美韓同盟新調整及其限度
2022-11-04 13:07翟福生
現代國際關系 2022年3期
翟福生
［內容提要］美韓同盟是美國在亞太地區的重要雙邊同盟，被韓國視為外交安全基軸。特朗普時期，在“美國優先”沖擊下，美韓同盟一度出現“漂移”。拜登上臺后，重新以共同價值觀凝聚盟友、遏華謀霸，在“印太戰略”框架下重塑美韓同盟。這一系列調整，蘊含著美韓同盟從地區同盟向全球同盟轉型和圍遏中國的潛在意涵，將對朝鮮半島局勢、東北亞區域秩序和中韓關系造成沖擊。從長遠看，美韓圍繞對朝鮮政策、戰略自主存在分歧，日韓關系前景難測，這將對美韓同盟的深化形成制約。
2021年5月，韓國總統文在寅訪問美國，成為拜登就職以來繼時任日本首相菅義偉之后訪問白宮的第二位外國領導人?！拔陌輹焙髢蓢l表《美韓領導人聯合聲明》，重申了美韓堅不可摧的戰略同盟關系，將美韓同盟定義為“區域和全球秩序的關鍵”，雙邊關系開啟了“新篇章”。從聲明內容看，美韓合作從廣度到深度，均顯露出微妙變化。在美國大國競爭戰略統領下，美韓同盟成為美“印太戰略”和介入東北亞事務的重要一環。本文擬闡述韓美同盟的變化并作評估。
一、美韓同盟新調整
美韓同盟經過70年來跌宕起伏發展，已經成為韓國外交安全和發展繁榮的基軸，于美而言，美韓同盟也成為亞太最重要的“模范”同盟之一。特朗普奉行“親盟友、明算賬”的新孤立主義政策，在防務費用分擔和貿易上對韓極限施壓，美韓同盟遭遇“特朗普沖擊波”。美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）學者車維德（Victor Cha）認為，“美韓聯盟裂痕已經顯現，兩國結盟66 年來正深陷困境”。美韓聯盟同樣也受到來自中國崛起等地緣政治的影響。拜登上臺后，對特朗普盟友政策調整重啟，重新強調共享民主價值、維護規則秩序、重視同盟作用，并在全球開展一系列恢復盟友網絡的行動。在美國政策調整下，韓國也視拜登上臺為美韓關系改善契機，希望通過加強美韓同盟改善內外環境，特別是美對朝政策改弦更張，拯救陷入僵局的美朝關系，推動朝核談判重啟。美韓雙向需求驅動美韓同盟出現新調整。
第一，美韓同盟關系快速止跌修復。特朗普時期美韓關系遭遇波折，2020 年10 月，拜登在尚未當選總統時就在韓聯社發表《走向更加美好未來的希望》一文，強調韓國是美國的“強有力地區盟友”，支持通過有原則的外交推動朝鮮半島無核化。拜登此舉透露出其對發展對韓關系的務實考慮。11 月12 日，拜登當選后與文在寅首次通話，重申美對韓防衛義務，強調合作應對朝核問題，美韓關系逐漸止跌回暖。2021年3月10日，美韓簽署第11份駐韓美軍《防衛費分擔特別協定》，困擾美韓關系的一大障礙得以清除。3月18日，停擺五年的美韓“2+2”會談重啟，聚焦應對朝核問題、維護國際秩序、應對共同挑戰等關鍵領域，重申了美韓同盟在維護朝鮮半島、“印太”地區和平繁榮“核心軸”地位。在朝核問題上，美韓協調也更加順暢。美韓各層級對話均將朝核問題納入討論，在拜登對朝政策審查過程中，韓國也通過各種形式對美施加影響。在2021 年5月美韓元首會晤期間，拜登強調致力于通過外交途徑而非武力解決朝核問題，實現朝鮮半島無核化，構建和平機制，充分反映了文在寅對朝政策主張。此外，美決定終止《美韓導彈指南》，對韓國導彈發展松綁。2021 年下半年以來，美韓圍繞朝鮮半島“終戰宣言”協商互動力度也逐漸加大，甚至一度傳出兩國已就宣言文本達成協議消息，美韓關系逐漸走出了特朗普陰影。
