習近平關于網絡空間治理系統性理念的生成與特征

劉燕珂 蔣雪梅

摘 要：黨的十八大以來，習近平關于網絡空間治理系統性理念的生成是歷史和現實的必然，有著思想基礎、治理傳統、時代根據等方面的內在邏輯關聯，是黨的治理智慧在互聯網新背景下的科學展現。習近平同志深刻闡發了“沒有網絡安全就沒有國家安全”“營造清朗網絡空間”“建立網絡綜合治理體系”“構建網絡空間命運共同體”等一系列重要論述，彰顯了系統思維的整體性、有序性、結構性、開放性等基本特性。

關鍵詞：網絡空間治理;生成邏輯;特征彰顯

中圖分類號：D616? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）02-0008-03

習近平治國理政新理念的形成，總是在一定科學思維方法統領下進行的，其中最為主要的就是辯證、系統、戰略、法治、底線、精準這六大思維。黨的十八大以來，在網絡空間治理領域，科學思維方法為習近平同志進行網絡空間治理提供了基本認識框架和方法論支撐。本文立足系統論和系統思維的研究理路分析和探究習近平網絡空間治理理念，力求解決兩個問題：如何把握習近平網絡空間治理系統性理念生成的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯;如何認識習近平網絡空間治理理念的內容構成及其系統性特征。

一、習近平關于網絡空間治理系統性理念的生成邏輯

網絡空間不只具有虛擬屬性，而且具有現實屬性。習近平網絡空間治理系統性理念的生成是歷史和現實的必然，是適應國家治理和網絡社會發展需要而產生的，具有特有的邏輯前提。它來源于唯物辯證法對客觀世界的系統考量，來源于中國共產黨總攬全局的治理傳統，來源于新科技革命下現實社會發展格局的重大調整。

（一）理論邏輯：習近平關于網絡空間治理系統性理念蘊含唯物辯證法對客觀世界的系統考量

唯物辯證法對客觀世界的系統考量，為習近平網絡空間治理系統性理念的生成提供了科學思想基石。馬克思恩格斯認為，客觀世界存在系統性，世界是一個有機聯系的復雜系統，且始終展現為相互作用、相互依賴，運動、變化和發展的基本態勢。唯物辯證法賦予系統考察客觀世界的嶄新基點，既注重對自然界所有過程的系統性認識，同時又強調運用系統觀點對社會有機體進行剖析;既強調對事物整體與部分關系的考察，同時也強調對事物內部與外部關系的構建，由此形成了馬克思主義獨特的、科學的思維傳統。與之相呼應，系統理念承載了主客觀世界的整合效能，也就具有了詮釋與重塑現實關系的基礎性作用。事實上，新時代習近平關于網絡空間治理的一系列論述，就是在承認網絡社會具有與現實社會一樣的復雜性，是在這一基礎上發展起來的，在這里，系統論的哲學原則具有更為關鍵的理論指引意義。而且，按照唯物辯證法的基本觀點，系統的普遍意義不只是擁有真實的現實基礎，更體現和隱含于實踐基礎上的理論和思維建構之中。正是因為系統思維方法的普遍性意義，它構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要思維方式和方法論原則，進而也逐漸成為習近平網絡空間治理理念的基本思想認識前提。

（二）歷史邏輯：習近平關于網絡空間治理系統性理念承繼中國共產黨總攬全局的治理傳統

中國共產黨總攬全局的治理傳統，為習近平網絡空間治理系統性理念的生成提供了清晰歷史脈絡。從歷史角度看，中國共產黨領導中國革命、建設和改革的歷史就是堅持系統觀念，不斷促進社會面貌系統性變革和改善的治理效力組合過程。這一偉大歷史所產生的發展奇跡也恰如毛澤東同志所言，“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的”[1]。在黨的百年奮斗歷程中，無論是社會主要矛盾的分析，還是社會主義道路的開辟，抑或是“重點論”與“兩點論”的結合，又或是“統籌兼顧”方法的運用等，都清晰地展現了中國共產黨系統性思維的歷史演進、中國基因和歷史記憶，鑄就了中國共產黨總攬全局、系統謀劃的治理底色，賦予了中國共產黨政黨自信的底氣與底蘊。黨的十八大以來，習近平同志關于網絡空間治理做出的系列重要論述是中國共產黨總攬全局治理傳統的一脈相承，是系統治理智慧在新時代新背景下的科學展現，是歷史發展的必然。

