事業單位預算管理問題的分析

文霞

摘要：隨著經濟改革的深化，對事業單位預算管理的要求也越來越高。如何創新管理理念，優化資源配置，有效利用有限資源，促進事業單位持續健康發展，已成為事業單位研究的重要課題。本文結合事業單位預算管理的現狀和事業單位全面預算管理的重要性，找出并分析實際工作中存在的客觀問題。

關鍵詞：事業單位;預算管理;問題;對策

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，是事業單位活動的基礎。隨著我國事業單位改革的不斷深入，對預算管理提出了更高的要求。事業單位應積極將實際行動與時代發展相結合，然而，在我國事業單位預算管理中，仍然存在著影響預算管理功能、制約事業單位發展的問題。因此，在充分尊重管理作用的前提下，要更加重視各單位預算資金的管理，采取有效措施解決預算問題，促進我國事業單位的可持續發展。

1 預算管理概述

1.1 預算管理的概念

事業單位是政府利用國有資產設立的社會服務機構，它涵蓋了教育、科技、文化、衛生等領域的廣泛社會服務，在支持社會治理和提高社會服務質量方面發揮著重要作用。事業單位預算管理主要是指公共資金的具體分配、責任和使用。事業單位預算管理主要包括預算的編制、預算的批準、預算的執行和預算的評價，預算管理不僅可以提高資金的使用效率，還可以促進事業單位的合理規劃和發展。預算管理既是內部管理的重要組成部分，也是事業單位履行自身職責，提高為人民服務水平的重要依據，預算管理的水平直接影響到事業單位的整體效率[1]。

1.2 強化事業單位預算管理的重要性

1.2.1 有利于財政資金的統籌管理，提高資金的使用效率

事業單位資金是相對統一和有限的。事業單位預算管理通過預算編制，確保有限資源的正確規劃和科學利用，使資金有效運行，充分發揮資金的效益。提高經濟部門預算管理的效率，協調各部門的工作，保證資源的合理利用，避免浪費和損失，提高使用效率。

1.2.2 有利于建立節約型社會

面對日益復雜的國民經濟形勢和稅收增長的放緩，事業單位為了生存，必須節約資源，以最少的預算完成工作。合理的財務管理可以有效地防止資源浪費。

1.2.3 有利于建立健全事業單位內部控制制度

預算管理是事業單位內部管理活動的重要組成部分。在預算管理流程和內部控制制度、預算單位規章制度、措施制度的框架下，建立全面的內部控制體系對于完善預算執行內部控制制度尤為重要。

1.2.4 有利于平衡事業單位的財務收支，規避債務風險

預算管理是事業單位收支的重要組成部分，可以在一定程度上糾正收支失衡，避免因財務風險而造成的損失，有效的財務管理有助于協調經濟資源和項目進度，保持動態平衡，避免債務風險。

1.2.5 有利于增強財務管理意識，預防不良行為的發生

事業單位財務管理的任務之一就是合理編制事業單位預算，預算管理是一種完成財務管理任務的手段。加強預算管理，消除不合理支出，節約財政資源，保證資金在事業單位之間的正常流動十分重要。因此，有效的預算管理有助于提高財務管理意識，促進黨風廉政建設。

2 事業單位預算管理中的問題

2.1 預算管理意識不足

2.1.1 預算管理被忽視

基于事業單位公益制度的特點，以事業單位管理者為代表的事業單位工作人員對預算管理的認識存在嚴重誤區，大多數人認為事業單位不是公司，不必追求經濟利益的最大化。預算的唯一目的就是向上級申請資金，預算的真正目的是確保盡可能多的資源，因此，事業單位領導只注重預算報表，不尊重預算管理。他們只把預算工作當作財政部的日常工作，在實踐中，單位的財務部門承擔全部責任，而其他部門的工作人員卻不參與這一過程，給預算管理的實施帶來了相當大的困難[2]。

2.1.2 預算管理體系不健全

一方面，事業單位沒有適當的財務管理制度，政府不直接審批決策，導致資金使用混亂，甚至出現違規和浪費;在一些單位，內部審計制度沒有發揮作用，實際預算支出沒有受到嚴格控制，特別是在日常公共支出的情況下，存在一定的管理差距等。另一方面，事業單位內部控制制度不完善，內部崗位設置沒有遵循崗位問責不兼容的制度，缺乏適當的監督機制，使得預算難以發揮有效作用。

2.1.3 預算管理流程不規范

在規劃、預算編制和預算編制方面，事業單位的一些實體充分堅持“按需生產”的原則，導致項目支出過度增長，沒有充分考慮到資本機構的實際需要。同時，預算編制不夠詳細，無法把握單項預算的具體支出目標，嚴重影響了預算編制的規范性;鑒于預算的執行情況，不得截取、占用或在批準后擅自修改財務制度。但是，有些單位很難有效地編制預算，一些項目有大量的盈余，而另一些項目有大量的結余，年底突然支付的現象仍然存在，導致預算執行的規范性不足。