第二，安全合作向縱深推進。美在日韓駐軍構筑起美東亞軍事同盟兩翼,美對韓提供安全延伸威懾、深化安全合作是美韓同盟關系的核心主題。2016 年，韓不顧周邊國家強烈反對，同意美在韓部署“薩德”反導系統。2017 年，美韓海軍共建“聯合工作體系”（Side by Side System），這意味著兩國海軍在情報、軍需等方面進行了空間結合，聯合作戰能力邁上新臺階。2020 年7 月，美國解除了韓國航天火箭發射固體燃料限制，允許韓國開發ICBM 導彈。拜登上臺后，美韓安全合作步入新階段。疫情期間，美韓不顧當地居民反對，強行升級“薩德”系統，擴建導彈基地，加緊實施“聯合應急作戰”方案，提升“薩德”與“愛國者”系統一體作戰能力。2021年6月，韓國時隔三年再次參加美日韓“紅旗阿拉斯加2021-2”全球最大規?？罩新撗?，提升聯盟互操作性。7 月，韓國參加由美國第七艦隊主導的“太平洋先鋒隊”海上軍演。緊隨其后，韓國海軍首次正式參加由美國和澳大利亞主導的“護身軍刀”海上聯演。8月，美國批準向韓國出售價值2.85億美元的精準制導武器，以應對朝鮮半島威脅。9 月27～28日，美韓在首爾舉行了第20 次美韓綜合防務對話（KIDD），探討聯盟“量身定制”威懾戰略。美韓在陸?？仗於嗑S度安全合作加速深化。
第三，超越地區同盟向全球同盟轉型。美韓同盟“初心”在于反共、反朝。后冷戰時代，同盟成為美國護持全球霸權的重要資產，但從東亞來看，日韓在美同盟體系中地位不盡相同，日本是美國最重要的盟友，韓國則被視為“二等盟國”。為發揮盟友在全球范圍對美國戰略的支撐作用，在美主推下，美韓同盟逐漸開啟從地區同盟向全球同盟轉型進程。2019 年，美韓達成《美韓同盟危機管理備忘錄》修訂案，將原危機管理范圍從“朝鮮半島有事”擴大為“朝鮮半島和美國有事”，即必要時，韓國要在全球戰場上對美國提供軍事支援。2020 年，美要求韓派兵霍爾木茲海峽，參加“海灣護航聯盟”。從方式上看，美韓合作逐漸從雙邊向多邊擴展，這意味著美韓同盟日益遠離應對朝鮮威脅這一主要安全關切。甚至有專家預測，未來韓國軍隊將與美軍在“更廣泛的印太地區直接參與軍事任務”。
拜登同盟外交加速了美韓超越地區同盟進程，在美韓領導人聯合聲明中雙方確認，美韓同盟成為“地區及世界秩序關鍵軸心”，其重要性已經不僅局限在朝鮮半島一隅，并宣布美韓同盟升級為“全球化同盟”。美軍司令保羅·拉卡梅拉宣稱，駐韓美軍已經擺脫了防御韓國的傳統作用，在其他國家或地區發生危機時，可以具備“戰略靈活性”。為將同盟擴展到朝鮮半島之外，美韓在軍事上加速外拓，成立美韓信息通信技術合作委員會，通過承擔網絡、電子、信息戰新責任提升同盟護持和競爭力，韓空軍也相應成立空天作戰研究組，與美太空部隊共享作戰圖，為介入全球更廣泛安全議題作準備。
此外，美韓同盟的全球轉型也見諸兩國在全球性問題上合作譜系的拓展。在美韓“2+2 會談”中，美韓日益強化在氣變、核擴散、網絡安全等全球性議題上的合作。同時，美韓在抗擊新冠疫情、新產業領域達成合作協議，商定攜手構建穩固的半導體、汽車電池、醫藥品等核心產業供應鏈?！拔陌輹逼陂g，美韓決定在全球健康、新興技術、彈性供應鏈、移民發展之間全方位加強聯系，尤其強調加強兩國在半導體和芯片等高科技領域合作，并就對緬甸和湄公河等地區熱點問題交換看法。新美國安全中心（CNAS）近期發布的報告表示，美韓在全球范圍的合作廣度深度不斷拓展，韓國未來必將深度參與美國全球治理進程。
