通線路網絡結構;（2）現代網絡技術輔助管理。

（二）軌道交通網絡化運營特點

根據目前情況來看，相較于傳統城市軌道交通運營模式，網絡化運營模式具有如下特點：（1）智能化管理。在網絡化運營模式中，工作人員借助互聯網技術、物聯網技術、通信技術及遠程控制系統，能夠綜合調度鐵軌列車，實時觀察列車的運行情況、運行時間、始發時間、預計到達終點時間等，同時能夠借助網絡控制系統進行操作，實現遠程管理。（2）豐富的層次結構。在網絡化運營模式中，網絡技術的運用是建立在具有復雜線路網絡的基礎上的，這樣的軌道交通網絡具有點、線、網三個層次，且高層系統由低層系統構成，比如：車站系統由供電系統、通風系統、屏蔽門系統、給排水系統等構成;路段系統則由接觸網、信號、軌道等構成。（3）關聯性。在城市軌道交通的發展過程中，由于網絡技術的應用，各線路之間的聯系愈發緊密，車站之間的交互性愈發增強，若任意一條線路發生調整，則會通過關聯影響到其他線路，具有“牽一發，動全身”的特征。

（三）軌道交通網絡化運營發展趨勢解讀

根據目前城市軌道交通及其網絡化運營的發展情況，可以看出其具有如下發展趨勢。

1. 網絡化統籌驅動城市軌道管理模式的變化。在現代社會城市軌道交通中，若軌道交通線路網絡達到了一定規則，基本覆蓋城市中心區域，則將進入網絡化運營階段，產生網絡效應。這種情況在廣州、北京、上海、深圳等地區尤為明顯。2020年以后，我國大部分一、二線城市軌道交通進入了網絡化時代。網絡化進程加速了城市軌道交通管理模式的變化，體現為：①重新規劃建設軌道網絡;②模式從傳統分散轉變為集約系統;③運營管理方法從單線分口逐漸向網絡統籌方向變化;④軌道監管方式從粗放型轉變為智能化、精細型。由此可見，城市軌道交通網絡化的發展，會進一步帶動軌道交通的資源配置、建設模式、運營組織與城市發展互動。

2. 資源呈現出集約化、共享化趨勢。在城市軌道交通建設與發展中，已經出現了相鄰相交線路的換乘站、控制中心、主變電所、停車場、車輛段等區域的共建，且地上地下資源綜合利用，實現了設施、設備、信息的共享。這一情況進一步推動了城市軌道交通中“互聯互通”網絡化的發展，為實現跨線運營、共軌運營奠定基礎。

二、軌道交通網絡化運營背景人力資源配置新形勢

根據軌道交通網絡化的分析與論述，可以發現，城市軌道交通運營模式的網絡化發展，不僅改變了軌道交通的管理方法，同時也帶動了軌道交通資源配置、軌道交通建設形式、軌道交通與城市規劃互動的變化。舉例分析，上述提到的“跨線運營、共軌運營”，一旦出現設備共享、線路交互的情況，就意味著原本的軌道交通人力資源配置情況不符合城市軌道運營模式，就需要對其進行調整與創新。因此，軌道交通網絡化運營背景下，我們要進一步分析具有網絡化特征的人力資源配置發展形勢，梳理人力資源配置思路，從而提出更具現代化、科學化、智能化、網絡化特征的人力資源配置建議。

（一）網絡化運營的人力資源配置發展形勢

1. 人員隊伍擴張趨勢緩和。城市軌道交通網絡化運營背景下，軌道系統人員規模擴張情況得以緩解，人員規模逐漸體現出良性發展趨勢?！笆濉苯K結之際，上海軌道交通線路網規模達到了804km里程，已經建設506座城市軌道車站，且在此基礎上預計進一步延伸，預期在“十四五”時期繼續擴張城市軌道線路里程。隨著上海等一線城市的軌道交通線路網絡愈發復雜，軌道員工隊伍不斷壯大，人力資源配置問題愈發顯著。在網絡化運營模式逐漸成熟之后，上海等一線城市的軌道系統人力資源緊張情況有所緩解，人員隊伍擴大速度減慢，人力資源配置逐漸呈現出“成本控制，高效利用”的趨勢。

