堅持就業創業導向 賦能職教學生人人出彩

錢乃余，明照鳳

（山東商業職業技術學院，山東濟南 250103）

引言

十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過的新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新《職業教育法》”），已于今年5月1 日起施行。新《職業教育法》，不僅篇幅由原來的三千多字增加到一萬多字，在職業教育類型定位、建立健全現代職業教育體系、完善就業創業機制、職業學校教師以及職業教育經費保障等方面均做了重要修改，而且體現了最新的發展理念和制度創新。新《職業教育法》第一條規定：“為了推動職業教育高質量發展，提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業……制定本法?！盵1]就業創業寫入新《職業教育法》，是本法修訂的亮點之一，是新時代對職業教育發展的新要求，也是對“十八大”以來職業教育改革經驗的總結。新《職業教育法》中“就業”一詞出現頻次多達18 次，其中“就業創業”一詞頻次多達8 次，為職業教育堅持以服務為宗旨、以就業創業為導向的辦學定位提供了法律遵循。就業創業導向，是指高等職業教育要面向社會、面向市場辦學，創業是更高層次就業，即創業不局限于創辦新公司，在公司內部創立新模式、開發新產品等都屬創業，所以要把就業教育、創業教育貫穿教育教學的全過程，幫助學生樹立正確的就業觀、創業觀，提高就業創業競爭力。堅持就業創業導向，可以促進高職院校面向區域經濟社會發展現狀和趨勢，面向就業市場動態調整專業結構和課程內容，改變“專業設置趨同化”“課程內容與崗位需求脫離”現象；可以促進高職院校更新教育教學理念，自覺遵循職業教育規律，因材施教，為學生成長成才、人人出彩提供最適合的教育；可以從根本上解決職業教育大學生高質量就業難與企業招不到適合人才并存問題。

一、堅持就業創業導向必須深化創新創業教育改革

進入21 世紀以來，我國高等職業教育發展迅猛，2004 年招生首次超過普通本科招生規模，為高等教育實現大眾化、邁進普及化作出了重要貢獻。高等職業教育經過“示范?！薄皟炠|?！薄半p高計劃”建設，在規模不斷擴大的同時，辦學質量和人才培養水平迅速提高，畢業生就業率在高等教育中處于領先地位，為經濟社會發展輸送了大批高素質技術技能人才。但也要看到，新技術發展帶動產業轉型升級對傳統勞動密集型為主的產業結構形成強烈沖擊，就業結構性矛盾日益凸顯且更為復雜，就業方式多樣化加快發展。因此，高職院校必須更新觀念，從以就業為導向轉變為以就業創業為導向，深化創新創業教育改革，落實“創新創業教育貫穿人才培養全過程”的要求。

隨著新經濟、新技術、新工藝和新業態的迅猛興起，個性化需求正在成為趨勢，就業市場競爭的加劇，改變了學生的人才觀、就業觀；善于在市場條件下創業的畢業生成為新形勢下人們公認的人才，創新創業能力成為就業市場上的競爭力；在就業崗位上創造新的業績、自主創造新就業崗位成為更高層次的就業。2002 年，教育部在9 所部署學校首先展開試點，引入“創業教育”的概念。2010 年教育部《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》（教辦〔2010〕3 號），提出在高等學校開展創新創業教育，“是落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業的重要措施?！薄皠撔聞摌I教育是適應經濟社會和國家發展戰略需要而產生的一種教學理念與模式?！盵2]這是面對學生獲取知識方式發生重大變化、人才培養的“規?；迸c“個性化”之間的矛盾日益突出的情況而提出的教育教學理念，需要我們深入思考教與學、師與生之間的關系變化，以創新創業教育作為改革的突破口，深化課程開發、教學設計、教學實施和教學評價改革，滿足學生多樣化學習需求。

當前，我們特別要在課程改革這一深水區下功夫，以適應多樣化就業需求。課程是人才培養的核心單元和核心要素，建設高質量的課程是每位教師的天職，也是學生成長的剛需。課程改革可能在短期內很難產出顯著成果，但對學校長期高質量發展意義重大，是學校實現“高水平、有特色、內涵式發展”的關鍵。然而現有課程的教學設計、實施、評價及改進，大部分缺少一體化構思與規劃，專業培養目標、課程學習目標、單元學習目標、日常課程教學目標在大部分課程的實際運行中存在脫節現象，而且缺少信息技術有效支撐課堂效果。因此，我們需全面升級課程標準體系、課程教學模式、課程考核評價、課程資源建設，以解決課堂教學以教師講授為主，學生參與度低；課程內容不能與時俱進，與產業需求脫節；以考試為主，而不是賦能學生發展等問題。

