標準化規范化再造：黨的基層組織能力提升機制研究
——基于基層人民銀行黨建實踐的分析

陳文慧

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]，這是對黨的基層組織建設提出的新定位新要求，也為扎實提高新時代基層黨的建設質量指明了方向，提供了遵循原則。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的“最后一公里”，其建設質量直接決定著黨的執政能力和領導水平。加強基層黨組織標準化規范化建設，不斷提升黨的基層組織能力，對提高基層黨組織戰斗堡壘作用、鞏固黨的長期執政能力正當其時，刻不容緩。

金融是現代經濟的核心，是實體經濟的命脈，中國人民銀行作為金融管理的牽頭抓總和統籌協調部門，其基層工作的開展、履職的成效直接體現黨的執政理念，直接關乎黨的執政基礎，直接影響人民群眾的切身利益。中國人民銀行南寧中心支行作為中國人民銀行派出的省級機構，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中國人民銀行基層黨組織標準化規范化建設部署要求，不斷提升基層黨組織能力，推動黨建與業務相融共促，實現以黨建引領地方金融高質量發展。本文分析了當前對基層黨組織標準化規范化實施再造的必要性，結合基層人民銀行黨建實踐，探討持續提升黨的基層組織能力的路徑，力圖為新形勢下進一步加強基層黨組織標準化規范化建設提供參考。

一、實施基層黨組織標準化規范化再造的必要性

加強基層黨組織標準化規范化建設，提升黨的基層組織能力，有利于全面加強黨的領導，不斷夯實黨的執政根基。近年來，各級黨組織認真貫徹落實中央黨建決策部署，把健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障“五個基本建設”的要求具體落實到黨建工作中，對標定位，晉檔升級，推動基層黨組織建設質量不斷提升。

（一）實施標準化規范化再造，是提升基層黨建工作執行力的需要

三分策劃，七分執行，有一個好的決策、好的思路、好的制度但沒有強有力的執行，都是紙上談兵。少數基層黨組織在貫徹落實標準化規范化建設實踐中，還存在機制運行質效不高的問題。一方面，落實責任不夠明確。雖然印發了相關行動方案，但由于各黨組織職能的差異，對黨建工作由誰來抓、應該抓什么、具體怎樣抓、黨員干部要承擔什么責任等界定不夠精確，指導不夠到位。另一方面，機制運行不夠規范。雖然各基層黨組織基本能按照要求完成黨的組織生活、“三會一課”等規定動作，但黨建引領作用和相關制度優勢沒有得到充分發揮。

（二）實施標準化規范化再造，是提升基層黨員教育管理水平的需要

黨員教育管理是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，是建設高素質黨員隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。實踐中，少數基層黨組織還存在教育管理不嚴、手段滯后等現象。一方面是把關不嚴、管理缺位。如對離退休黨員及借調黨員的日常管理和教育缺乏有效措施。另一方面是號召力、吸引力不強。如組織生活形式不夠靈活，不能引起黨員共鳴，黨員集中日活動創新意識不夠，沒有充分發揮對黨員干部的教育管理、監督提醒、激勵關懷等職能。

（三）實施標準化規范化再造，是提升基層黨建引領帶動作用的需要

黨建工作與業務工作是有機統一的。黨建工作要想避免“虛化”“弱化”，就要以業務工作來檢驗工作成效。實踐中，少數基層黨組織黨建工作與業務工作“兩張皮”問題還未完全解決。一方面，在實際工作中沒有把本單位的業務工作與黨建工作要點、貫徹落實上級決策部署等事項緊密結合起來，黨建工作對業務工作的引領作用和推動作用沒有得到充分發揮。另一方面，黨建工作融入業務工作的載體不夠豐富、抓手不夠有力，機關黨建與業務工作還不能做到深度融合，在落實上缺乏特色。

（四）實施標準化規范化再造，是提升基層黨員先鋒作用的需要

共產黨員發揮先鋒模范作用是中國共產黨先進性的宗旨體現。我們黨經過百年發展，黨員隊伍發生了重大變化，新黨員數量大幅度增加，干部隊伍新老交替不斷進行，給黨的發展帶來了新活力，也提出了新挑戰。同時也要清醒地看到，隨著改革開放的深入發展，共產黨員所處的環境和條件與過去相比發生了很大變化，這些都對共產黨員在新形勢下保持先進性、發揮好先鋒模范作用提出了新的要求，也使共產黨員的黨性面臨新的考驗。

