踐行大職業教育觀 守正創新再作奉獻
——寫在新《職業教育法》學習貫徹之際

李光浩

（安徽省中華職業教育社，安徽合肥 230061）

今年5 月1 日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》全面施行（以下簡稱“新《職業教育法》”或“新法”）。新版《職業教育法》重新定義了新時代職業教育的性質和內涵。新法所賦予職業教育的意義在于推動職業教育高質量發展，提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會。這與中華職業教育社成立之初所倡導的“職教報國”“職教救國”一脈相承。正因為如此，新《職業教育法》第九條和第二十三條兩次提及同一個單位——中華職業教育社，這個具有105 年光榮歷史的職業教育團體逐漸從幕后邁上了前臺，走進了公眾的視野，備受各方關注。這是因為新《職業教育法》以立法的形式確定了中華職業教育社開展職業教育的主體性質，明確了中華職業教育社作為群團組織開展職業教育的責任、義務和權利。中華職業教育社不僅可以根據需要參與制定職業教育專業目錄和相關職業教育標準，開展人才需求預測、職業生涯發展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產教融合服務組織；同時也可舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導相關企業、事業單位、社會組織舉辦職業學校、職業培訓機構。新時代賦予了中華職業教育社新的歷史使命。

回顧歷史可以看出，古代先人在北緯30 度附近以農業為基礎，使人類從食物的采集者變為食物的生產者，實現了生產力的第一次飛躍，人類進入農耕文明。造紙術、活字印刷、火藥、指南針這古代四大發明的出現，極大地推動著我國古代科學技術的大發展。晴耕雨讀，在這一時期，形成了我國獨具特色的古代科舉制度，這對于中央政權朝廷選賢舉能曾發揮過巨大的積極作用，加快推動了我國歷史前進的步伐。但長期的科舉制度，也為全社會養成“萬般皆下品，唯有讀書高”的思想觀念并一直影響至今。伴隨著工業時代的到來，機械化大生產使生產的分工越來越細化，技術要求越來越高，此時技能工人的出現為職業教育發展奠定了基礎、指明了方向。1840 年鴉片戰爭以來，面對西方工業革命帶來的沖擊，為了讓積貧積弱的舊中國改變脫離生產勞動和社會生活的傳統教育，實現“教育救國”，改變中華民族被西方列強壓迫、奴役的命運，許多仁人志士進行不懈地探索和實踐，職業教育在洋務運動時期終于開始萌芽。1866 年，清政府成立福州船政學堂以培養造船、航海方面的專業技能人才，這是中國近代第一所職業學校。1917 年5 月6 日，在著名的愛國主義和民主主義教育家黃炎培的組織協調下，教育界、實業界和政界知名人士蔡元培、梁啟超、張謇、宋漢章、顧樹森、蔣夢麟、蔣維喬、陸費逵、何清儒、范源濂、郭秉文、陳寶泉、江恒源、楊衛玉、馬相柏、穆藕初等48 人匯聚一堂，成立了中國第一個職業教育團體——中華職業教育社。立社之初，該社就以倡導、研究和推行職業教育，改革脫離生產勞動和社會生活的傳統教育為職志，提出職業教育的目的是“謀個性之發展，為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備”“使無業者有業，使有業者樂業”，并為此進行了不懈努力，成為中國近代教育史上改革的先行者。

進入新世紀，《職業教育法》修訂時，中華職業教育社歷次提出的堅持就業導向、明確企業辦學主體地位、強化普職融通、建立第三方評價機制、完善法律責任及保障學生權益等建議均體現在法律條文中。不僅如此，中華職業教育社自身也作為職業教育相關主體被寫入法律，中華職業教育社開展職業教育工作從此有了法律和政策上的保障。中華職業教育社在加快構建現代職業教育體系、推動職業教育高質量發展的歷史進程中，堅持守正創新，持續發揮著重要而特殊的作用。

一、建言獻策，參與修改《職業教育法》，為職業教育定位正名

我國從上世紀80 年代后期開始啟動職業教育的立法工作。1989 年開始起草，1993 年成立立法起草領導小組，從起草到審議通過，起草領導小組前后共修改22 稿。在中央統戰部正確領導和大力支持下，中華職業教育社作為起草領導小組成員，在法律起草過程中持續建言獻策，為該法的制定與通過做出積極貢獻，特別是堅持為職業教育正名定位，持續在全國兩會和主流媒體發出呼吁。在全國人大常委會審議《職業教育法》的過程中，時任全國人大常委會副委員長、中華職業教育社理事長孫起孟提出：職業教育不只是技術教育，還包括職業道德教育、職業指導等，應在立法中為職業教育正名定位，完善職業教育的內容。1996 年5 月15 日，八屆全國人大常委會第19 次會議審議通過《中華人民共和國職業教育法》，于當年9 月1 日起施行。在立法過程中，中華職業教育社前后提出的多項建議均被吸收進正式文本，尤其是法律名稱為“職業教育法”而非“職業技術教育法”和“職業指導”的內容被載入“總則”，成為中華職業教育社對該法的最大貢獻。