2.2 預算管理編制問題

2.2.1 預算編制與實際脫節

事業單位預算包括核心成本和項目成本，加強與核心支出相關的人員編制和公共支出。但是，項目支出每年都不一樣，大多數經常預算是根據上一年編制的。由于對事業單位開展的項目缺乏深入的研究和了解，編制的預算中項目支出與實際情況不符。各項預算指標與上一年度的編制方法相同，但如果按照檢查標準制定，它將涵蓋資源的浪費和資源的低效配置。

2.2.2 預算編制過程不系統、編制方法不科學

一些部門對預算編制過程不感興趣，由于不及時收集和處理核心數據，一些事業單位的財務活動的總體情況沒有得到充分和系統地反映;預算過程的特點是時間緊、任務多、覆蓋范圍廣。要求預算工作人員具有前瞻性和全面性，對預算工作人員的責任和專業素質有較高的要求;預算規劃沒有有效地考慮規模和效率，資源配置的效率有待提高，影響預算的制度和科學地位。預算不能根據公司的實際需要和工作計劃進行分類，原則上，預算不是按照"零基預算"方法編制的;部分預算人員的績效指標不客觀、不公正，沒有科學地定量衡量。全面預算管理的出發點和依據貫穿于預算管理的全過程，預算執行不科學、不準確[3]。

2.3 預算管理監管不足

2.3.1 預算執行力不強

事業單位預算執行力薄弱主要體現在以下幾個方面：一是事業單位領導對預算管理認識不深，對預算支出控制不嚴格;二是對預算結果的評價不令人滿意。2010年以來，國家實施了具體的績效考核制度，但在實施過程中，一些事業單位并沒有建立嚴格的績效考核制度?？冃Э己伺c管理、預算無關，一些事業單位對評價及其應用的監測不足;三是預算執行過程中的內部財務控制制度不完善。在預算執行過程中，可能存在超審慎審批的風險，缺乏對預算的有效監督和執行，特別是新會計制度的實施，原有的內部控制制度不能滿足新會計制度對基于預算執行的收入保障制度的要求，導致內部控制制度的缺失。

2.3.2 預算監督不到位

首先，從外部控制的角度來看，管理層不能對預算單位進行隨機檢查和定期檢查，如果監督無效，執行力就不強。其次，事業單位內部監督制度不完善，很多事業單位沒有設立預算監督機構，有一些事業單位只進行臨時的技術檢查，一般不會妨礙預算進程。雖然他們有時參與預算的管理和控制，但他們缺乏對預算執行情況的系統、一致、有針對性和動態的監測。

2.3.3 事業單位財務預算考核機制不健全

到目前為止，一些事業單位還沒有建立完善的財務管理機制，因此在其當前工作中難以進行良好有效的項目財務評價，無法對今年預算執行情況下的國家事業單位重點發展項目進行評價。

3 優化事業單位預算管理策略

3.1 明確預算管理目標，提高預算管理意識

3.1.1 組織內部控制培訓，強化責任

事業單位預算管理離不開企業內部控制，有效的預算管理可以幫助企業更好地利用資金，有效地實施內部控制，減少不良行為。因此，事業單位必須充分認識到預算管理的重要性，定期組織專門培訓，鼓勵通過各種平臺廣泛傳播事業單位預算管理的思想和知識，強化責任意識，培養思維和行動精神，確保企業預算管理有效、全面發展。

3.1.2 優化預算管理基礎工作

預算管理不僅是高級財務部門分配資金的手段，還可以通過控制和評價來減少財政支出，提高資金使用效率?？梢哉f，預算管理是國家組織和管理體制現代化的重要工具，事業單位領導要充分認識實施預算管理制度的重要性，定期組織工作人員參加預算文件的審查，認識組織預算管理作為政府文件的重要性。確保預算管理的完全獨立性和權威性，在有利條件下實施預算管理;此外，各部門必須建立單獨的預算組織。財務部批準的預算部門由部門人員和相關主管組成。編制預算、制定預算指標、監督預算執行的主要職責是組織各部門。在日常管理方面，首要任務是協調各部門的預算工作，加強預算管理的“全員參與”，夯實預算管理的基礎。

3.1.3 科學構建預算管理體系

有效的預算管理制度包括績效考核制度、授權制度、會計制度和資產管理制度。在構建科學的預算管理體系的過程中，一方面事業單位要建立和完善預算管理制度，不僅要明確預算管理框架和主要業務流程，還要逐步完善問責制[4];審計部門對本部門的項目效益和預算執行情況進行監督評價，編制評價報告，并利用獎懲制度和激勵機制對預算執行情況進行評價和改進。另一方面，事業單位也必須完善內部控制制度，實行主體之間相互制約的原則，作為內部控制的關鍵管理點，實行資金控制、授權、財務和支出審計，通過定期和不定期的抽查，確保會計崗位的分離和控制，減少預算執行中的舞弊現象，建立良好的內部控制制度和會計管理制度，為預算規劃和預算執行提供環境保障。

