以“扶困、扶智、扶志”為導向的高職院?！八奈灰惑w”發展型資助體系的構建

摘要：高校資助育人工作既是大學生思想政治教育工作的重要內容，具有深厚的育人價值，也是推進精準扶貧、教育公平的重要舉措，具有重要的社會價值。2020年，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，全面進入后脫貧時代，扶貧工作的重心也由消滅農村絕對貧困轉到鞏固和拓展脫貧攻堅成果、減少相對貧困上來。教育是阻斷貧困代際傳遞和可持續性減貧的根本之策，在教育扶貧領域，高校資助育人工作也將進入一個新的階段，需要根據新形勢的變化做出策略性調整，現階段高校資助育人工作側重于經濟資助層面，育人體系缺乏構建，資助的育人效果有待提升。習近平總書記強調把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全員、全過程、全方位育人。因此，結合“三全育人”理念，按照當前脫貧攻堅和教育改革的新形勢、新任務、新要求，將資助育人與人才培養有機融合，探索新形勢下高校資助育人工作新模式，不斷優化高校資助育人工作。把"扶困"與"扶智"，"扶困"與"扶志"結合，形成國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資助體系。

關鍵詞：資助育人;評價體系;學校發展

二零一九年，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，高校扶持政策體系更加健全，社會投入力量繼續增強，學校支持事業將繼續提質增效，為"不讓一位高職學生因家庭困境而失學"提供了有力保證。但長期以來重"輸血"輕"造血"的無償性資助方式，削弱或者忽略了他們在尋求個性成長進步路途上的內生動力，反而催生出一大批"等靠要"的惰性人群。近年來，通過各方的廣泛宣傳和強力推進，全國各地各校都更加意識到，唯有把家庭經濟問題學生培育成才，才能真正徹底改變學生以及家人的命運，更有效遏制家庭貧窮代際傳導。

一、我國學生資助工作概況

以2020年為例，教育部發布的《中國學生資助發展報告》指出：2020年，全國共有家庭經濟困難學生（幼兒）5954.16萬人，其中建檔立卡、低保、特困救助供養、殘疾和孤兒等五類特殊家庭經濟困難學生（幼兒）2305.45萬人，占家庭經濟困難學生人數的38.72%。政府、高校及社會設立的各項普通高等教育學生資助政策共資助全國普通高等教育學生3678.22萬人次，資助資金1243.79億元。全國發放國家助學貸款506.43萬人，發放金額378.12億元，占普通高等教育資助資金總額的30.40%;普通高等教育學生參與勤工助學105.73萬人次，資助金額8.55億元;特殊困難補助572.29萬人次，補助金額28.09億元;學費減免資助22.72萬人次，減免金額13.11億元;校內無息借款資助1.49萬人次，資助金額0.96億元;其他項目資助353.25萬人次，資助金額28.77億元。此外，2020年秋季學期，通過“綠色通道”入學的家庭經濟困難學生54.76萬人

二、我校學生資助工作現存主要問題

1.精準認定存在一定困難

精準的界定家庭經濟困難學生，是有效開展高校補助管理工作的第一步。認定工作在表面看上去是非常簡單基礎的工作，其實基礎工作難度也很大，高校之間在這項工作上存在一定差異，這也是認定機制不完善造成的。一直以來，我校對于家庭經濟狀況困境高職學生的認證管理工作大多通過生源地狀況證實并結合高職學生平時表現和調查統計來完成，但根據最新要求，即取消了高校學生在申報補助工作時要求的必須由家庭所在地縣、市或鄉級民政局對高職學生家庭經濟狀況進行證實的環節，改由申請者書面說明，這就更為精確認證管理工作帶來了難度。一方面，部分高校由于沒有正確認識學生的家里經濟情況，導致學生出現生活不艱難但卻申請認證的狀況;另外一方面，由于大一入校后與班內、寢室里同學相處時間太短，評定時可依據的信息內容不全面，班級評定組織的功能也沒得到充分發揮。鑒定標準的量化很艱難，為鑒定管理工作造成了不少的障礙。

2.學生資助隊伍建設存在缺口

2.1學生資助工作隊伍的建設水平影響著資助育人活動落實的程度。傳統保障型資助只關注受助學生生存問題，開展以事務性為主的工作，對工作人員的專業性程度要求較低。然而，應對新時期的資助工作，需要關心的是貧困生個性成長與發展，更加關注他們的能力培養，對資助隊伍建設提出更高的要求。但當前各高校的發展性資助工作隊伍構建理念未更新，導致了活動準備不充分，形式創新不夠和活動效果不佳等問題。

2.2從管理隊伍結構上而言，當前高校資助工作隊伍由資助中心工作人員、輔導員和學生助理組成，兼職人數占比較大。兼職人員由于工作內容的不固定，難以對學生資助工作投入過多的精力，對貧困生的具體情況了解也不夠深入，使得學生資助部門的工作成效大打折扣。另外，處理日常事務性工作是學生資助工作的常態，由于專職人員人數不多，每位專職人員所需要承擔的任務量較大，這就壓縮了他們思考精進發展型資助工作的時間和精力。對于一般的輔導員來說，資助工作僅僅是日常工作之一，沒有必要進行深入理解，導致了在資助育人活動政策落地開展時，出現效果不佳的情況。

