存量視角下城市中心區既有站點更新策略研究

呂言　駱茜　黃惠菁　唐瑞陽

【摘要】近年來，我國城市發展的趨勢及發展的重心已由粗放式轉向精明式、由增量擴張向存量利用轉變，城市更新已成為城市發展的必然路徑。而高鐵站點作為重大樞紐設施，由于其自身所具有的吸引要素集聚的特點，使得城市中心區既有站點的改造升級具有促進中心區城市空間結構、經濟結構重構的潛力。本文以廣州東站的樞紐綜合改造為例，研究在存量視角下如何通過城市中心區既有站點的更新改造，精準施策，優化存量空間資源配置，實現城市中心區的提質躍升。

【關鍵詞】存量更新;極致立體化;“零換乘”體系;動態平衡;提質增效

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.14.021

引言：

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市已逐漸由粗放式發展轉向精明式的發展，也逐步由增量式轉為存量式，城市更新成了當今城市發展的必然的路徑和重要手段。當前的發展模式已不再一味地追求高速度，而是強調高質量發展。如何優化存量空間的資源配置是存量更新背景下必須思考的問題。

通過借助重大樞紐設施的建設，實現城市空間的提質更新是眾多城市推動城市品質提升的重要手段之一[1]。韋恩·阿托和唐·洛根提出的城市觸媒理論，也強調交通樞紐作為城市中的新元素，通過樞紐的綜合開發，能夠達到城市功能的集聚效應[2]。高鐵站點作為重大樞紐設施之一，尤其具備促進城市空間結構、經濟結構重構的潛力。目前學者對于新建高鐵站點帶來的城市中心壓力疏解、促進經濟結構外延等研究已經具備了相當的廣度和深度，而對于存量更新視角下既有站點的更新改造對于城市空間影響的研究還比較薄弱。

基于此，本文將以廣州東站的樞紐綜合改造為例，研究在存量視角下高鐵入城對城市空間的影響及既有站點的更新提升策略。

1、存量背景下，高鐵入城對于城市空間的意義

截止到2020年底，我國城市化水平已超過60%，步入了城市化進程的中后期。結合既往經驗及城市的發展規律，在這一階段我們不僅要解決快速城市化帶來的問題，還進入到了要解決城市發展本身累積問題的階段。因此，從快速外延擴張轉向內涵提質增效，是存量更新時代的必然選擇。

第三次全國國土調查、城鎮開發邊界的劃定等發展舉措，都標志著城市空間的發展重心已經由增量擴張向存量利用的轉變。近幾年城市之間的競爭也表明，城市空間的核心競爭力不在于能提供更低廉的土地，而在于能否提供量大質優的城市中心區資源[3]。

高鐵是促進城市能級躍升的重要抓手，其能夠為城市存量空間的更新注入新的動力。高鐵入城，不僅能夠刺激要素資源再次流向中心城區，促進資本、土地等各類要素資源能夠根據城市發展的需求進行優化再配置，更能從源頭上推動城市內涵的提質增效。

2、存量背景下的既有站體更新實踐——以廣州東站為例

廣州作為全國城鎮化快速發展的代表地區，已正式邁入存量用地時代。在經歷了“以土地換資金，以空間換增長”的高速發展后，城市更新成為廣州市從高速增長向高質量發展轉換的重要抓手。廣州東站作為廣州新中軸的重要節點，廣州客運樞紐布局的關鍵節點，如何通過廣州東站的提質更新，實現廣州中心城區空間資源配置的再優化、土地價值的再提升，是助推廣州高質量發展的關鍵一步。

2.1廣州客運樞紐布局的發展趨勢和發展計劃

《廣州綜合交通樞紐總體規劃（2018-2035）》明確以廣州東站、廣州站為中心樞紐群，形成“五主三輔”客運樞紐布局。并且未來將新增廣深港高鐵引入中心城區聯絡線、京廣高鐵引入廣州站聯絡線、三眼橋至新塘通道擴能[4]，實現高鐵線路引入中心城區。

廣州東站是五個主要客運站之一，現狀以普鐵為主，規劃引入廣汕、廣中珠澳等4條高鐵。由于普鐵站需要承擔大宗貨物等的運輸功能，站場功能的布局中與物流運輸功能相關的用地相對較多，這對于用地緊張的中心城區來說，無疑造成了土地的浪費和城市空間品質的降低。