二、充分發揮“三性”優勢，不斷為職業教育匯智聚力

中華職業教育社章程第一章第一條明確指出，中華職業教育社是中國共產黨領導的具有統戰性、教育性、民間性的群眾團體，主要由教育界、經濟界、科技界從事和關心支持職業教育的人士和組織組成。中華職業教育社“統戰性”的特點體現了中華職業教育社的政治屬性，這一屬性決定了中華職業教育社始終堅定不移地講政治，聽黨話跟黨走，辦人民滿意的職業教育?！敖逃浴笔侵腥A職業教育社的工作屬性，即大力弘揚黃炎培職業教育思想，始終以“職教報國、職教強國”為目標追求，加強職業教育辦學實踐，推動現代職業教育改革發展，助推建設教育強國和人力資源強國?！懊耖g性”體現在中華職業教育社是黨和政府聯系和團結職業教育界和民辦教育界人士的橋梁和紐帶上，這一屬性決定了中華職業教育社在開展工作的方法上可以靈活多樣，只要有利于職業教育的健康發展，都可以去推動去嘗試，更好地發揮統戰群團的作用，吸收并接納關心支持職業教育的愛國愛社的人士作為中華職業教育社的個人社員和團體社員，匯聚一切可以利用的力量發展職業教育。

三、助力構建現代職業教育體系，推動職業教育高質量發展

新《職業教育法》明確要求，國家建立健全適應經濟社會發展需要、產教深度融合、職業學校教育和職業培訓并重、職業教育與普通教育相互融通、不同層次職業教育有效貫通、服務全民終身學習的現代職業教育體系。顯然，新法提出推進職業教育國家學分銀行建設，建立一個比對、評價、認定的國家平臺，統一進行各級各類學校教育與職業培訓以及其他職業教育學習成果融通、轉換，從而實現教育和培訓等各類證書和資格標準等值、互認。這是現代職業教育體系建設極具意義的實現途徑和方式。

職業教育是跨界的事業，是不同部門、多元主體管理和參與的教育，是行業性、地方性和外部性很強的、復雜的教育，涉及教育、產業、經濟等多方主體的利益訴求。因此，我們需要樹立大職教觀，統一法律認知，齊心協力構建國家資格框架體系，共同營造既整體統一、又各具特色，互通互融，既有共性、又有個性，生動活潑的職業教育大發展的良好局面。

四、助推完善職業教育評價，提升職業教育社會認可度

由于受中國傳統思想的影響，職業教育的社會地位不高、對優秀青年吸引力不足，職業教育作為類型教育的原本作用未能充分發揮。同時，職業教育自身的人才培養質量社會認可度不高，評價體系不健全、不完善，其發展與經濟社會發展需要不相適應也是重要原因。新《職業教育法》立法的根本目的就是要推進職業教育改革，提高職業教育質量，增強職業教育適應性，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。為此，新法提出要建立健全職業學校、政府部門、群團組織、行業組織等主體參與的職業教育質量評價與保障體系和制度。具備條件的行業組織、職業教育研究機構等第三方專業機構可以依法對職業學校的辦學水平、質量和效益開展評價、認證。中華職業教育社積極參與此項工作，推進通過建立職業教育第三方評價機制來規范評價的機制和制度，對于促進職業教育產教融合和質量提升具有非常重要的價值與意義，能夠有效解決職業教育社會地位認可度不高的問題，極大地促進職業學校提高教育質量，激發職業教育活力，營造職業教育發展良好社會氛圍，真正讓職業教育“香起來”“熱起來”。

藍圖已經繪就，奮斗正當其時。中華職業教育社作為黨領導的群眾團體，對助推中國職業教育改革發展負有歷史使命感和時代責任感。下一步，安徽省中華職業教育社將團結帶領全省社員單位認真貫徹新修訂的《職業教育法》，繼續弘揚黃炎培職業教育思想，以黃炎培職業教育獎和中華職業教育創新創業大賽為抓手，開展以賽促教、以賽促學，推動職業院校人才培養模式改革，提高職業教育質量，擦亮安徽省職業教育品牌，變職業教育大省為職業教育強省，為加快技能安徽建設貢獻職教社的力量。