淺談習近平法治思想在漯河市的實踐研究

王玨

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略的高度布局中國特色社會主義法治，創造性地提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了指導中國法治建設的習近平法治思想。推動習近平法治思想在漯河落地生根，就要深刻理解習近平法治思想的重大意義，認真學習習近平法治思想豐富的科學內涵。具體到實踐中，就是要深入開展習近平法治思想學習宣傳教育，堅持和加強黨對全面依法治國的集中統一領導，堅持在法治中踐行以人民為中心的理念，立足整體謀劃，系統推進全面依法治國。

關鍵詞：法治思想，思想內涵，建設實踐

黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略的高度布局中國特色社會主義法治，創造性地提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了中國特色社會主義法治的指導性理論——習近平法治思想。2020年11月16日至17日，中央召開全面依法治國工作會議全面，這是一次在黨和國家法治建設史上具有劃時代意義的會議。這次會議最為重要的成果，就是確定了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導性地位，這對于中國特色社會主義法治建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是21世紀馬克思主義法治理論思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循。我們要學深悟透習近平法治思想，深刻領會其重大意義、精神實質、實踐要求，不斷增強法治意識，提高法治能力水平。

當今世界正在經歷的百年未有之大變局，中國特色社會主義邁入新發展階段，我國發展已經進入“十四五”時期，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。面對前進道路上的艱難險阻，必須更加重視法治、厲行法治，深入學習貫徹習近平法治思想，在新時代不斷把法治中國建設推向前進，切實推進習近平法治思想在地方法治實踐中落地生根。

一、深刻認識習近平法治思想的重大意義

（一）習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國法治實踐相結合的最新成果

馬克思和恩格斯在國際共產主義的運動中創立了馬克思主義法治思想，而我們黨從建立革命根據地開始就領導人民進行了制定并實施憲法法律的探索和實踐，在百年的革命、建設和改革的過程中，不斷研究如何使馬克思主義法治理論和中國具體實際的結合。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力和理論創造力，在將馬克思主義法治理論同中國法治實踐相結合的基礎上，深入研究我國社會主義法治建設的重大理論和實踐問題，在理論上有許多重大突破、重大創新、重大發展，深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，為馬克思主義法治理論作出了重大原創性貢獻，開辟了中國特色社會主義法治理論和實踐新境界。習近平法治思想，在堅持馬克思主義立場的基礎上，植根于中華優秀傳統法律文化，同時借鑒人類法治文明有益成果，為新時代推進全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

（二）習近平法治思想是堅定探索適合自身法治道路的政治引領

著眼于人類社會文明的發展史，法治作為最可靠、最穩定的治國理政方式已經成為共識。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨總結長期以來領導人民厲行法治的成功經驗，積極探索并部署社會主義法治建設，最終走出了符合中國特色社會主義的法治道路。在推進社會主義現代化建設的歷史進程中，我們黨越來越深刻地認識到法治在國家治理中的重要作用，越來越深刻地認識到法治對于堅持和發展中國特色社會主義、推進社會主義現代化建設的重大意義，進而明確提出依法治國、建設社會主義法治國家的目標。

道路問題至關重要。一個國家選擇什么樣的法治道路，是關系著法治建設的成敗的首要問題。從歷史到現在，從西方到東方，世界上存在多種法治實踐方式，但是并沒有放之四海而皆準的法治模式。如果采取照抄照搬的方法套用他國法治模式，必然會水土不服，脫離本國實際的模式也將會對經濟社會發展產生消極作用。很多國家在實踐中，就是因為簡單照抄照搬他國法治模式，結果不僅沒有實現國家和社會的良法善治，反而不斷增加政權和社會的不穩定因素。

（三）習近平法治思想為引領全球治理變革提供了中國智慧

當前，全球局勢加速演變、紛繁復雜，和平與發展雖然仍舊是時代主題，但國際環境中存在的不穩定性不確定性因素明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義、霸權主義有所抬頭，已經對世界的和平與發展構成極大威脅。習近平總書記以宏大的全球視野、強烈的時代意識，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，統籌推進國內法治和涉外法治，協調推進國內治理和國際治理，提出了構建人類命運共同體，并主張在世界范圍內運用法治理念和制度規則協調處理國家之間的關系和利益、堅定維護國際法和國際關系的基本準則、推動全球治理朝著更加公平合理的方向發展。這既是對世界面臨的重大問題的科學回答、也是對歷史發展規律的深度把握，既有鮮明的實踐合理性，又有巨大的理論創造性。這些立足于本國實際產生的重大思想，不僅僅豐富發展了中國法治理論和實踐，同樣也為應對當前世界各國面臨的全球性挑戰貢獻了中國方案和中國智慧，必將推進世界法治文明進步。