第四，構筑美日韓同盟網絡重新成為重要議題。美國同盟網絡被認為能夠快速有效滿足其全球需求，以更加有效保護美國的全球利益。2007年，美前副國務卿理查德·阿蒂米奇與哈佛大學肯尼迪學院前院長約瑟夫·奈聯合撰文指出，美國正面臨雙邊同盟難以彌補的戰略困境，建議突出加強美與盟友之間的協調，建設成熟的同盟網絡。近日，美國芝加哥全球事務理事會發布的“合作競爭和對抗：中國崛起之際美日韓三方合作”一文也指出，美日韓同盟網絡是“與中國競爭中最重要的優勢”。實際上，推動地區盟友的網絡化自從奧巴馬政府就已經開始，美日韓關系成為美重點推動目標。2016 年，日韓草簽《軍事情報保護協定》，韓日間可直共享朝鮮核與導彈軍事情報。但2019 年日對韓發起“貿易戰”，針對半導體材料進行出口管制，日韓關系遭重創。美作為“盟主”，在日韓之間積極協調。2019 年美國防部出臺《印太戰略報告書》，將“美日韓三國合作”作為強化地區網絡第一條提了出來。拜登將美日韓同盟作為威懾中國、經略朝鮮半島的關鍵機制，著力彌合日韓關系、構筑三邊同盟網絡。2021 年4 月2 日，美國家安全事務顧問沙利文、日本國家安全保障局長北村滋、韓國國家安保室室長徐熏在美馬里蘭州海軍士官學院舉行三方會議，“就對朝鮮政策審查進行磋商，并討論印太安全，重申致力于三邊無核化合作解決這些問題”。5 月5 日，七國集團倫敦外長會上，美國國務卿布林肯、日外相茂木敏充以及韓國外長鄭義溶舉行會談，討論拜登政府對朝新政策合作方案。2022 年2 月10 日，美日韓對朝政策代表又齊聚夏威夷，討論應對朝鮮導彈發射問題。在拜登政府任內首份《印太戰略文件》中，將加強美日韓三邊關系作為十項行動計劃之一單章突出，凸顯了拜登時代對三邊合作網絡的努力與重視。
第五，抗衡中國的指向性趨于明朗。長期以來，文在寅政府被認為在中美間奉行“安全靠美、經濟倚中”的模糊戰略，在“薩德”部署問題嚴重沖擊中韓關系之時，文在寅及時作出“三不”承諾，中韓關系最終實現“軟著陸”。圍繞美“印太戰略”，韓國長期以來一直表態謹慎。但事實上，正如2019年駐韓美軍司令艾伯拉姆斯所點明的，“美韓同盟除對朝鮮形成充分威懾外，重點還是遏制中國影響力”。美前國防部長馬克·埃思珀明確建議在韓國部署高超音速導彈，以放大對中國戰略威懾。在2021 年美韓“2+2 會談”后，韓國梨花女子大學樸元坤教授稱，該聲明雖然沒有出現中國一詞，但如“反對動搖基于規范的國際秩序的所有行為”等內容，實質上就是針對中國的。美韓聯盟被視為“自由開放印太地區乃至全世界和平、安全與繁榮的關鍵”。在南海問題上，美韓提出“反對一切破壞穩定或威脅基于規則的國際秩序的活動，支持航行和飛越自由”。針對臺海局勢，美韓聲明提出“維護臺海和平”。除此之外，2021 年12 月，據韓聯社消息，駐韓美軍前司令羅伯特·艾布拉姆斯曾公開提出一個得到韓國默認的“對華聯合作戰方案”。同月，文在寅訪問“四邊機制”成員澳大利亞，并將韓澳關系升級為全面戰略伙伴關系，簽署大額軍購協議，聲稱共建“開放、包容和繁榮的印太地區”，韓被納入“印太”反華戰略隨之引發廣泛討論。保守派候選人尹錫悅勝選后，以加入“四邊機制”以及追加部署“薩德”重塑和加強美韓同盟的概率變大，美韓同盟圍堵中國的指向性更加突出。
二、美韓同盟新調整的原因
美韓同盟一系列新調整背后，是美韓國內外因素、地區和全球環境秩序變化綜合作用的結果。其中，拜登繼續推動與中國的戰略競爭，以同盟作為圍堵中國的主要手段；韓國文在寅政府對朝政策的深化推進，借重美國追求大國地位，都成為重要推動力。