二、央行基層黨組織標準化規范化建設的實踐與探索

創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”是堅守初心使命、堅定履行使命擔當的時代要求，也是解決各級機關黨建工作存在的突出問題、推動機關黨建“走在前、作表率”的重要抓手。近年來，中國人民銀行南寧中心支行堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”這一中心目標，深入貫徹落實中國人民銀行基層黨組織標準化規范化建設部署要求，以“四化建設”①“四化建設”：組織體系建設標準化、組織生活標準化、黨員教育管理標準化、工作保障標準化。高質量打造“五品”②“五品”：政治品行、黨員品德、黨建品牌、作風品性、工作品質。模范機關，不斷提升基層黨組織能力，高效能推進黨建業務深度融合，以黨建引領地方金融高質量發展、高水平開放，為廣西各級人民銀行分支機構立標桿、作表率，為中國人民銀行全面推動模范機關創建提供了廣西經驗。中國人民銀行南寧中心支行的金融牽頭作用得到了地方的充分肯定，連續獲評中直單位服務廣西經濟社會發展年度評價一等等次。

（一）以優化組織設置為基礎，推進組織體系建設標準化

黨的組織體系高效優質，黨的工作基礎才能扎實扎牢。中國人民銀行南寧中心支行完善制度機制，強化政策落實，著力完善領導機制，及時成立黨建工作領導小組，研究部署黨建工作，制定黨建工作領導小組工作規則，通過業務處室與黨支部設置的融合、黨務人才與業務骨干的融合、黨群組織的融合，確保業務工作推進到哪里，黨的組織、黨的工作、黨的活動就跟進到哪里。建立協同機制，制定黨委、班子成員、黨支部“三張責任清單”，制作年度黨建工作重點任務、問題整改“兩張工作表”，讓黨建工作“怎么抓”更清晰、更明了。強化責任傳導，認真落實黨風廉政工作季度分析會、監督部門季度聯席會議制度，形成黨群部門分工協作、業務部門積極參與的黨建工作新常態。探索考核機制，修訂機關業績考核辦法，提高黨建工作考核權重，創新推行機關部門主要負責人抓黨建和業務工作季度述職評議制度，傳導責任壓力，完善“兩好掛鉤”（即支部好、書記好的“兩好”與支部績效相掛鉤）黨建評價體系，將黨建“軟約束”變績效“硬指標”，有效發揮考核的“指揮棒”和激勵約束作用。

（二）以落實組織生活制度為根本，推進組織生活標準化

能否嚴格執行組織生活制度關系到基層黨組織建設質量的高低。人民銀行首先是政治機關，黨對金融工作集中統一領導，中國人民銀行南寧中心支行以政治建設為統領，針對基層黨組織生活較為簡單粗放的現狀，著力創新機制、細化要求，引導基層黨組織將常規組織建設工作抓出特色。首先，按照“一年規范、兩年提升、三年鞏固”的思路，實施基層黨組織建設“三年行動計劃”，開展“規范基層黨組織建設年”活動，制定黨支部標準化規范化建設清單，建立完善黨支部工作考核評價機制，強化“三會一課”、主題黨日、組織生活會等制度的落實，注重將黨員參加組織生活情況納入個人平時考核范圍，進一步嚴肅和規范黨的組織生活。其次，結合廣西紅色資源豐富、改革機遇多、風險壓力大等實際，將黨建與服務實體、金融改革、防范風險等有機結合起來，深入打造學習型、服務型、關愛型等各具特色的黨支部。最后，以開展“爭做‘三個表率’、爭創‘模范機關’”活動和創新黨員集中活動日行動、“三會一課”質量提升行動為契機，不斷豐富組織生活形式，通過專題學習、主題黨課、專家講座、網上黨校、手機APP、讀講活動、黨員微課堂、參觀廉政教育基地、觀看警示教育片和優秀黨員先進事跡情境報告會等多種形式，進一步激發各個黨支部的活力，增強全體黨員的黨員意識。