（四）習近平法治思想是黨領導法治建設的科學總結

黨的十八大以來，我國的社會主義建設之所以能發生歷史性變革并取得歷史性成就，根本上在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引。以習近平同志為核心的黨中央在繼承和發揚優良傳統的基礎上，緊密結合新的時代條件和實踐要求，不斷強化黨對全面依法治國的集中統一領導，對我國社會主義法治建設經驗進行提煉和升華，以全面的視野、全新的認識賦予中國法治建設嶄新的豐富內涵，對新時代我國如何開展社會主義法制建設的一系列重大問題給予回應，將中國特色社會主義法治理論推向了新的高度。特別是十八屆四中全會以來，全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，法治建設貫穿“五位一體”總體布局，中國特色社會主義法治建設在歷史性變革的同時也取得了歷史性成就。之所以能夠在法治建設領域發生偉大變革和取得歷史性成就，正是因為有習近平法治思想的科學指引。習近平法治思想，立足于黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央帶領人民開展的波瀾壯闊的法治國家建設實踐，以新的視野、新的認識賦予我國社會主義法治建設新的時代內涵，為中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設提供了強大思想武器。

（五）習近平法治思想是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循

習近平提出法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，要把中國法治建設推向前進，就必須在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。無論是想要保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，要還是提升治理能力以及最大程度凝聚社會共識，都需要貫徹全面依法治國。習近平法治思想，貫穿經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各個領域，涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，為全黨全國各族人民深刻認識全面依法治國在治國理政中的全局性、戰略性、基礎性、保障性地位提供了科學指引。當前的形勢下，社會主要矛盾已經發生變化，人民對美好生活的需求使我們首先要考慮的因素，無論是民主、公平、正義，無不體現出當前人民群眾對于法治的急切期盼和需求。進入新時代，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。針對新問題、新形勢，習近平法治思想提指出要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力在化解矛盾、解決糾紛、維護穩定、應對風險中綜合利用立法、執法、司法等手段開展工作。習近平法治思想的根本目的是保障人民權益。在法治思想引領下，我國法治建設始終堅持以人民為中心，積極回應人民群眾新要求新期待，針對性地解決人民群眾反應強烈的法治領域突出問題，用法治保障人民群眾安居樂業，開辟法治中國新境界，實現法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、深入了解習近平法治思想的豐富內涵

（一）習近平法治思想明確了全面依法治國的政治方向

堅持把黨的領導作為根本保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國法治建設最根本的保證。堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須把黨的全面領導貫穿到法治運行的立法、執法、司法、守法全過程中，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法，堅持模范遵守憲法法律。既要通過健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，實現黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施;又要不斷加強和改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨依法執政的能力水平。習近平總書記提出的“十一個堅持”中，首要的就是堅持黨對全面依法治國的領導，充分表明黨的領導在全面依法治國中的統領性、全局性、決定性地位。

堅持把以人民為中心作為本質要求。人民群眾是法治建設的力量源泉，也是法治建設的主體。人民群眾的參與決定著全面依法治國的實現。要積極回應人民群眾當前對法治建設的新要求新期待，牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一次立法工作、每一項執法決定、每一宗司法案件中都能感受到公平正義。

堅持把中國特色社會主義法治道路作為實踐中國特色社會主義法治的唯一正確道路。我們要堅持的法治道路，是應國情而生，是中國特色社會主義道路的關鍵一環，是在法治領域的具體體現。全面推進依法治國，在法治理論上固然要學習借鑒發達國家先進經驗，但是要從中國具體實際出發，探索適合自己的法治道路，決不照搬別國模式和做法，對于西方大力宣揚的“普世價值”要認清其居心，決不能走“三權鼎立”“司法獨立”的路子，要在堅持黨的領導和我國國體政體的前提下發展自己的法治理論。在法治建設中要始終堅持黨的領導，結合人類法治文明有益成果，發展和貫徹中國特色社會主義法治理論，確保中國特色社會主義法治的制度屬性和前進方向。

（二）習近平法治思想明確了我國法治建設的總體要求

堅持把依憲治國、依憲執政作為首要任務。習近平法治思想提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。要把我們所提出的依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”區別開來，兩者存在著本質區別。習近平法治思想所提出的堅持依憲治國、依憲執政，要做到保證堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持人民當家作主的地位不動搖，堅持人民代表大會制度不動搖。

堅持建設中國特色社會主義法治體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。全面推進依法治國涉及社會領域方方面面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