第一，美韓同盟新調整是對特朗普時期美韓關系的糾偏。特朗普奉行“美國優先”，在文在寅關切的對朝政策上，美通過“極限施壓”對韓不斷進行戰略擠壓，特朗普—文在寅時期的美韓關系對韓國來講，既是資產，也是某種意義上的負債。特朗普認為，韓國是美國安全保護傘和經濟發展的搭便車者，應該付出對等代價。解密的美“印太戰略”框架文件指出，美國追求全球經濟領導力，促進“公平互惠”貿易，正如美前貿易代表羅伯·萊特希澤所言，韓國是對美貿易順差的典型代表，因此美國將韓國視為全球貿易挑戰的一部分。美國為迫使韓國重新簽訂《美韓自由貿易協定》，不惜以撤出駐韓美軍為要挾，千方百計擴大韓國防衛費用分擔比例。彼時正值朝鮮核導“暴走”、東北亞局勢快速惡化時期，韓國不安全感陡升，對美國的安全倚賴增大，這客觀上為特朗普實施“美國優先”提供了空間。為保持美韓同盟對朝威懾，面對特朗普要價，韓國不得不作出讓步，答應對貿易協議進行重新協商，以換取美國對文在寅涉朝政策上的支持。此外，在日韓貿易摩擦中，美國明顯偏袒日本，時任美國國務卿蓬佩奧公開批評韓國獨島（日稱“竹島”）演習惡化日韓關系，施壓韓國續簽日韓《軍事情報保護協定》，美韓信任赤字進一步擴大。美韓同盟的矛盾糾紛給兩國關系帶來巨大挑戰，有韓國觀點認為，無論特朗普能否連任，美國全球影響力和支持盟友的意愿一直在下降，從而緩慢削弱盟友體系。甚至出現了美韓同盟“腦死亡”的觀點。堅持“多邊主義”和民主價值聯盟的拜登，上臺后不遺余力修復同盟關系，照顧盟友的合理關切，在部分問題上適度讓步，美韓關系在“去特朗普化”后穩步回升，原有合作逐漸恢復。
第二，拜登將韓國在內的盟友作為對華戰略競爭工具。雙邊聯盟一直以來是美國亞洲政策的基石，有利于美國控制盟友、應對外部挑戰。當前，美國將中國視為“21 世紀最大的地緣政治威脅”，2021年大西洋理事會《長電報：美國新的對華戰略》指出，“未來20 年，美國最重要對手是中國”。美對華“全政府、全領域”競爭已經成為兩黨共識。與特朗普不同，拜登將同盟視為美國的全球戰略資產和力量倍增器，強調依靠地區同盟尤其是東亞盟友在“印太”與中國抗衡。正如長電報所言，“盟友在美國對華戰略上不是可有可無的資產，而是至關重要的資產”“美國重視盟友不是因為喜歡它，而是需要它”。為發揮聯盟遏華作用，2020 年8 月，時任副國務卿史蒂芬·比根曾提出建立“印太小北約”倡議，而“四邊機制”作為這一倡議的骨架，從未停止拉攏韓國?！?·11”事件后，全球金融危機和地區戰爭對美形成拖累，美綜合實力相對下降，美在阿富汗撤軍嚴重影響美國霸權穩定性和盟友對美國信任，拜登更是面臨著國內經濟疲弱、貧富分化、社會對立、政治撕裂等迫切議題和中期選舉考驗，在此背景下，美國又不甘心放棄對地區秩序掌控，必然要通過盟友抱團取暖，謀求陣營化對抗，以此回歸到舊的國際政治游戲規則。
另一方面，美韓同盟是美國在“印太”地區實施對華戰略競爭的有效抓手，但同盟作用還有較大提升空間。韓國所在的朝鮮半島冷戰時期就是“反共橋頭堡”，韓國作為海陸交界的地緣政治支軸國家，在地緣競爭中地位關鍵?！坝√珣鹇浴笔敲绹茉靵喼拗刃虻闹匾ナ?，不同于美日同盟已經從日本土延伸到周邊，韓國一直以來與美國刻意保持距離，在遏制中國上還顯得猶疑不定、左右搖擺。韓從未表態實質性加入美國的“印太戰略”，在美拉攏韓國加入“四邊機制”這一問題上，韓國也未完全“選邊站”。因此調整美韓同盟，盡快補齊短板，對于拜登政府“印太戰略”落地至關重要。2021年拜登當選后在國務院首次演講中就專門強調了韓國的重要性，未來美必將美韓同盟調整置于對華競爭的宏觀圖景中，不遺余力將韓國打造成“印太戰略”的一枚棋子。