（三）實踐邏輯：習近平關于網絡空間治理系統性理念體現新科技革命下社會發展的格局調整

新科技革命下社會發展的格局調整，為習近平網絡空間治理系統性理念的生成提供了直接實踐依據。始于20世紀三四十年代的互聯網技術，到如今已經取得革命性進展，也促使人類活動從物理空間占優勢轉向網絡空間占優勢，人類社會也不斷由工業文明轉向信息文明。與此相關，網絡力量正在改變社會的既有形態，給人類社會的生產力和生產關系、政治經濟格局、國家主權和國家安全、文化和價值觀念等帶來前所未有的影響，也重塑著集政治、經濟、社會、文化、生態于一體的網絡新空間。這一網絡空間是信息時代產生的新型社會空間，有其獨特屬性和發展變化規律，如何找出規律、建立合理秩序，實現網絡空間的系統優化，是推動網絡空間科學治理的核心關鍵。在系統論的本質意義上，實踐始終是系統觀念建構的基礎，系統觀念是無法與實踐剝離開來的。由此，基于新的時代變化和需要，習近平同志將其系統思維在網絡空間治理領域內充分展開，形成一系列新理念新論述，推動網絡空間治理進入了一個以系統化為關鍵特征的發展時期。

二、習近平關于網絡空間治理理念的系統性特征彰顯

黨的十八大以來，習近平同志高度關注網絡社會發展，并從網絡社會與現實社會相互關系中去思考網絡社會的未來發展方向。習近平同志深刻闡發了“沒有網絡安全就沒有國家安全”“營造清朗網絡空間”“建立網絡綜合治理體系”“構建網絡空間命運共同體”等一系列重要論述，這些重要論述包含著豐富的系統論思想，彰顯了系統思維的整體、有序、結構、開放等基本特性。

（一）系統的整體性特征彰顯：“沒有網絡安全就沒有國家安全”

系統之所以成為系統，首先要具有整體性。所有構成系統的要素之間都存在著一定連接，關注系統要素之間的相互關聯，是系統思維整體性的基本表現。習近平同志突出強調系統整體性的實踐意義，把網絡空間的整體安全問題作為我國網絡空間治理的根本出發點之一。

其一，習近平同志根據對系統整體規定性的深刻認識，將網絡安全空間視為一個有機整體來看待，并把它作為治理網絡空間的基點，指出“網絡安全是整體的而不是割裂的”[2]。整體的而非割裂的觀點指出，當系統各要素協同配合時，系統整體功能才會得以優化?？梢哉f，網絡安全空間的整體性以及系統同一性正是通過網絡運行系統、網絡信息傳播、網絡信息內容等多方面安全得以實現的。一旦網絡安全構成要素之間的協同關系被限制、有機互動被削弱，即整體性質和功能得不到充分釋放，那么網絡空間秩序也會混亂不堪。這就意味著，我國進行網絡空間治理的基本邏輯就是要克服網絡安全不同構成要素各自的片面之處，證明其絕不是不能共存的，而是存在互補性的。網絡安全的系統整體性決定了整體性問題在國家網絡空間治理的重要性，也決定了關于網絡安全整體性的認識在習近平網絡空間治理重要論述中所具有的基礎性地位。