3.1.4 規范預算管理工作流程

一方面，公共機關應該做好預算準備。在編制預算的過程中，應采用漸進式零預算來確定其內容，預算編制必須嚴格遵循“雙低”程序，正確分析項目預算層次、組織結構和支出明細。例如，資本支出準備金可以提前計算，然后再用絕對控制金額的方法確定支出的定額管理;單位日常辦公、差旅等公共支出，應根據單位業務特點和人員人數的制定支出標準，并根據當地物價水平和業務執行情況，調整和放寬;確保預算編制的規范性和合理性。另一方面，事業單位要實施適當的預算執行管理，制定適當規章制度的適用范圍，對各項預算項目進行支付，確保各項經費的支出、使用和報銷符合授權程序。此外，保證預算執行的嚴肅性和靈活性，但如遇重大影響，如政治變動、業務取消等，可根據需要調整預算項目，經上級部門批準后方可在實際工作中實施。

3.2 提高財務人員能力，進行科學預算編制

3.2.1 提高相關經理的預算意識和預算能力

要提高事業單位預算管理，最重要的是提高與組織工作有關的人員的技能和素質，包括兩個方面：一是管理意識，對于企業管理來說，需要改變傳統的做法，徹底改變計劃經濟時代的財務管理態度，在組織中注重企業預算管理，進行科學地優化，促進財務部門與其他部門在日常管理中的溝通協調，及時解決預算管理中出現的問題。在編制預算時，要積極開展調研論證，創造足夠的時間和空間。二是提高事業單位財務人員的專業水平。掌握現代預算管理的理念和方法，特別是運用各種信息技術，從不同角度提高預算管理質量。

3.2.2 促進預算編制的科學化、精細化、機制化

優化預算管理需要科學合理的預算編制。其他部門更加重視預算編制，充分調動各部門參與預算編制工作，預算過程是一項系統的、長期的、多部門的工作，必須認真執行。提前制定合理的預算編制周期和相應的預算計劃，簽署預算協議，向各部門發放預算協議，培訓預算協議人員，解決問題，積極響應和溝通預算協議涉及的其他服務，此外，各部門要深入研究日常工作的實際情況，編制完整的預算，確保預算結果及時、準確、詳細。財務部門在編制大型項目預算時，要積極組建專項小組，對大型項目預算進行審核。由于缺乏專業知識和相應的評估能力，各部門必須聘請外部專家或專業人員進行評估。評估報告是項目啟動的依據，本單位的預算管理必須規范、科學。

3.2.3 重視預算監督管理，保證預算的合理性

嚴格執行預算，收緊預算約束，是預算有效執行的保證。一是在預算批準后及時取消或修改預算指標，監督預算目標的總體實現情況，定期審查預算執行情況，特別是大型項目。剔除未經批準的預算目標變更、預算超支或預算外開支。二是建立預算執行情況分析機制，對預算執行情況進行分析，定期召開會議，對實現預算目標范圍內的預算執行情況進行處理，回顧和分析年度預算執行，及時調整遇到的問題，確保及時、定性地完成績效目標。逐項落實預算責任，提高財政資源執行效率，嚴格執行預算的標準化和執行。

3.2.4 強化對單位資金核算的監督管理

根據預算，資金將存入綜合系統銀行，按照集中財務支付程序，通過綜合系統和單位提供融資。綜合系統在財務部門批準的統一預算的基礎上，根據個人預算目標，根據個人資金預算指標，嚴格監控單位的支出情況。按照財務部門的有關規定，財務部門應及時向財務部門提供同級會計信息，財務部門應積極創造條件;通過與預算管理局聯網，可逐步實現同級預算管理的動態反映和集中存儲。

3.2.5 構建完善的事業單位預算考核機制

事業單位應首先確定預算，根據具體指標衡量績效，確定并制定指標，并在可能的情況下，根據項目的實際支出情況，將預算中與社會影響相關的工作要素作為評價依據。它被劃分為工作項目的各個階段。此外，在全面動態評價組織預算執行機制運行的基礎上，應盡可能多地采用績效評價方法，對與個人績效相關的預算績效進行評價，對事業單位的內容和福利進行考核，從而在很大程度上體現預算績效考核的激勵作用。所謂綜合考核，是指在財務預算結束時，根據組織的實際財務預算，科學合理地評價財務預算;動態評價包括對各部門本會計年度的實際財務預算進行評價，將經常預算結果與實際預算目標進行比較，實時分析問題并作出決策[5]。

4 結束語

預算管理是事業單位實施公共預算管理的重要環節，做好這項工作，對完善單位管理，確保工作和業務正常有序發展，對提高資金使用質量和效益具有重要作用。隨著經濟全球化進程的加快，市場經濟的快速發展和金融體制改革的深化，事業單位管理將不斷創新，彌合差距，與時俱進，促進事業單位健康穩定發展。

參考文獻

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[6] 李超. 事業單位預算管理與績效考核[J]. 財會學習，2020（1）：90-91.