第三，文在寅對朝政策能否順利實施取決于拜登是否支持。韓國政治外交具有對美高度依附性，在漫長的朝鮮半島無核化過程中，缺少美國的支持，韓國無力單獨推動朝鮮去核與和平體制構建。文在寅對朝奉行和平外交，但特朗普則一直強調經濟制裁與軍事威懾，對朝進行“極限施壓”，兩者在實施邏輯和手段上存在結構性矛盾。文在寅對朝政策受到美的強勢擠壓，尤其是美朝關系在河內會談后重陷僵局，朝韓關系“自由落體式”下降，朝鮮一度炸毀了象征南北合作的聯絡辦公室，文在寅政府對朝政策陷入進退維谷的危機。拜登上臺后，文在寅將爭取美國對朝核問題解決的支持視作救命稻草，在美韓各層級交流中均將朝核問題作為重要議題，不遺余力推動美朝復談，全方位影響拜登政府對朝政策評估。在美韓聯合聲明中，拜登重申“承認2018年《板門店宣言》和《新加坡聯合聲明》等朝韓和美朝外交承諾”，同意通過外交談判方式解決朝核問題。為回應拜登對文在寅政府對朝政策的支持，韓國在美推動“印太戰略”、升級美韓同盟上勢必作出讓步，這事實上構成了美韓間的“交易籌碼”。
當前，中美正處于戰略博弈時期，周邊國家如何應對，將對一國內外政策乃至前途命運產生深遠影響。韓國當前內政外交面臨著“推不動美國、說不動朝鮮、搞不定內政”的窘境，文在寅上臺以來的對朝政策進展有限，面臨著國內民眾和保守派的雙重壓力，迫切需要打造政治遺產。鑒于美國若不改變對朝鮮的敵視政策，朝核問題談判將大概率陷入死循環。因此，韓國在同盟調整上響應美國、在遏制中國的步伐上逐步擺脫遮遮掩掩，也就不足為奇了。
第三，韓國“中等強國”戰略需要美國站臺。朝核問題尚未解決，地區安全局勢日益復雜，韓國尚離不開美國的安全保障。除此之外，自近代化以來，韓國一直存有在國際上提升與經濟發展水平相稱的國際地位的抱負，隨著韓國綜合國力提升，韓國追求“中等強國”、提升在美韓同盟中地位的意愿漸趨強烈，意圖在地區和全球范圍內發揮更大作用。2019 年文在寅光復節演說中提出“韓國夢”，力求將韓國打造成一個“誰也無法撼動的國家”。韓視拜登上臺為契機，希望以鞏固美韓同盟提升韓在全球層面影響力。2021年6月，在美國支持下，文在寅總統作為嘉賓出席了G7 峰會，會后文在寅表示，“這意味著韓國國際地位的逐步提高，并借此發揮韓國的世界影響力，充當發展中國家和發達國家之間的橋梁”。執政黨共同民主黨黨首宋永吉認為，一度被外國主宰命運的韓國擁有了“與世界主要強國并肩而站的地位”，作為韓國國民感到“如此痛快和自豪”。
三、美韓同盟新調整評估
美韓同盟出現的系列變化，來自世界大變局下內外因素的驅動，又反作用于地區局勢、秩序和地區國家關系，具有多重、多維的外部影響。同時，美韓同盟的深化也面臨著諸多制約因素。
第一，“強軍事化”導向有悖朝鮮半島和平主流。當前朝鮮半島形勢趨穩，美韓同盟加強，尤其是軍事合作將進一步刺激朝鮮作出反應。2018 年，朝鮮勞動黨七屆三中全會曾被認為是朝政策調整的標志性事件，朝鮮宣稱中止核試驗和洲際彈道導彈試驗，集中力量發展經濟。在2019 年河內會談后，朝鮮一度將戰略重心轉向經濟建設，強調“集中一切力量發展經濟”。但在美韓同盟的“強軍事化”調整背景下，2021年1月的朝鮮勞動黨八大上，朝鮮重提增強核遏制力。針對2021 年3 月美韓開展的聯合指揮所演習，3 月17 日朝鮮勞動黨副委員長金與正公開譴責韓美軍演，18 日外務省第一副相崔善姬針對美韓“2+2”喊話美國，要求美取消對朝敵視政策。3 月21 日朝鮮重啟發射導彈，一周內先后向東西海域發射4 枚彈道導彈。在8 月10 日美韓演習后，金與正發表談話，指責美韓軍演具侵略性，要求撤出駐韓美軍。朝鮮勞動黨中央委員會部長金英哲發表談話，警告美韓“將面臨嚴重的安保危機”，對美韓軍演表達嚴重不滿。在美韓軍事活動刺激下，朝鮮回應烈度也呈現升級趨勢。2021 年下半年以來，朝韓軍事動作頻頻，9 月15 日，韓國國防部宣布試射成功“玄武4-4”潛射導彈，并公布打擊視頻，朝鮮在同日進行了KN-23 短程彈道導彈軌道機動發射，并連續多次發射巡航導彈、防空導彈并試射列車機動彈道導彈。9月29日，朝中社報道稱，朝鮮成功進行了“火星-8”高超音速導彈試射。2022年開年以來，朝鮮已經至少進行8次導彈試射，甚至重啟了2017 年11 月以來的中遠程彈道導彈試驗，并稱將美國本土納入彈道導彈射程試驗，金正恩還高調參觀了宇宙開發局，宣布未來試射更多軍事偵察衛星。美韓同盟的強化必將引發朝鮮進一步的軍事反應。