2. 人力資源成本得以控制。在城市軌道交通運營模式網絡化發展的同時，軌道交通運營單位開展國企改革轉型，提出了深化改革、創新管理等多項舉措，完成了以改革促進發展的目標，大大提升了城市軌道交通運營成本的管控有效性。根據實際情況來看，對城市軌道運營單位人力資源配置的控制，能夠優化軌道交通中的生產勞動情況，有效降低運營中的人員成本，提高人力資源利用率。

3. 人力資源管理水平不斷提升。人力資源指標是城市軌道運營單位經營管理的核心指標，在實際過程中，部分一線城市軌道交通運營單位已經提出了“運營安全、網絡化服務”的理念，且經營規模整體表現良好，居于國內領先水平。在這些企業的發展過程中，積極尋求人力資源指標對標差異，優化運營生產組織方式，提高勞動生產率，從而提升人力資源管理效率。

（二）網絡化運營的人力資源配置思路

面對城市軌道交通網絡化運營發展趨勢，需要進一步優化人力資源配置工作，堅持“補短板，善于開拓”路線，把握現代社會的城市軌道交通網絡化運營脈搏，根據企業體制改革、對標先進、追求卓越的精神，優化人力資源配置格局，致力于打造高效配置、高素養、復合搭配的人員隊伍，實現人力資源配置與軌道交通運營網絡化的良性互動發展，本次梳理得出的人力資源配置思路如下。

1. 控制總量與盤活存量相結合。在城市軌道交通運營模式的網絡化背景下，根據同類型優秀城市軌道交通運營單位的人力資源配置方式，要分別從兩處入手加強配置，一是要加強對人員隊伍總量的控制，調整每年的人員隊伍擴大速度，適當放緩人員隊伍的擴充，控制城市軌道交通系統中人員數量，控制人力成本;二是要深入發掘現有員工的工作潛力，加大培訓與再教育，提升現有員工的專業技能與現代化能力，發揮綜合效益，實現人力資源的高效配置。

2. 提高效率與精簡隊伍相結合。在網絡化運營背景下，要始終堅持“保證運營安全，遵循勞動法”的基本原則，同時推進崗位復合機制，提高對現有人員的復合利用，實現對人員隊伍的精簡化、精細化利用，實現“人員精簡、工作量飽滿、生產效率提高”的目標。

3. 優化流程與拓展模式相結合。在網絡化運營背景下，要調整企業人力資源的利用流程，優化調整勞動生產組織形式，調整現有作業班制，在不增加工作負擔的基礎上提高工時利用率，實現對總成本中人員成本的控制，實現人力資源的優化配置目標。

三、軌道交通網絡化運營之下的人力資源配置優化舉措

（一）創新人才資源配置機制，加強制度建設與管理

軌道交通網絡化運營模式之下，要想優化人力資源配置，實現人力資源與軌道交通運營的良性交互，就要立足于人力資源的整體配置機制，創新機制內容，加強人員配置、人員責任等有關制度的建設，加強對人員工作的管理，以制度規范員工工作行為，為提升人力資源配置有效性奠定基礎。面對網絡化運營模式，需要轉變現有的設備、設施兼管理與維修的用人體制，而是提出“專業化”、“精細化”的管理原則，對目前隊伍中的人員進行拆解、重組，組建針對軌道交通運營中各方面工作的專業機構，比如：專業維修小組、設備運行情況檢查小組、設施維護小組等，細化各崗位的職責與工作范圍，同時實現管理與生產職能相分離，提升運營模式中的設備、設施維修與保障專業水平，提高對有關人員的利用率。此外，可以借助現代化技術，提出車輛檢修一體化作業形式，就是利用軌道交通的運營管理網絡，借助其中信息技術、物聯網技術與智能技術，獲取列車的運行數據，調整列車的檢修頻次，重點開展在線運行監測，這樣既能夠提升人員的工時利用率，也能有效控制列車自動運行情況，實現城市軌道交通網絡化運營的技術密集化轉變。