（三）以建強黨員隊伍為關鍵，推進黨員教育管理標準化

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍必須過硬才能打牢基層黨組織建設根基。首先，中國人民銀行南寧中心支行組織開展“五個聚焦、五個建設”①“五個聚焦、五個建設”模范機關創建，即聚焦彰顯政治屬性，建設政治型機關，聚焦深化理論武裝，建設學習型機關，聚焦夯實基層基礎，建設服務型機關，聚焦融入中心工作，建設實干型機關，聚焦推進正風肅紀，建設廉潔型機關。模范機關建設活動，以建設模范機關為抓手提升干部素質，積極打造“中心組+黨支部”“支部書記+黨員”“黨員+團員”“傳統媒體+新興媒體”的學習模式，讓廣大黨員、干部第一時間共享理論學習成果，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。其次，組織好理想信念、愛國主義、先進典型、紅色傳承、革命傳統和廉政警示等六項學習教育活動，筑牢思想根基、凝聚奮進共識。常態化開展“融惠八桂踐使命”實踐活動，淬煉干部隊伍，結合習近平總書記提出的“七種能力”②“七種能力”，即政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。要求，制定干部隊伍建設規劃，搭建縣市基層、商業銀行、駐村交流平臺，持續選派優秀青年干部援藏援疆。最后，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，重點實施助企紓困、鄉村振興、金融為民、窗口服務、員工保障五大專項行動，創建“共產黨員先鋒崗”，建立“八桂央行先鋒”志愿服務隊，設立擔當作為獎，激勵廣大黨員、干部擔當職責使命，爭當先鋒模范。截至目前，中國人民銀行南寧中心支行提出357項金融為民辦實事項目清單，30項重點創新突破工作全部辦結，“桂惠貸”“桂信融”兩項工作被評為廣西2021年度改革創新十佳成果，30余名黨員、干部先后榮獲全國五一勞動獎章、脫貧攻堅先進個人等榮譽稱號。

（四）以強化綜合保障為依托，推進工作保障標準化

良好的保障是黨建工作的基礎，是基層黨組織發揮職能作用的重要保證，也是標準化規范化建設的必要條件。中國人民銀行南寧中心支行首先按照“三個一以貫之”的要求，科學制定統一規范的“八小時外”監督管理制度，充分調動家屬參與監督的積極性，強化與地方公檢法的外部協作，提升監督效能，積極營造風清氣正的政治環境，為組織建設提供堅強的紀律保障。其次，發揮調研立行優勢，以提升組織力為重點，加強黨建工作調研，堅持分類指導，重點解決少數基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨建全面進步、全面過硬，形成了調研帶隊伍、調研謀思路、調研促發展的工作局面。再次，按照“有人管、有陣地、有經費、有載體、有活動、有氛圍”的“六有”標準持續加強支部陣地建設，實現“e”黨費繳納，對下撥黨支部黨費實行跟蹤督查，做到?？顚Ｓ?，打造標準化黨員活動室,為支部組織生活的有效開展提供良好的環境。最后，建立員工工作壓力管理體系，研發職工民主管理信息系統，拓寬訴求反映渠道，實行離退休干部定期聯系和首問負責制，干部職工的獲得感、歸屬感和凝聚力進一步增強。

三、完善黨的基層組織能力提升機制的對策建議

新征程呼喚新使命，展現新作為。習近平總書記在2021年“七一”重要講話中指出，“以史為鑒、開創未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程”。黨的基層組織建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，以加強標準化規范化建設為手段，推動形成黨的基層組織能力提升機制已成為當務之急。盡管各基層黨組織在頂層設計上對組織體系建設、班子隊伍建設、黨員教育管理、組織生活等標準化建設的內容進行了明確，對“干什么”提出了相關要求，但仍有幾個方面值得注意。歸納起來就是“誰來干、怎么干、怎樣干得好”的機制建設問題，這些問題直接關系黨組織職能作用的發揮和基層黨建工作的成效。那么，誰來干、怎么干、怎樣干得好？第一，抓好標準化建設，責任清是基礎。要用標準厘清職責邊界，促進工作高質高效運行。第二，抓好標準化建設，任務明是重點。要用標準讓黨建明確要求、規范程序，幫助黨務工作者和廣大黨員能夠精準地把握應該抓什么、怎樣抓，促進各項工作規范有序運轉。第三，抓好標準化建設，同推進是關鍵。黨建工作與業務工作要做到一同部署、一同推進、一同考核。第四，抓好標準化建設，執行嚴是保障。要切實抓好標準建立、抓好制度執行，確保黨建工作落實落地。第五，抓好標準化建設，強有力的干部隊伍是重要保障。要加強優秀黨員干部隊伍建設，提高政治素養和業務能力，切實發揮模范先鋒作用。綜上所述，建議從以下三個方面入手，推動黨的基層組織建設工作更加規范、更加標準，基層組織能力提升機制更加完善、更加健全，以高質量黨建引領黨員走好第二個百年奮斗目標新的趕考之路。