我國高鐵建設的趨勢逐漸由遠離中心城區的高鐵布點向構建完善的現代化高鐵網絡轉變。廣州將率先開啟這一發展計劃，將高鐵線路引入中心城區。目前僅有廣州南站、廣州北站為高鐵站，計劃除卻棠溪站外，所有站點逐步都更新為高鐵站點?！案哞F入城”能夠通過高鐵的資源配置再優化效應，提高廣州中心城區的發展機能，將城市競爭力集中于一個“拳頭”。

2.2廣州東站的特質

廣州東站相較于其它高鐵站點擁有幾大特質：對于灣區來說，它是粵港澳大灣區軌道交通規劃的東翼門戶起點;對于廣州來說，廣州東站雄踞廣州世界級中軸的北部端點，是廣州市“五主三輔”客運樞紐格局的中心樞紐，也是一個牽動城市中心區更新、解決城市發展痛點的系統性工程;對于站體本身來說，廣州東站是一個典型的既有站體改造工程，受到城市空間、市政交通、城市地下軌道等諸多既有條件的限制。作為構建樞紐型網絡空間結構的重要支撐，隨著東站由普鐵站至高鐵站的性質轉變，廣州東站的中心樞紐職能將更加凸顯。

這些特質奠定了廣州東站獨一無二的地位以及舉足輕重的影響力，也意味著，廣州東站的更新改造具有有別于一般站點更新改造的特殊性，

廣州東站作為中央樞紐，在用地極度緊張的中心城區，如何在提質擴容的同時，解決提質擴容后新增的交通壓力，如何在用地開發利益與城市景觀效益之前取得平衡，這些都是廣州東站更新改造中亟需解決的痛點。

2.3廣州東站及周邊現狀

2.3.1土地的開發低于實際價值

現狀鐵路、廣園快速路等割裂了廣州新中軸的城市空間，廣州東站及周邊空間整體以鐵路為界，形成南北發展不平衡的兩個分區?，F狀廣州東站及周邊的土地開發利用顯然低于其實際價值，其區位帶來的優勢也未能得到充分利用，各資源配置亟需外部的新刺激來促進優化。

2.3.2交通銜接設施分散布局，站城交通混雜

廣州東站現狀各交通銜接設施布局聯系不緊密，長途客運站、公交場站、地下停車場等交通銜接設施，分散布局于鐵路紅線外，這在用地緊張的中心區不僅造成了空間資源的浪費，也造成了旅客換乘距離長、換乘流線的混亂以及城站交通的混雜，人車沖突現象嚴重。在高鐵線路引入廣州東站后，將迎來更多的交通空間需求，也將加劇現狀的換乘壓力。

2.3.3現狀建設與職能定位不匹配，門戶形象稀釋

廣州東站作為廣州新中軸的北段起點、粵港澳大灣區綜合性門戶城市的重要展示窗口，廣州東站的現狀建設與其職能定位不匹配，整體用地混雜，廣州東站北邊燕嶺公園的生態性與中央商務區珠江新城的城市活力也未由廣州東站空間進行很好的串聯和延續，無法承擔重要展示窗口的作用。

2.4廣州東站的更新策略

2.4.1極致立體化的布局，解決中央樞紐用地極度緊張困境

基于廣州東站中央樞紐的特質，在極度用地緊張的中心城區，如何解決樞紐提質擴容新增的交通壓力，如何在土地集約開發與城市功能建設間取得動態平衡，是本次廣州東站更新改造首要解決的議題。

廣州東站的樞紐更新通過極致的立體化布局，解決交通和土地開發的問題。

首先是軌面的極致立體化，通過抬升軌面創造新的交通空間，利用鐵路線下空間，圍繞鐵路站房緊湊布局公交站場、長途車場、出租車場、小汽車停車場等交通銜接設施，既提高了換乘效率，實現5分鐘快速換乘，也釋放了原本由于分散布局浪費的空間。

其次是交通的極致立體化，通過構建“零換乘”體系，解決樞紐提質擴容新增的交通壓力。

有研究表明，高鐵的速度越快，乘客對“途外附屬時間”的長度就越敏感，就會更加重視“通過”車站的速度和“零換乘”的體驗[5]。在站體內設置南北兩個超級換乘大廳，組織地下二層至地上三層的交通“零換乘”，同時實現三層西側可直接接駁內環路方向到站車流。未來廣州東站地鐵集散比例將超過60%，為鼓勵利用公共交通出行和面對高鐵、城際公交化運營的趨勢，設計在地下一層地鐵換乘大廳設置地鐵與城際的“快速換乘”入口，為多種軌道間的“公交化、一體化管理”和“下進下出”“最短流線”創造條件。