（二）設置科學勞動班制，提高城市軌道交通生產效率

軌道交通網絡化運營中優化人力資源配置，建議調整目前的勞動班制情況，設立科學合理的班制，以高效人力資源利用促進生產效率的提升。根據我國政府關于“工時管理”方面的規定，在保證人員職業安全、健康的基礎上，提出科學合理的勞動班制。在實際過程中，可以提出“夜間作業”，就是讓工作人員在夜間進行軌道交通設施的維護與保養工作;面對不受運行時段影響的，需要根據設備運行特點、維護制度進行維護與保養。針對軌道交通基礎設施，可以提出8h單班、雙班制，盡可能地避免輪班制，提高作業組之間的高效銜接與協調作業。若必須設置輪班制，則需要嚴格控制輪班崗位人員數量，尤其在繁忙的時段增加人員崗位。

（三）靈活運用人力資源，搭建多樣化用工機制

軌道交通網絡化運營中優化人力資源配置，要靈活運用現有人力資源，提出多樣化的用工機制，拓展用工模式。根據城市軌道交通網絡化運營實際情況來看，可以發現，運營單位的人員來源較為復雜，且一些中小型車站中存在來自業務外包單位的非全日制人員。為了更好地實現人力資源的優化配置，要重新審視勞動派遣用工，合理運用勞動派遣。面對輔助性崗位作業，可以外包給業務單位;面對臨時性崗位的作業，需要適當加強時效審核，嚴格控制“臨時工”的增加數量，逐步壓縮來自外包單位的人力資源。要深入分析市場資源及技術優勢，加大對基礎設施設備維修保養的外包委托力度，發揮專業人員的技術優勢，在控制企業全日制人員隊伍增加的同時提升基礎設施維護與維修的專業性。

（四）推動崗位復合機制，提高人才配置有效性

軌道交通網絡化運營中優化人力資源配置，建議建設崗位復合機制，立足于運營模式的變化，把握業務流程的重構，分析不同崗位的工時利用率、任職資格相似程度，將一些工時利用率較低、任職資格相近的崗位進行復合，形成復合崗位，從而徹底發揮崗位人員的工作價值。舉例分析，在實際運營過程中，可以將指揮調度、計劃編制、在線監控等崗位進行復合調整;可以將行車調度、設備調度、電力調度進行復合調整;可以將變電巡檢員、結構維護工、設備值班員這些崗位進行復合調整。這是由于在網絡化運營模式中，這些崗位的工作壓力較輕，且可以借助現代技術完成作業，具有復合調整的空間。通過設置復合崗位，能夠有效提升人力資源的配置效率，充分體現網絡化運行模式的人力資源利用理念。

（五）加強專業人才培養，為優化配置人力資源提供保障

軌道交通網絡化運營中優化人力資源配置，建議要加大對目前隊伍中人員的培育與提升，通過提升現有人員的專業技能、綜合素養，促使其更好地投入于工作中，提升工時利用率，進一步強化人力資源優化配置成果。在實際過程中，要定期組織開展員工隊伍中的技能訓練、現代化系統操作講解、網絡化運營模式帶來的工作改變等，促使內部人員能夠意識到網絡化運營模式帶來的改變，從而及時調整自身工作態度、工作理念。還可以通過培訓讓人員熟練掌握網絡系統、智能控制系統、智能檢修裝置的使用方法，以便于其開展本職工作，服務于軌道交通的穩定運行，為我國城市軌道交通運營模式的網絡化、現代化發展提供支持。

四、結語

綜上所述，隨著我國現代軌道交通的快速發展，網絡化運營模式成為城市軌道交通的主要運營模式，其具有集約化、智能化、高效化的特點。在網絡化運營模式出現以后，原本的城市軌道交通人力資源配置已經不契合實際情況，此時需要進一步梳理人力資源配置思路，思考如何更高效地配置人力資源，提高利用率。在實際過程中，可以通過優化配置機制，設置科學班組，采用多樣化用工機制的方法，協調搭配人力資源，控制人力成本輸出。此外，還可以設置崗位復合機制，進一步提升對人力資源的利用率，為我國城市軌道交通的發展提供高效人力運用保障。

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（作者單位：杭州市公共交通集團有限公司第二汽車分公司）