（一）健全責任體系解決“誰來干”的問題，是推進標準化建設提升基層組織能力的根本保證

壓緊壓實黨建責任是推進基層黨組織標準化、規范化建設的重要支撐。要層層建立責任制，使工作目標細化到個人，確保每項工作都有人抓、有人管、有人干。一方面要健全各層級責任體系。在基層黨委層面，要制定標準化規范化建設責任制清單等指導性文件，明確責任、細化措施。在黨支部層面，要整合提煉各個制度文件中對“誰做什么”提出的要求，幫助基層黨組織明確各項任務的具體內容和完成時間。在黨小組層面，要著重梳理各個制度對黨小組的相關要求，推動黨小組落實好在開展黨內各項活動、組織黨員學習教育等方面的職能，充分發揮黨小組的“細胞”活力和支撐作用。在黨員方面，要充分利用黨員活動陣地、黨支部微信群等平臺，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力,增強黨員責任意識，解決基層黨員參與黨建積極性不高的問題。通過簽訂黨員承諾書引導黨員自覺對標對表，注重作用發揮，把初心使命化為真抓實干的自覺行動。

另一方面要建強支部班子隊伍。支部書記是黨支部的主心骨，其作用發揮得如何關系到基層黨建工作的好壞。因此，要進一步完善黨支部書記選任及管理制度，激勵引導黨支部書記圍繞主責主業，主動擔當作為。探索制定黨支部書記資格認定辦法，逐步推行黨務工作者持證上崗制度。同時要抓好黨務工作者的培訓考核工作，定期舉辦集中脫產培訓班，每年對黨務工作者進行考核年審，對不合格的取消從業資格，讓有能力的人專職干、長期干，提高黨務工作人員的業務能力水平。

（二）加強制度管理解決“怎么干”的問題，是推進標準化建設、提升基層組織能力的重要抓手

開展基層黨組織標準化建設的核心就是用制度的形式將各項工作和程序規范化、固定化，建立一套黨組織建設標準化、制度化體系，讓基層黨組織在開展工作時有理可依、有章可循。

1.強化政治功能

強化基層黨組織政治功能是基層黨建的核心與根本。要通過開展標準化建設，突出政治教育，扎實推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等主題教育常態化制度化，引導廣大黨員保持清醒的政治頭腦，堅定正確的政治立場。要通過開展標準化建設，加強和規范黨內政治生活，讓黨內政治生活真正發揮作用，真正使黨的組織生活嚴肅起來、規范起來，使黨員教育管理落到實處、見到實效。要通過開展標準化建設，切實發揮基層黨組織在貫徹落實黨中央決策部署中的領導作用，引導黨員領導干部把“兩個維護”落實到實際行動上。

2.規范工作流程

基層黨組織標準化建設其中一項重要的工作，就是對黨建工作業務進行分類梳理和規范，制定標準化工作表格清單。重點規范黨委（黨組）會、中心組學習、黨組織換屆選舉、發展黨員、民主（組織）生活會等工作任務的流程，詳細標注每項工作的目標任務、具體要求、關鍵環節、時間節點等，以簡潔的流程圖形式將紛繁的黨內工作流程展現出來，使黨建工作更加清晰直觀，確保各項要求在基層黨組織得到有效貫徹。

3.嚴格落實制度

嚴格執行《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對具體的工作內容、操作規范、流程步驟進行細化、具體化，實現每項工作有計劃、有程序、有落實。要繼承黨的優良傳統，堅持好發展好“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、主題黨日等實踐證明行之有效的組織生活制度，增強黨員干部的角色意識和政治擔當。要堅持務實管用的原則，根據新形勢對黨的組織生活提出的新要求，通過現場教學、線上討論等創新形式，不斷豐富組織生活內容，使黨的組織生活特色更鮮明、更貼近實際，更有活力和吸引力。