3.發展型資助體系尚需完善

近幾年來，我校資助系統重心是保證高職學生不因家庭經濟實際問題而輟學。但隨著我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，全國人民生活水平提高，資金所面臨的重要現實問題也逐步轉變到了怎樣給我?？衫^續蓬勃發展的最有效幫助上，即成長型資金。而我校的勤工助學工作也是學校中成長型資金的主要載體，在勤工助學工作成立之初，我校便明確地提出了"助困、建校、育人"的理念，把發展資助工作與教育緊密聯系在一起。我校勤工助教的主要形式一貫以來均是勞動形式勤工助教。這種注重體力勞動的教學模式在過去的二十年來，確實對家庭經濟問題學生的茁壯成長起到了很大的推動作用。不過，除勤工助教之外，我校還可以為學生提供的其他社區發展類補助。

三、資助育人體系構建的新探索

1.工作思路

將"扶困"與"扶智"，"扶困"與"扶志"結合，建立完善國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資金管理體系，建設物質支持、道德浸潤、能力拓展、精神鼓勵高效融入的資金教育長效型管理機制，促進無償補助與有償補助、顯性補助與隱蔽補助的有機融入，構成"解困—教育—成才—回饋"的良性循環系統，著力培育受助學子獨立頑強、真誠守信、知恩感激、敢于承擔的優秀品格。EC6AF969-5C0D-4202-8BCC-23D592B82A52

2.建設目標

形成物質支持、道德浸潤、能力拓展、精神鼓勵高效融合的政府資助教育"一三五"管理體系，即"堅守一項宗旨"、"奠定三個基石"、"構建五大系統工程"。秉承資助教育優良傳統，堅持"一個"原則。即堅持對家庭經濟困難學生"幫助有保證、經濟發展成才有空間"的基本原則，利用兩大系統即精準支持社會服務體系、精準支持學校教育系統，逐步建立完善的支持政策體系。

2.1精準資金與服務。建立"獎、貸、助、勤、補、免、征"于一體的高職學生精細化資金管理體系，包括國家獎學金、助學信貸、各國助學金、社會生活贊助、勤工助教、臨時性困境補助金、費用扣除和征召入伍學員資金等七大資金模板，構成以"政府資助為主體，高校資金為輔佐，社會資金為互補"的高職學生資金服務工作格局。

2.2精準資助的教育系統。實施《新時期學生教育管理工作"五精"技術創新工程項目》，將資助教育育人作為"構建大綜合素質培養項目基地，實施平臺精彩化教學"中的一個重點內容，以提高培養高職學生二項綜合應用才能為工作重心，通過加強對高職學生進行三項教育的突破，以達到資助工作潤物細無聲的教育效益，并著力培育受助學子獨立頑強、真誠守信、知恩感激、敢于承擔的優秀品格。

2.3完善制度體系建設。奠定"三個"基石。即抓好組織建設、團隊建設和機制建設，為精準資助工作的實施打下了良好的基礎，以確保資助工作的有效進行。

3.機構建設

建立"校、院、班"三個支持項目組織聯合的運行模式。在校資助工作領導小組的指導下，由學生工作部負責進行整體規劃，學院學生資助工作領導小組辦公室和學校評議組具體開展學生資助工作，各個部門分工清楚、合理、有效，以確保學生精準資金的管理落細、落小、落到實處。

4.隊伍建設

以校院二級資助教育工作的專門管理人員為基礎，以校勤工助教業務隊和校助學組（勤工委）及學生團體為二翼，三股力量相互配合，緊密合作，科學合理分配本校的資助教育工作目標，以全面推進學校精準資助教育工作的開展。

5.制度建設

以家庭經濟困難學生認定工作的具體措施為重點，出臺針對國家獎助學金、助學信貸、勤工助教、學生助教、經濟困難津貼、生活費用減免等多種資金的監管措施，形成了補助范圍、補助標準、資金分配、經費使用等方面統籌聯動的精準扶持工作體系，以確保學校資助工作健康有序地進行。

四、打造"五項"重點工程建設

即采取建立動態目標精準識別系統工程、一年一話資助主題教育工程、勤工助學實施素質教育系統工程、榜樣教育品牌工程和假期關懷系統工程促進資助教學工作的有效實施。

1.建立人才動態精準認定工程，以鞏固資助育人的基礎。

加強對學校資助工作的統一管理，建設家庭經濟困難高職學生信息庫，動態跟蹤在校生家庭狀況和在校情況，為實施精確融資管理工作打下了根基。建立一個校級層面的臨時困難救助中心，對家里突遭變故的高職學生及時送上一個安心家;當大面積的天災出現時，可以第一時間統計在校生情況和新生的家中經濟損失狀況，將補貼及時發放完畢;對由于路途遙遠而無法買回家車票的家庭經濟困難孩子，予以火車票補貼;實施隱形補助，利用一卡通補貼這種暖心的方法把對困境學子的照顧落到實處，使真正有需求的學子獲得國家補助的好政策;實施精確扶持計劃，為經濟困境學子設立個人檔案、為有特別困難的學子設立專門扶持計劃。嚴格實施資助工作考核激勵機制，把扶持項目列入各單位年終績效考核系統，保證精確扶持項目落到實處。