此外，美韓強軍事化加劇地區安全困境。首先，《韓美導彈指南》的廢止變相賦予韓國發展導彈、牽制中國的權力，甚至部分韓國保守勢力鼓動政府借機正式部署“薩德”系統，此舉必將引發中俄朝等周邊國家強烈反對和反制。其次，美在日韓部署8 萬軍隊和先進戰略武器，與日韓澳等國家大搞軍事演習，加劇地區緊張氛圍。此外，在美退出《中導條約》的背景下，為威懾中俄，美有可能在近幾年內在日本或韓國部署中程彈道導彈，這勢必加劇地區零和博弈和軍備競賽，甚至引發朝鮮半島局勢下滑失控。
美圍繞朝核問題的處理思路也為朝鮮半島形勢發展造成不確定。拜登雖強調實現朝鮮半島無核化，但思路舉措虛多實少，缺乏路線圖務實支撐。與此相悖，拜登敦促相關國家嚴格執行安理會對朝制裁決議，為美朝重啟對話設置障礙。值得注意的是，相比特朗普時期全面、可核查、不可逆（CVID）的目標，拜登又加入了讓朝鮮放棄核導項目和大規模殺傷性武器（CVIA）條款，這導致美朝分歧進一步擴大，美朝談判前景暗淡，朝鮮半島局勢也將更加復雜難測。
第二，中韓關系面臨不確定性。2022 年中韓建交迎來了30周年。受“薩德”風波影響，中韓關系后遺癥久久不能消除，近年來在兩國努力下，中韓關系逐漸回歸正軌。但是美韓同盟加強，并超越地區必要的安全需求，明顯針對中國，尤其是在中國涉南海、臺海和所謂“人權”等核心利益上，韓國若無原則地持續向美國靠攏，必將踩踏中國的核心利益紅線。從當前韓國內政發展看，2022 年韓國總統換屆，中國話題超越了朝鮮話題，無論進步還是保守勢力，都將對華強硬作為噱頭，部分勢力對內裹挾民意、對外取悅美國，韓國國內重現保守化思潮，執政黨、在野黨個別年輕政治人物公開攻擊中國，在外交上對在中美間表明立場的呼聲也漸漸高漲，凡此種種加劇了對中韓關系未來的擔憂。2022年2月8 日，韓國民力量黨候選人尹錫悅在美《外交》雜志撰文稱，韓國應在追加部署“薩德”上持開放態度，在中美競爭中堅定站在美國一邊，積極加入美日印澳“四邊機制”，可見隨著政權更替，中韓關系未來變數更大、不確定性更強。
第三，破壞東北亞地區合作。經過多年發展，東北亞成為具有世界經濟影響力的區域。2020年RCEP 得以簽署，中日韓三國在這一框架下的經貿合作前景廣闊。在美整體對華競爭框架下，高科技和經濟領域成為拜登對華經濟“脫鉤”重點發力領域。美日印澳等國倡導彈性供應鏈倡議，意圖構建將中國排除在外的排他性小圈子。美同時加快了與韓國在半導體和芯片等高科技領域合作，施壓韓國加入美對華脫鉤陣營，并鼓動韓國以經濟安全為由，以行政命令撤回部分韓在華企業，打造“去中國”供應鏈。此外，拜登正不遺余力推動“印太”經濟框架落地，日韓必然在其中扮演積極角色，這也將為RCEP在內的地區多邊安排帶來負面影響。
但要看到，美韓同盟的深化仍面臨著一系列掣肘因素。
其一，美韓圍繞朝鮮半島無核化存在分歧。朝核問題是美韓同盟的粘合劑，也是美韓同盟最大的摩擦源。在特朗普時期，美韓在對朝政策上分歧巨大，文在寅政府將朝韓關系作為戰略重點，注重與朝鮮合作并構筑半島和平體制，美韓在以“武力還是合作”，“一攬子”還是“分階段”等問題上長期存在摩擦。布林肯在2021年G7倫敦峰會上介紹了對朝政策審查結果，提出發展對朝關系的“新算法”。與“特朗普—文在寅”時期相比，“拜登—文在寅”兩政府在朝鮮半島無核化上存在更多共同點，雙方在外交解決等方面有共識。