深化課程改革，首先要把思政教育貫穿在人才培養全過程，實現思政課程到課程思政。新《職業教育法》強調，“實施職業教育應當弘揚社會主義核心價值觀，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神”[1]，樹立正確的就業創業觀。其次要把產業崗位需求融入課程體系。當前，在新一輪科技革命和產業變革引領下，傳統制造業向智能化、數字化、綠色化轉型，對技術技能人才提出了新要求，高職院校課程改革必須緊密對接產業（職業崗位）要求，使人才培養滿足產業轉型升級的需要。再者要把創新創業教育貫穿人才培養全過程。孫春蘭副總理指出，“創新創業教育重在教育”。創新是發展的不竭動力，創業是創造價值，在就業崗位上創新性工作、創造新的業績就是在創業。高職院校開展創新創業教育旨在培養具有創新精神、創業意識和創新創業能力的高素質技術技能人才，服務創新型國家建設，促進就業創業。

有些高職院校已經開啟在這一領域的探索并取得顯著成績。山東商業職業技術學院以創新創業教育為突破口，深化課程改革，提出“一課三融”課程建設理念，重構課程內容，將思想政治教育、創新創業教育和對接的產業崗位需求融入專業課，在專業教育的同時潛移默化地進行思想政治教育和創新創業教育?！耙徽n三融”真正實現了緊密對接產業需求，把思政、雙創教育貫穿人才培養全過程，動態調整課程教學內容，確保畢業生的職業素養和能力滿足時代發展需要，受到用人單位的廣泛認可。

二、堅持就業創業導向必須深化“三教”改革

職業教育作為就業創業導向教育，一定要提升學生的綜合職業能力，包括就業崗位的職業勝任力和創業崗位的職業勝任力，并在此基礎上培養學生的可持續發展和全面發展的能力。教師、教材及教法（簡稱“三教”）改革就是為了提升學生的綜合職業能力，為學生配備最合適的教師，使用最適合職教學生特點的教材，用最適合學生實際的教學方法，傳授給學生最新的、最能滿足企業需要的知識，進而助推學生就業創業。[3]以就業為導向的職業教育理念，使就業指導教師隊伍得到較快發展，為高職學生就業提供了強有力的支撐。但結構性就業矛盾更要靠專業教師的共同努力去解決，特別是解決知識、技術技能、創新創業素質不適應產業轉型升級對技術技能人才要求的矛盾，凸顯加快高職院?！叭獭备母锏钠惹行??！叭獭备母锸紫纫百x能”教師以提升素養能力，教師是“三教”改革的關鍵，新《職業教育法》專設了“職業教育的教師與受教育者”一章，規定“國家建立健全職業教育教師培養培訓體系，要求職業學校的專業課教師（含實習指導教師）應當具有一定年限的相應工作經歷或者實踐經驗，達到相應的技術技能水平?！盵1]強調專業課教師專業能力，充分體現能力價值，高職院校要依法制定師資提升計劃，要始終依托課程建設教師團隊，教師要始終依靠課程實現專業化成長。一是要建立專任專業教師“雙師”素質標準，將創新創業素質納入標準，做到課堂授課時是講師，帶學生實習實訓時是工程師，指導項目時是創業導師，使“雙師”變為“三師”；二是依托產教融合校企合作辦學優勢，構建專兼結合的“三師”結構教學團隊。

新《職業教育法》第三十一條指出，“國家鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發，將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態更新”[1]。高職的“教材”改革，要以課程教學目標為依據，一是在教材內容上打破學科體系、知識本位的束縛，結合生產生活實際，關注技術發展帶來的學習內容與方式的變化，將鮮活的思想政治教育、創新創業教育案例以及課程對接的崗位要求融入教材；二是在教材形態上，對傳統的紙質教材進行數字化改造，通過配套數字化教學資源，形成“紙質教材+多媒體平臺”的新形態一體化教材體系；三是推廣紙質教材活頁化，數字教材平臺化，滿足“互聯網+職業教育”的新需求。[3][4]