堅持把依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設作為工作布局。全面依法治國是一個系統性工程，任務涉及面廣，工作點多，在落實中就必須立足整體謀劃、突出重點，用部分領域的率先突破助力全面實現。在著眼建設法治國家實現依法治國目標的基礎上，首先把黨依法執政、政府依法行政作為關鍵，率先實現法治政府建設在法治領域的重大突破。突出法治政府這個重點，用法治給行政權力定規則、劃界限，引領政府治理理念從管理向服務轉型。

（三）習近平法治思想明確了全面推進法治國家的具體路徑安排

堅持把全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作為重要環節。推進科學立法，就是要完善立法體制，突出立法重點，積極推進國家安全、應急管理、生態文明、防范風險等重要領域立法。推進嚴格執法，就是要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，用法治保障人民生命安全和身體健康。推進公正司法，就是要深化司法體制綜合配套改革，強化司法在處理矛盾糾紛中的作用，提高司法辦案質量和效率，提高司法公信力。推進全民守法，就是要確保任何組織個人都必須在憲法法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為基本行為準則。

堅持把統籌推進國內法治和涉外法治作為重要任務。隨著我國經濟社會文化的日益發展，中國開始走近世界舞臺中央，并發揮重要作用，要想深度參與全球治理實踐，就必須加快國內法治和涉外法治工作戰略布局，協調推進兩個治理，提升運用法治理念和法治方式更好維護國家主權、安全、經濟發展利益的能力。

（四）習近平法治思想明確了中國法治建設的保障

堅持把抓住領導干部這個“關鍵少數”作為關鍵所在。各級領導干部是法治建設的“牛鼻子”，要貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，就要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，做尊法學法守法用法的模范。

堅持把建設德才兼備的高素質法治工作隊伍作為基礎性工程。要加強對法治工作隊伍的理想信念教育，推動法治工作人員當好“排頭兵”，通過開展社會主義核心價值觀和中國特色社會主義法治理念教育，保證法治工作隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保打造出一只能夠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊伍。要引導每個法律服務工作者認清當前，堅定支持法治道路、堅持維護正確法治方向，依法依規誠信執業，認真履行法律工作者對于社會的責任。

三、把習近平法治思想落實為法治漯河建設實踐

（一）深入開展習近平法治思想學習宣傳教育

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，是推進全面依法治國、落實習近平法治思想實踐的頭等大事。要推動各級黨委（黨組）理論學習中心組把習近平法治思想作為重點學習內容，與整體性學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合起來，作為領導法治建設工作的根本遵循。要統一協調各法治工作部門以及各單位法治工作機構，及時圍繞習近平法治思想制定學習培訓計劃、創新方式方法，通過開展集體學習、外聘輔導、開展研討、定期培訓等多種形式，線上與線下學習相結合，實現法治工作專門隊伍和法律服務隊伍學習培訓全覆蓋。要認真抓好學習教育培訓，推動各級黨校（行政學院）、干部學院將習近平法治思想作為學習培訓的必選課程和重要內容，不斷深化思想認識、筑牢理論根基，切實增強各級領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。

大力開展宣傳解讀，新聞媒體積極宣傳，推動習近平法治思想深入人心，讓人民群眾聽得懂、傳得開、用得上。緊密結合實踐，堅決把習近平法治思想和習近平總書記關于全面依法治國工作的部署要求落細落實，做到學思用貫通、知信行統一，切實把學習成效轉化為深入推進全面依法治國的生動實踐。要協調發揮法治工作部門宣傳習近平法治思想的重要作用，做到各有側重、相互配合、協同推進。要加強與宣傳部門、主流新聞媒體的溝通協調，推動制定宣傳方案，通過開展法治大講堂、報告會等活動，組織推動新聞媒體以專題報道、發表評論員文章、組織訪談、開設專欄等方式，宣傳習近平法治思想以及漯河落實法治思想的生動實踐。要充分運用新媒介，通過制作小視頻，推送解讀文章、學習體會等方式，推動習近平法治思想深入人心。要加強與研究機構、黨校以及高等院校合作，通過課題委托、合作研究、組織專家撰寫理論解讀文章等方式，形成既有理論意義又能指導實踐的研究成果。

（二）堅持和加強黨對全面依法治國的集中統一領導

黨的領導是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是習近平法治思想的重要內容，也是社會主義法治的根本要求，在落實習近平法治思想的過程中，必須把堅持黨的領導貫穿法治漯河建設的全過程和各個方面。要把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一到法治實踐中去。健全考核評價制度，推動地方各級黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，真正把加強全面依法治市工作與深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險有機結合起來。