但實際看，美朝在朝鮮半島無核化進程上的分歧是深層次和結構性的。對美而言，朝鮮放棄核武是重要的政策目標，于韓國而言，實現朝鮮的無核化、阻止朝鮮挑釁以及緩和朝鮮半島局勢同等重要。在2021 年4 月美日韓三國國安首長會議上，韓國向美國提出簽署朝鮮半島終戰宣言問題，但白宮會議報道聲明中并未提及美朝重啟對話內容，表明美國的重點還是在于遏制朝鮮和維持制裁。果不出所料，2021 年6 月21 日，拜登依據2008 年13466 號行政命令和《國際緊急經濟權力法》，宣布繼續延長涉朝鮮的緊急狀態，維持對朝的高壓制裁。在人權問題上，拜登主張基于共同價值觀，對朝鮮人權問題多次批評，G7 外長會公報也對朝鮮境內的人權問題深表憂慮，這為美朝復談設置了障礙。進入2021 年10 月，朝韓間雖重啟了聯絡渠道，南北關系似乎迎來轉機，文在寅在聯合國大會上執著追求簽署《終戰宣言》，美方表態愿與朝鮮實現接觸，但美韓朝均面臨各自國內問題，相關互動難以奏效。10 月上旬，韓國家安保室長徐薰與美國家安全顧問沙利文會晤，重點就發表《終戰宣言》、結束朝鮮半島戰爭狀態做美國工作，但美對這一提議不置可否，再次凸顯美韓在這一議題上的微妙分歧。
在地區目標上，美國重點要保持在東北亞戰略存在和亞太地區影響力，不允許出現任何破壞美國主導的地區安全框架和地區秩序的行為。在美對外政策中，朝核問題排序相對靠后，拜登政府八大外交優先事項中也并未包括朝鮮。美國持續渲染中國威脅論，宣稱美韓同盟是“印太”和平安全與繁榮的軸心，其根本目的就是將美韓同盟與美國的戰略利益捆綁一起。但是從韓國角度講，實現朝鮮半島無核化和主導南北統一，是其國家根本利益之所在，制衡中國并非韓國首要目的，反而會招致國家利益受損。美韓國家利益和政策目標在對朝和對華問題上錯位明顯。
其二，美戰略主導與韓戰略自主矛盾復雜難解。收回作戰指揮權是韓國戰略自主的標志。文在寅上臺后，韓國追求自主國防和美韓同等地位的步伐加快，美韓之間的控制與反控制張力加大，文在寅將收回作戰指揮權作為一項關鍵政策目標。但為保持對韓影響力，美在移交作戰指揮權上施展“太極推手”。本來按照計劃，通過聯合軍演，2019年已完成韓軍初始作戰評估，2020 年完成完全作戰評估，如果順利，在2021 年遂行任務評估。但經過特朗普時期對美韓同盟的削弱，韓國對美政治意愿、能力、經濟力量及其在亞太地區的承諾和領導地位產生疑慮。為應對來自朝鮮威脅，韓國必將加快自主國防建設，追求韓國主導、美國支援的新型作戰體系。
此外，拜登政府一系列政策調整，也引發了韓國加強國防自主的聲音。據美國之音報道，美從阿富汗撤軍并結束“永遠的戰爭”，以及對特朗普時代關于美從韓國撤軍的言論，均引發了韓國輿論對美國是否從朝鮮半島撤出的憂慮，加劇了韓國依賴美軍事保護以及韓國加強自身防御問題。在俄烏戰爭背景下，甚至超過七成韓國民眾主張擁有核武器。韓共同民主黨黨首宋永吉稱，美從阿富汗撤軍是首爾應加快收回作戰指揮權的最新例證。需要注意的是，美、英、澳三國不久前成立了奧庫斯（AUKUS）“盟中盟”，在美盟友伙伴體系中仍分三六九等，也必將引發韓對美疑慮，并最終加快戰略自主步伐。