其二，習近平同志強調網絡安全絕非僅僅是網絡本身意義上的安全，因網絡安全隱患將會解構國家安全的完整性，所以網絡安全同時又是國家安全的重要方面。全球化和信息化背景下，網絡科技發展往往不是單一性的，會隨著信息技術的推廣運用衍生出數據泄露、信息失真、輿論失控等一系列網絡安全問題，這不僅局限于技術安全、系統保護范疇，更多地表現出涉及政治、經濟、文化、社會、軍事等全領域，涉及政府、企業、個人等全方位的綜合性特征，且跨國性、聯動性也日益突出。由此，國家安全與網絡安全間所蘊含的系統和要素的關系尤為值得關切。在習近平同志看來，國家安全是由包含網絡安全在內的多方面安全構成的，“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行”[3]。從系統思維角度看，這里就已經涉及了系統要素之間的關聯問題?；趯W絡安全在國家安全中“牽一發而動全身”作用的整體性揭示，網絡空間安全與發展的系統性整體性考量便成為習近平同志網絡空間治理最需要明確的認識論和方法論前提。

（二）系統的有序性特征彰顯：“營造清朗網絡空間”

有序性符合系統追求“穩態”的內在規定，是系統的一種主要存在方式，也是構成系統功能最優化的有效屏障。在自組織與他組織相互作用下，系統會趨于“穩態”，即不斷保持自身發展的相對穩定狀態。網絡空間中，思想文化交流交鋒更為活躍，“光電”效應、“蝴蝶”效應表現也更為激烈，特別是普世價值、歷史虛無主義等錯誤思潮的快速傳播對網絡空間秩序沖擊和干擾加劇，凝聚社會共識、營造清朗網絡空間的任務也更加緊迫。習近平同志將有關自然生態系統的分析框架引入網絡空間治理范疇，注重構建良好網絡生態，提出了網絡空間也需要滋養和修復、要營造風清氣正的網絡空間、凈化網絡環境等新觀點。值得關注的是，在習近平同志的治理理念中，“清朗”是對網絡空間有序性的顯性表達和理想描述，是對一種網絡新秩序構建的強調，也充分彰顯了系統思維的有序性特征。

網絡空間進步的背后都存在風險，這種風險表現為潛在或已經暴露的問題，如網絡社會犯罪問題、網絡輿論生態亂象等。通常意義而言，網絡空間秩序維護存在短期的“堵”與長期的“疏”兩種不同解決之道，但習近平同志深刻意識到，“堵”顯然不是長宜之計，理性選擇仍然還是采取“疏”的辦法，以自組織與他組織的軟硬兼施，達成網絡空間秩序的和諧有序。這背后的深層邏輯就是要遵循系統的有序性原理，通過網絡活動主體的自組織建構與網絡監督的他組織管理，開拓從無序到有序過渡的有效途徑，使得網絡亂象得以治理、網絡戾氣得以克服。一方面，互聯網不是“法外之地”，提升網絡空間治理效能的關鍵在于通過法律劃定行為紅線，進一步保障治網、辦網與上網的外部約束與健康運行，即實現網絡發展邏輯與有序性邏輯的訴求平衡。另一方面，互聯網也不可能成為“輿論飛地”，網絡空間治理要引導道德自律，通過網絡倫理和網絡文明建設，最大限度凝聚共識，使廣大網民形成正確的網絡行為價值取向。由此，習近平同志指出，“網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”[4]。

（三）系統的結構性特征彰顯：“建立網絡綜合治理體系”

系統體系結構是由諸多結構要素組成的綜合整體，反映了系統要素之間相對穩定的作用機理、組織連接以及表現形式。習近平同志認為，網絡綜合治理工程既包括治理的主體，也涉及治理的手段，具有一定形式的結構化元素。其本身的復雜性，決定了網絡綜合治理體系構建必須擺脫單一思維定式，突出治理的系統性、結構性特征。

深入分析全球網絡治理的不同范式得知，多元主體合作治理的核心原則是回應網絡空間安全與發展議題的全球性共識。在網絡治理的主體域中，我國堅持黨在網絡空間治理中的核心地位，中共中央網絡安全和信息化委員會的成立為加強網絡綜合治理提供了組織保障。在此基礎上，習近平同志強調整合多方力量，黨和政府要更多地發揮好引領作用，市場主體特別是網絡運營商要發揮好平臺作用，社會組織要發揮好監督作用，網民要發揮好自律作用。另外，堅持以黨的領導為核心，與網絡空間其他治理主體的活動不是相互排斥的關系，而是要最大限度凝聚起多方治理主體的力量，由此網絡空間的共治邏輯就以這種組織機理呈現出來。