通過“零換乘”體系的構建，不僅解決了站城交通混雜的問題，又進一步的釋放了交通空間。

2.4.2優化資源配置，實現中心城區價值的進一步提升

隨著東站由普鐵站至高鐵站的性質轉變，廣州東站的中央樞紐職能將更加凸顯。如何抓住樞紐更新的契機，通過高效利用東站交通重組釋放的新空間，合理優化資源配置，是實現城市中心城區價值進一步提升的關鍵一步。

通過廣州東站及周邊的城市功能開發、建設立體慢行網絡、地下空間潛力的充分挖掘等手段，增強南北聯系，打破現在廣州東站的“孤島效應”，也解決原本南北發展不平衡的現狀。在東站周邊高度集聚辦公、商業、住宅、文化、娛樂、公服等多樣化的業態和城市功能，形成大型城市綜合體，滿足市民的出行、生活、工作、娛樂等多種服務需求，激活廣州東站產業空間。將廣州東站打造變為一個新的目的地，從而也在原有基礎上創造出城市新的增長空間和生活形態。

通過引城入站，產業和人都在“城”與“站”的尺度上得以集聚和耦合，“城”促進“站”的交通功能增強，“城”的功能也在“站”的空間內得到疊加，從而實現站城一體化融合發展。

2.4.3開發利益與城市公共資源效益的動態平衡，提升城市發展內涵

廣州東站作為廣州最重要的門戶節點，近些年又一個重要的問題就是其門戶形象被稀釋，無法承擔區位及上位規劃對其的期待?？臻g品質是城市發展的內涵和競爭優勢的核心，優質的中心區資源不僅體現在產業空間上，更體現在空間品質上。

廣州東站通過逐級疊翠的公園式布局將燕嶺公園的綠意引入城市，實現青山入城，舊地煥新。在站體自身更新改造的同時，聯動周邊景觀資源等，解決原本站點南北兩端斷裂的問題，同時對站前廣場進行改造，注入活力，以站點的活力更新串聯周邊各活力節點。

開發行為讓位于景觀空間品質。采用適度開發的策略，讓出開闊的東站立面，將高強度開發集中在西北側白地區域和地下空間，使站前廣場呈現出舒朗大氣的景觀效果。在高密度的建成區中嵌入中央公園，形成大疏大密的空間格局，以留白的魄力，彰顯廣州的城市魅力。

2.5廣州東站更新提升的影響及意義

我們基于交通重組的實施路徑，對廣州東站多維度地進行提升。以廣州東站的交通樞紐職能為依托，對站場及周邊地區進行商務辦公、會議會展、文化旅游等功能業態的復合開發，建設樞紐城市綜合體群落，展現站城融合的城市會客廳形象，形成一個活力洋溢的城市目的地型的門戶。激活中央樞紐職能，以強核驅動中軸多點共振，以廣州東站的更新改造為廣州城市高質量發展提升的觸媒，使得資源要素重新集聚于中心城區，推動舊城中心城區空間結構、經濟結構的重構，實現空間品質煥新、中心城區土地價值回歸和提升。

3、研究展望

盡管目前的系統性既有站更新工作仍然處在起步階段，本文僅能通過廣州東站更新改造這個個體案例剖析，以探討“高鐵入城”路徑下既有站更新改造策略以及更新后對城市中心城區的影響，以期對未來的相關實踐研究有所借鑒。相信通過對國內外的經驗探索不斷總結學習研究，未來的城市發展一定會取得更為寶貴的成果。

參考文獻：

[1]徐旭，肖磊.大城市中心區高鐵站周邊地區更新研究--以重慶西站為例[C].中國城市規劃學會.2019年中國城市規劃年會論文集.北京：中國建筑工業出版社，2019：1-11.

[2]Wayne Attoe，Donn Logan.美國都市建筑： 城市設計的觸媒[M].王劭方，譯.臺北：臺灣創興出版社，1994.

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[4]王緝憲，林辰輝.高速鐵路對城市空間演變的影響：基于中國特征的分析思路[J].國際城市規劃，2011，26（01）：16-23.

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[6]徐銀鳳，汪德根.中國城市空間結構的高鐵效應研究進展與展望[J].地理科學進展，2018，37（09）：1216-1230.