堅持就業創業導向，要求學校開展教育教學活動必須針對高職學生的實際情況，開展有針對性的個性化培養。高職學生思維活躍，動手能力強，有強烈的成功欲望。在高校在校生創業意愿調查中高職學生創業意愿最高，大多選擇先就業提升綜合素質后再開始創業；高職學生的就業率高于普通高等學校的就業率，但是就業質量不高，學生的發展后勁不足，也是一個實實在在的問題。所以，高職院校要通過教學方法和教學手段創新，靈活運用項目化、互動式、案例式、研討式、混合式等教學方法,應用先進信息技術（平臺），激發學生學習的積極性、主動性和創新潛能，提升綜合素養，增強就業創業競爭力，促進就業創業。

堅持就業創業導向，深化“三教”改革，就是要引導學校切實把主要精力用在教育教學上、用在人才培養上，改變當前許多學校以項目、大賽等獲獎為主要目標追求，將有限的教學資源用在少數參賽教師和學生身上的短期行為；就是要改變傳統填鴨式被動的傳授知識、接受知識，取而代之的是學生自主學習；就是要改變課堂生態，使職業院校學生樹立自信心和獲得感；就是要讓學生能夠應用創新思維方法和手段去解決實際問題，將不可能變為可能。

當前正在實施的“雙高計劃”建設，許多“雙高”學校把建設重點聚焦于高水平專業群課程建設的做法無疑是正確的選擇。筆者在寧波職業技術學院了解到，該校高水平專業群建設方案計劃改造90 門專業核心課程，首批10 門“一課三融”校級金課項目已經基本完成?！耙徽n三融”課程建設包括課程內容重構和教學模式創新，在課程教學中注重將思政、職業標準、創新創業教育元素融入專業課，并采用新的教學模式，注重培養學生分析問題、解決問題的能力。該校圍繞課程建設深化“三教”改革，取得顯著成效，課堂變成有趣、有料、有溫度的教與學陣地，教師易教、學生易學，教育教學質量和人才培養水平得到顯著提升。

三、堅持就業創業導向必須加強產教融合校企合作

以服務為宗旨，以就業為導向，是職業教育的基本辦學理念和方針。走產教融合校企合作道路是職業教育本質特征。新《職業教育法》明確提出實施職業教育要以“促進就業為導向”“鼓勵職業學校在招生就業、培養方案制定、師資隊伍建設、專業建設、實習實訓基地建設、教學改革、質量評價、科學研究、技術服務、科研成果轉化等方面，與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制?！盵1]上述內容強調了行業和企業在支持職業教育高質量發展的社會責任，這將有助于改變以往高職院校以學校為中心的單一校企合作模式，破解人才供給水平滯后產業崗位能力需求的難題。產教融合的關鍵是校企供需對接，資源共享、共贏發展。高職院校要優先選擇能和學校合作辦班、能夠為學生提供跟崗和頂崗實習崗位、能夠為畢業生提供就業創業崗位的企業合作；要堅持校企資源優勢互補，積極為企業提供所需課程、技術服務和優秀畢業生，實現校企合作雙贏、協同發展，促進就業創業。

深化產教融合對于全面提升高等職業教育質量、擴大就業創業具有重要意義。高職院校要通過產教深度融合、校企深度合作，把產業的先進文化、先進精神和先進理念融入學校文化，把產業先進技術融入課程教學，培養學生的職業精神、職業道德、職業能力，使學生在潛移默化熏陶中實現學校人到準職業人的轉變。高素質創新型技術技能人才是在實踐中練出來的、做出來的、干出來的，不是知識堆砌出來的。所以，校企共建實踐基地不是必要而是必須，包括精準對接區域人才需求，提升服務產業轉型升級能力的“產學研轉創”實踐基地、技能創新聯合體、專業創新服務產業綜合體等。深化產教融合校企合作，就是要把學校做不了或者是做不好的事情交給能做好的專業公司去做，就是要整合各方面資源，實現共贏。

四、堅持就業創業導向必須完善教學評價體系

《職業教育法》規定，“職業學校、職業培訓機構應當建立健全教育質量評價制度，吸納行業組織、企業等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監督?！盵1]高等職業教育質量評價應當突出就業創業導向，把受教育者的職業道德、技術技能水平，畢業生就業率、創業率、平均薪酬以及畢業生和用人單位滿意度作為評價就業質量的重要指標，多個維度促進就業創業質量提升，確保學校堅定服務發展，促進就業創業的辦學方向。要把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，緊扣德技并修的培養要求，引導學校確立科學的人才培養目標定位，五育并舉，全面發展。