網絡空間治理的背景仍然是經濟、社會、文化環境等復雜巨系統，因此要統籌多種網絡治理手段，構建技術手段、經濟手段、法律手段、制度手段的“共生”格局，形成科學合理的網絡空間。技術手段被視為網絡治理的基礎性工程，它一方面著力解決網絡海量信息“數據裸奔”的嚴峻局面，另一方面也突出強調技術專家在決策中的重要性權能。盡管在一定程度上，技術主導并抑制了網絡空間安全問題，但它不能構成獨立單一的治理體系，因為網絡空間的治理還受限于經濟、法律和制度之中。在經濟方面，任何網絡行為背后都不可避免地受到某些利益關系的驅動，以經濟手段來推進網絡空間治理，既要從宏觀上遵循市場規律、規范互聯網行業的市場秩序，又要從微觀上提高互聯網從業者的滿意度、抵制網絡尋租。在法律層面，要建立健全網絡空間相關的法律法規，構建中國特色網絡空間法律體系，重塑符合法治精神和法律規范的網絡新文明。特別是黨的十八大以來，習近平同志高度重視網絡空間治理的法治化，《中華人民共和國網絡安全法》等一系列網絡方面的法律法規開始逐漸被納入國家整體法律框架之下。在制度層面，要走中國特色社會主義治網道路，發揮制度優勢對網絡治理的推動作用，實現由“九龍治水”向“全國一盤棋”的根本性轉變。

（四）系統的開放性特征彰顯：“構建網絡空間命運共同體”

封閉系統是僵死的，缺乏生存活力，任何系統都是在某種環境下發展起來的，尤為需要向環境開放并與之發生交換互動。網絡空間總是與外部環境發生著相互作用，因而總是處于發展演化之中，網絡空間總是存在不同程度的開放性，主要涉及空間和時間兩個維度的開放。而要更好地推進網絡空間治理，就要將其放在系統開放性的維度予以考察。習近平同志關于“構建網絡空間命運共同體”的重要論斷，這里就必然要求把網絡空間治理看作開放的世界性系統工程，只有在面向未來的全球開放合作狀態下，網絡空間才能保持穩定又充滿活力。

空間“開放”層面上，互聯網突破了傳統橫向地域壁壘，“互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”[5]。隨著網絡技術的迭代進步，網絡空間映射、影響物理空間的廣度和深度普遍得到加強，逐漸形成網絡空間和物理空間的孿生現象，由此也將造成世界物理空間緊密相連、網絡空間不可分割的局面。網絡空間命運共同體需要世界攜手打造，從網絡基礎設施建設的互聯互通、網絡經濟的共同繁榮，到網絡文化的交流共享、網絡安全的規則制定，再到網絡治理的體系構建，沒有哪個國家能夠置身事外。正如習近平同志所強調的，“發展好、運用好、治理好互聯網，讓互聯網更好造福人類，是國際社會的共同責任?！盵6]

時間“開放”層面上，構建網絡空間命運共同體是在人類命運共同體理念范疇下的積極實踐，同時也是面向未來的縱向性發展路徑，是一個持續的開放進程?；ヂ摼W構建了人類活動的新基礎平臺，但它從一開始就有野蠻的、沖擊社會規則秩序的行徑相伴隨，且尚處于發展不成熟階段，但這并不能夠改變網絡化、數字化的社會走向。為了使網絡空間實現互聯互通、共享共治，唯有通過網絡空間命運共同體的構建才會得到真正發展。從這個意義上講，網絡空間治理的系統工程具有繼時性，不是一蹴而就的，需要結合時代的階段特征不斷推進、不斷提升。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26.

[3]習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上強調 敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設[N].光明日報，2018-04-22.

[4]習近平.在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[N].人民日報，2015-12-17.

[5]習近平向首屆世界互聯網大會致賀詞強調：共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間 建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系[N].光明日報，2014-11-20.

[6]習近平向第六屆世界互聯網大會致賀信[N].光明日報，2019-10-21.