堅持加強黨對法治的統一領導要正確認識處理黨和法的關系。正面回應“黨大還是法大”這個偽命題，明確黨的領導和中國特色社會主義法治的統一性。是否堅持黨的領導是區別我國法治同西方資本主義國家法治的重要標準。堅決抵制依法治國就要削弱黨的領導的看法和觀點，注重發揮黨在依法治國中的領導作用。

堅持加強黨對法治的統一領導要正確認識處理政治和法治的關系。我國法律是人民在黨的領導下制定的，是黨的意志和人民意愿的共同體現，沒有脫離政治的法治，政治也離不開法治的助力，在黨領導人民制定實施憲法法律的同時也必須堅持自身在憲法法律范圍內活動。社會主義法治不能弱化、淡化、虛化黨的領導，黨的領導也要在法治軌道上展開。

堅持加強黨對法治的統一領導要不斷提高黨依法治國、依法執政能力。堅持黨的領導，不能僅僅停留在口號上，必須具體體現在法治運行的全過程，保證黨的領導貫穿立法、執法、司法、守法全過程。加強和改善黨對依法治國的領導，必須堅持把依法執政同依規治黨統一起來，加強黨內法規同國家法律的銜接和協調，加大依規治黨的落實。

（三）堅持在法治中踐行以人民為中心的理念

堅持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，是馬克思主義唯物史觀的根本出發點和落腳點，也是習近平法治思想的根本立場。推進全面依法治國，深入貫徹習近平法治思想，就要抓住關系人民群眾切身利益的法治建設難點重點，聚焦人民群眾意見集中的法治改革痛點堵點。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。公正是法治的生命線，是人民對法治的基本要求，是人民對美好生活向往的重要內容。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行，把社會公平正義這一法治價值追求貫穿到立法、執法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，讓公平正義的陽光照耀人民心田。全面依法治國是人民需求所在，要發揮人民在依法治國中的主體作用，注重調動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。通過不斷深化立法，把人民的權利義務表達清楚，通過規范執法，讓公權力和私權利界限更為明晰，通過司法公開，讓人民形成發自內心對裁決的信任和支持，注重廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，使全面依法治國能夠激發人民群眾的實踐力，實現在黨的領導之下的全民參與。

（四）立足整體謀劃，系統推進全面依法治國

統籌推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。近年來，中央先后印發實施《法治中國建設規劃（2020—2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》。漯河市已經出臺關于法治漯河和法治社會的建設規劃和方案，當前需要加快通過法治政府建設實施方案。要以法治建設規劃綱要方案貫徹落實為契機，統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，把堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設提高到一個新水平。充分發揮法治建設規劃綱要方案的指引作用，加強法治建設各領域專項規劃、年度計劃與規劃綱要方案的銜接協調，強化政策協同。嚴格按照法治建設規劃綱要方案的剛性要求，切實將規劃綱要方案的各項目標任務落到實處。

不斷深化立法、執法、司法、守法各方面改革創新。當前，全面依法治國實踐中仍然面存在一些薄弱環節和問題短板，如對法治政府建設的重要性認識不夠，依法行政的能力有待提升，人民對于運用法治方式處理問題的能力尚有不足。要完善立法工作格局，推動全方位落實民主立法、科學立法的實踐，健全立法工作機制，保證法學專家和人民群眾能夠在立法中發揮作用。推動立法與改革相銜接相促進，研究豐富立法形式，實施地方立法工作時，結合漯河實際，在憲法賦予的地方立法權限范圍內可以出臺一些全面系統的“大塊頭”法規規章，但是對于上級法律法規已有較為全面規定的事項，可以突出漯河本地實際，針對遇到的具體問題搞一些“小快靈”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性，防止地方立法和國家立法出現較多重合，以至于執法時難以做出選擇。堅持用法治規范政府行政權力的行使，嚴格按照現有規定履行行政決策程序，加快打造漯河營商環境的市場化、法治化、國際化。落實國家和省規劃綱要方案要求，執法力量向基層傾斜，加強政執法協調監督工作體系建設。深化司法責任制綜合配套改革，提高司法質量效率和公信力，加快構建規范高效的執法司法制約監督體系，繼續依法嚴厲打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，把掃黑除惡工作常態化。落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強青少年法治教育，強化依法治理，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力使法治成為社會共識和基本準則。

法治在治理方式中已經成為現代國家共同的選擇，人類社會發展的實踐也不斷證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。新中國成立以來特別是改革開放以來，在推進社會主義現代化建設的歷史進程中，我們黨越來越深刻地認識到法治在國家治理中的重要作用，越來越深刻地認識到法治對于堅持和發展中國特色社會主義、推進社會主義現代化建設的重大意義。我們要以習近平法治思想為指導，從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷開創法治中國建設新局面。

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