4.建立相應標準

建立明晰的工作標準是基層黨組織標準化的應有之義?？梢越Y合實際情況，印發本地區本單位的標準化規范化建設指導手冊，統一工作模板和相應標準，使基層黨組織工作思路更加明確，條理更加清晰。對黨支部基本情況、黨員檔案材料、規章制度、計劃總結，以及“三會一課”、民主生活會等會議記錄進行統一規范管理，進一步提升黨建工作整體質量?？山柚ヂ摼W信息化平臺探索更加創新、更加便捷、更加高效的工作載體，進一步完善黨建信息平臺，改進工作方法，實現黨建數據采集和監督考核的信息化，確?；鶎狱h建工作提質增效。

5.強化結果考核

要對基層黨組織標準化建設進行有效的監督考核，通過嚴格考核傳導壓力、激發動力。定期開展標準化建設考核評價工作，按照基層自評、組織考評的步驟，重點檢查上級黨委確定的重大決策部署、明確的黨建工作重點任務落實等情況，及時總結在考核中發現的困難和問題，督促整改落實，確保標準化建設更加扎實有效。充分運用考核結果，增強黨員教育管理的針對性和有效性，將考核結果與干部的選拔任用、教育管理、激勵約束結合起來，促進黨員干部擔當作為。同時，穩妥有序開展不合格黨員與基層組織的處置工作。

（三）堅持常態管理解決“干得好”的問題，是推進標準化建設提升基層組織能力的有效途徑

基層黨組織標準化建設并非一朝一夕就能完成，也不是能長期保持的，標準化建設需要腳踏實地、久久為功，需要抓常抓長、落實落細。

1.堅持守正與創新相結合

在長期的黨建工作實踐中，各級黨組織結合實際摸索出一系列行之有效的工作方法，這是我們黨建工作的重要成果。因此，在標準化建設中，除了要對這些特色做法進行總結，以制度文件的形式進行固化，長期堅持下去以外，還要與時俱進，以新理念、新思路、新辦法解決好工作中遇到的新矛盾、新問題，并將這些創新探索形成明確具體的要求、規范工作的程序，從而更好地適應中央要求的不斷發展和形勢的不斷變化。

2.堅持黨建和業務相融合

習近平總書記指出：“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查?！盵2]只有堅持以系統思維推動黨建工作和業務工作深度融合，緊緊圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作目標同向、部署同步、工作同力，黨建工作才能得到深化和拓展，才能不偏離正確的方向，才能有效破解黨建和業務“兩張皮”問題?；鶎狱h組織要圍繞主責主業，發揮職能優勢，把黨建與業務放在一個盤子中謀劃、部署、推進和考核，把黨建標準化建設的具體要求體現在業務的方方面面并落實到各個環節，實現黨建與業務的深度融合，做到以黨建促業務、以業務帶黨建，推動形成黨建和業務“雙融雙促”局面，把黨的初心使命落實到改革發展穩定各項工作中。

3.堅持內力與外力相結合

推進基層黨組織標準化建設需要上下聯動、合力推進。一方面，上級黨組織要加強工作指導，幫助基層黨組織找準標準化建設的不足和弱項，及時總結先進基層黨組織建設的成功經驗，并在各基層黨組織中推廣運用、學習借鑒，讓大家學有榜樣、干有方向。對基礎相對薄弱的基層黨組織也要在人財物方面加大支持幫扶力度，根據實際工作需要合理追加必要經費，以保障工作的順利開展。另一方面，基層黨組織要結合自身實際情況，對照標準有計劃、有步驟、分層次地推進標準化建設工作，明確每個階段的重點任務和工作措施，確保標準化建設工作質量過硬過關。

4.堅持自建與共建相結合

創新黨建形式、黨建載體、黨建活動是抓好基層黨建工作的重要手段。黨支部之間開展黨建結對共建交流活動，是實現基層黨組織工作互動和資源共享、優勢互補、提升黨建水平的重要方式?？赏ㄟ^組織開展系統內外部單位黨支部標準化規范化共建共學活動，構建起“資源共享、優勢互補、互相促進、共同提高”的黨建工作新格局，在互學互鑒中推動黨支部標準化規范化建設取得更好成效。此外，以“支部共建”活動為平臺，不但能夠使黨員意識得到加強、黨性覺悟得到提高、黨員義務得到拓展，黨支部功能也因此得到完善，從而提升支部凝聚力和戰斗力。