其三，日韓關系是構建美日韓同盟網絡的短板。近年來，日韓關系因歷史、領土等問題陷入1965 年建交以來的低谷，日韓準同盟關系在美日韓三邊合作中的短板效應更加突出。2019 年，因日本對韓國半導體原材料進行進口限制，韓國決定放棄作為美日韓三邊安全體系標志的《日韓軍事情報保護協定》續簽，但美國向韓國施壓，參議院通過措辭強硬的決議，督促韓國“認真思考”，最終該協議在美壓力下得以續簽。但此后，日韓關系持續降溫，慰安婦、強征勞工、歷史認識、領土爭端、核廢水排放、佐渡金山申遺等問題成為橫亙在日韓之間不時發作的潰瘍。美國國會研究局最近報告指出，韓日關系目前處于“冰冷的膠著狀態”。東京冬奧會本可以成為重建雙邊受損關系的機會，但日駐韓公使相馬弘尚在首腦會晤問題上大放厥詞，這從側面反映了日本對韓國的冷淡態度。在美邀請韓國參加G7 峰會問題上，日本為維持其亞洲唯一G7 成員國的地位，認為韓國對朝對華外交姿態與G7不一致，拒絕韓國加入。岸田文雄在其就任日本首相施政演說中，提出“將在日本一貫立場基礎上強烈要求韓方采取合理措施”，暗示對于兩國圍繞日本殖民統治時期日方行為，日本政府的態度不會改變。2021 年11 月，美日韓副外長會議后，日韓圍繞韓警察廳長金昌龍訪問獨島（日稱“竹島”）發生爭議，導致聯合記者會告吹。實際上，日韓圍繞朝鮮核問題以及如何應對中美競爭上始終存在戰略、安全分歧，這對美日韓構建更加緊密的三邊關系構成挑戰。
其四，中國堅定奉行睦鄰友好、合作共贏，將從根本上解構美在東北亞的冷戰企圖。與美國深度介入和操弄朝核問題固權謀霸不同，中國將周邊視為繁榮和安全的基石，奉行和平共處、睦鄰友好的周邊外交政策，秉持和平與發展理念處理與日韓等國家關系，積極建設性介入朝核問題，展現負責任大國形象。2017 年朝鮮半島局勢緊張之際，中國積極居中斡旋，創造性提出“雙暫?！迸c“雙軌并行”的中國方案，充分照顧各方合理關切，為朝鮮半島局勢降溫發揮了關鍵作用。在東北亞一直缺乏地區安全機制情況下，中國堅持總體國家安全觀，弘揚共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全理念，積極依靠自身發展帶動周邊發展，致力于中日韓三邊合作和共同抗疫，共同構建東北亞命運共同體。這將從根本上消解美國非此即彼、非敵即友的二元零和思維，必將使美韓針對中國的圍遏企圖失焦落空。
從韓國看，作為東北亞地區國家和中國“搬不走的鄰居”，韓國無論是在朝鮮半島和平、實現經濟繁榮還是管控、解決朝核問題，都離不開中國。在東亞美國主導的安全等級秩序和中國主導的經濟等級秩序中，完全偏向誰，都將對韓國國家安全和利益帶來不可承受之重。正如特洛伊大學教授丹尼爾·平克斯頓（Daniel Pinkston）所說，韓國安全很大程度上受其歷史、地理和地緣政治影響，無論誰上臺執政，都要在中美間尋找平衡。一味與美國捆綁，韓國道路將越走越窄。韓國須避免在中國核心利益上隨美起舞，果斷拋棄戰略投機心理，以免作出戰略誤判。事實上，韓國應倍加珍惜中韓關系來之不易的局面，從國家利益出發，提升戰略自主，妥處中韓及與周邊其他國家敏感問題。如此，才能真正“互相尊重”“把握是非曲直、不被帶偏節奏”。
美為維護漸趨衰弱的霸權，強化具有冷戰和軍事色彩的美韓同盟，意圖挑動陣營化沖突、集團式對抗，從而加劇了地區安全困境，為中韓關系和朝鮮半島局勢帶來隱患，為東北亞地區合作設置了障礙，不符合韓國的國家利益，也與時代主流相悖。正如美國學者約瑟夫·奈指出的，考慮到中美以及其他國家與中國的復雜依存關系，對華簡單“脫鉤對抗”并非明智選擇。在東北亞，和平發展、多邊協調是地區國家和人民的共同強烈愿望。美韓關系發展應有利于促進地區的和平穩定與繁榮發展，而非損害第三方利益，否則難免“搬起石頭砸了自己的腳”。
猜你喜歡
軍事文摘(2022年13期)2022-08-27
軍事文摘(2022年7期)2022-07-20
世界知識(2019年13期)2019-07-25
環球時報(2018-07-30)2018-07-30
環球時報(2017-08-29)2017-08-29
環球時報(2017-08-23)2017-08-23