2.推出一年一話資助貧困學生主題教育項目，為學生勵志成才筑基。

把學生入校后的一月和畢業生離校前的一月作為國家資助主題教學年，分別組織學生圍著國家扶持政策的普及、管理高校資金方法詳解、防止資金欺詐案例展示、學生信用還款四個主題展開學習，并在總體設計的引導下，每年確定一個主題，圍繞主題進行形式豐富多彩的教學活動。同時，學校借助獎學金、助學金的評審頒發等各項管理工作，深入開展奮斗思想教育和感恩教育，培養學生的愛黨愛國愛社會主義意識;學校依靠國家助學貸款受理等各項管理工作，深刻進行誠信教育和金融知識素質教育，培養學生的法律知識、風險防范意識和合約奉獻精神，養成和諧向上之風。

3.積極建設勤工助學的教育工程，為學生勵志成才賦能。

在國家資助工作相關政策的指導下，學校堅持開展勤工助學實踐教育工程，在教學實踐中磨練學生的意志力、自我管理的能力，不斷提升學校教育環境，積極進行勵志成才教育。學校重點開設崗前訓練會、優秀人物評比、成才心語等三個資助教育主陣地。勤工助學指導員主要通過崗前訓練大會，激發學生對當前社會熱點課題的深刻思考，并對學生做勞動意志、感恩意識的初步訓練，指導他們在勤工助學的平臺上進行個人成長與發揮;各服務團隊長則主要就上崗的具體問題進行基本訓練，以加強學生組織觀念、紀律觀念的培養。卓越人物評比分為月度風云人物評比和年度人物評比。參評學生需熱衷勤工助教，在上崗工作每月得到了"優質"的勞動評價，成績優異，具備楷模品格，被推薦為優質人物的學員事件全部在官方微信公眾號上予以推送。成長心語是學生參與勤工助教的"授課心得"，有文章、有繪畫、有視頻甚至手工創作，表現形式豐富多彩。通過學習成長心語，來展示自己在勤工助學中所得到的成熟、體會，對于新上崗學員們來講既是對某個月有勞經驗的反思、匯總，也是進一步提高認知，并使個人勞動成果更加清晰化的好機遇。經過三大教育主陣地的共同發動，在各個勤工助學團隊中共同營造互相激勵、自強不息的文化氛圍。

4.打造假期關懷工程，暢通資助教育的最后一公里。

實施寒暑假"九個一"、"六個一"關懷工程項目。在寒假留校學員中深入開展"九個一"關懷教學活動，即一場集中教育、一張親情返鄉機票、一項勤工助學崗位、一項家訪送溫暖社會活動、一項宿舍探望慰問、一個新春親情禮包、一項春節親情補貼、一場迎新春團拜會、一場團體看春晚社會活動，讓全體留校學生在校內能體會到新春佳節的快樂和家一般的親切。在暑假留校學生中深入開展"六個一"關懷教育實踐活動，即一個平安溫馨提示，一個勤工助學崗位，一個參觀慰問經濟困境學生家庭社會活動，一個"高職學生資金推廣大使"的宣傳工作，一個生源地助學志愿服務項目，以及一通給每個高職學生的關懷電話。牢牢抓住寒暑假黃金時間深入開展資助宣講和扶持教育。

五、結束語

發展型資助改革是幫助家庭困難學生擺脫貧困的重要抓手，扶貧必須“扶智”，使廣大貧困的學生們受到良好教育，是精準扶貧工作的主要各項任務，也是有效遏制貧窮問題代際傳導的重要途徑。高校均應加強資金支持，積極創造政策指導和學校資助研究教育的空間，扶持學校發展型資助教育蓬勃發展，為學校真正充分發揮資助教育作用、提高學生資助的科學化管理水平，答好學校發展資助民生試卷奠定了扎實的物質基礎。

參考文獻：

[1]胡新崗，陳則東，黃銀云，&李瑩.高職院校發展性資助育人"五扶一評"體系研究與實踐.職業教育研究.

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[3]周彩云，孫婷婷，&張琦.（2021）."精準思政"視角下構建核心素養導向的高校資助育人路徑探索.教育財會研究，32（5），7.

基金項目：湖南省教育科學“十四五”規劃課題《后疫情時代發展性資助體系轉型升級探索與研究》（課題批準號：XJK21CZJ103，課題編號ND213169）。

作者簡介：石英，女，湖南東安人，1975年7月生，副研究員，本科，在湖南環境生物職業技術學院從事高校教育與管理研究。EC6AF969-5C0D-4202-8BCC-23D592B82A52