教學評價是教學管理中的世界性難題，也是推進全面素質教育、促進就業創業的關鍵問題?，F行教學評價過于重視學生學習結果評價，而忽視學習過程和能力、素質形成的全面考察，評價方法、評價指標單一，不利于學生綜合素質養成，尤其是創新、探究、合作與實踐等能力的發展。個別學生進入大學感到迷茫，高呼“60 分萬歲”，出現此類現象，除大學生個人主觀原因外，學校教學評價滯后也是重要因素。所以，高職院校應建立體現就業創業導向理念的發展性評價體系。我們要樹立職業教育質量觀，正確認識高職學校教師和學生特點，高職學生可能是應試教育的失敗者，但并不意味是人生的輸家，決定命運的是人的格局與品格，而決定格局和品格的是思維，進入職業教育也不意味接受的是低層次教育，對此新《職業教育法》已做出明確規定。因此，高職教育要遵循職業教育規律，堅持就業創業導向，把創新思維、創業思維融入課程體系，培養學生創新精神、創業意識和創新創業能力，賦能學生人人出彩。高職院校要以教學質量診斷與改進為契機，建立發展性教學評價機制，包括基于教師的發展性評價和基于學生的發展性評價。發展性教師評價以促進教師個人發展和改進教學活動為目標，注重教師的自我評價與自我反省，有利于不斷改進教學質量。發展性學生評價以學生全面發展、個性發展為根本目標，教師以發展的眼光看待學生，結果評價與過程評價并重，重視學生創新思維能力和發展過程。當前，高職院校要借助先進信息技術，深化課程改革，把課程教學設計、實施、評價和改進進行一體化構建、全鏈路管理；按照成果導向范式，實現專業培養目標、課程學習目標、單元學習目標、日常課程教學目標的銜接貫通，搭建各個層級目標達成度自動檢測的運行體系，建立學習成效評價動態化機制，構建成長性課程體系；通過發展性教學評價導向，培養適合產業轉型升級需要的創新型技術技能人才，促進就業創業。

五、堅持就業創業導向必須建立促進就業創業機制

21 世紀是創新創業的世紀。新《職業教育法》提出，職業教育是“促進就業創業的重要途徑”[1]“職業學校應當建立健全就業創業促進機制，采取多種形式為學生提供職業規劃、職業體驗、求職指導等就業創業服務，增強學生就業創業能力?！盵1]上述內容為職業教育開展創新創業教育提供了法律遵循。就業是民生工程，創業是更高層次的就業。就業創業導向內涵豐富，高等職業教育既要立足現有崗位需求培養適用人才，又要培養創造新崗位的創業型人才，為經濟社會發展提供更多的崗位，實現創業帶動就業。這是科學技術發展、產業轉型升級以及信息技術應用的必然結果，是提高職業教育適應能力的需要。新《職業教育法》第七條提出，“各級人民政府應當將發展職業教育與促進就業創業等整體部署，統籌實施”[1]。高職院校必須依托政府主管部門建立暢通的就業創業信息渠道，搭建人才交流平臺，進一步完善就業創業服務體系，服務學生就業創業。

第一，要明確定位，建立健全產教融合運行機制。高職院校要根據人才結構與職業教育層次發展變化，科學確定區別于中職和職教本科人才培養定位，即培養高素質創新型技術技能人才。新《職業教育法》以“產教融合”一詞取代了之前的“產教結合”，進一步從法律層面明確了行業和企業承擔職業教育的社會責任。因此，在新發展階段，高等職業院校要建立健全產教融合機制，通過校企深度合作，解決培養創新型技術技能人才的瓶頸問題，共同促進就業創業。

第二，明確職責任務，建立就業創業促進機構。就業創業工作實施一把手工程，成立就業創業工作領導小組，黨委書記、校長任組長，分管領導為副組長，各教學院系負責人及相關職能部門負責人為成員，形成齊抓共管的就業創業生態。

第三，建立就業創業課程優先機制。學校鼓勵專業教師承擔就業創業通識課程授課培訓任務，在課酬、年度考核及職稱職務晉升等方面出臺激勵政策。

第四，建立就業創業激勵機制。我們要將就業創業指標納入學?？己酥笜梭w系，對二級教學院系就業創業工作實施一票否決制。

總之，高職院校要依據《職業教育法》和產業需求，結合學校實際制定涉及教師、課程、教材、教學、實習實訓、信息化、安全等方面職業教育標準，建立多方參與的教學評價機制，促進就業創業。