社會主義制度確立之初黨的法規建設探索評析
——以八大黨章為樣本

鄭 勇

（安徽藝術職業學院辦公室，安徽合肥 230001）

一、八大黨章的產生是進入新的歷史時期黨的法規建設的必然要求

伴隨著社會主義改造的完成，整個時代環境、國家社會情況發生了巨大的變化，“現在，我們的國家的狀況完全不同了”，“現在，除了在個別邊疆地區之外，我們不但已經徹底地完成了資產階級民主革命階段的任務，而且已經基本上實現了社會主義革命階段的任務”[1]213，從領導全國人民奪取政權到執掌全國政權，更好地擔負起領導社會主義建設的重任，這是一個更加復雜和需要長時間的過程，正如毛澤東指出的：“嚴重的經濟建設任務擺在我們面前。我們熟習的東西很有些快要閑起來了，我們不熟習的東西正在強迫我們去做”[2]，這就要求黨的路線、方針、政策作出與時代發展相適應的調整并且上升到黨章中，以根本大法的形式使黨從根本任務到各項方針政策都更能符合新時期社會轉型與時代發展的要求，從而更好地鞏固黨的領導地位。

處于新的歷史時期，“黨的狀況也有了很大的變化，中國共產黨已經是執政的黨，已經在全部國家工作中居于領導地位”，而“執政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！盵1]214尤其是建國后不久“各地黨政機關內部暴露出貪污、浪費現象和官僚主義問題”[3]160，“針對在全國革命勝利的形勢下黨內一部分人滋長的以功臣自居的驕傲自滿情緒的官僚主義、命令主義作風”[3]170，要求黨在執政后，面對自身建設中所產生的新問題、面臨的新情況，要做出新的探索，在黨內法規尤其是黨章的修訂完善上有所作為。以毛澤東同志為核心的中國共產黨領導中央集體，充分認識到在社會主義建設這一全新的歷史階段，黨章作為黨的建設的綱領性文件和根本大法，必須要作出與時代相符合的修訂，這是黨的建設特別是法規建設的必然要求。

二、八大黨章總綱體現黨的法規建設上的繼承與發展

（一）充分繼承了七大黨章的精髓

首先，八大黨章繼承了七大黨章對原則性問題的闡述。諸如，在對黨的性質的論述上，八大黨章與七大黨章基本保持一致，規定“中國共產黨是中國工人階級的先進部隊”[4]61，并進一步指出“黨是一切黨員都要遵守的紀律聯結起來的統一的戰斗組織”[4]65，突出了紀律性與先進性的含義。其次，在黨的指導思想上，雖然由于各種原因，沒有直接提到毛澤東思想為指導思想，但在精神上延續了七大黨章的精髓，指出“黨在自己的活動中堅持馬克思主義普遍真理同中國革命斗爭的具體實踐密切結合的原則”[4]61，并且強調了反對教條主義。這些闡述同樣蘊涵有馬克思主義中國化的思想認識，具有實踐指導意義。

（二）發展了社會主義建設時期黨的任務

八大黨章在總綱中將黨的任務分成“革命”與“建設”兩個方面，這兩者緊密聯系又有所側重?！案锩狈矫娴娜蝿帐抢^續推進和鞏固社會主義改造成果，“徹底消滅剝削制度”，“繼續注意從思想、經濟、政治幾個方面克服資本主義因素和影響，同時必須堅決努力，動員和團結全國一切可能動員和團結的積極力量”[4]62，鞏固社會主義制度，“爭取偉大的社會主義事業的完全勝利”[4]62。這表明黨對于在這樣一個落后的大國進行深刻的社會變革的艱巨性、系統性已經有了初步的認識，而“革命”任務則是為了給“建設”這一任務提供支持。黨章指出：“社會主義革命的勝利給了社會生產力以巨大發展的無限前途”[4]62——黨的工作重點已經隨著社會主義改造基本完成而發生了變化，“建設”成為了主旋律?？偩V明確了黨的主要任務是有計劃地發展國民經濟，這與馬列主義經典著作中關于無產階級奪取政權后，發展生產是主要任務的論述是相符合的，也是八大對于社會矛盾狀況發生變化的精神的反映?？偩V闡述了實現工業化的發展目標，提出突出環節是抓重工業，同時要統籌兼顧，保持農、輕、重的正確比例，做到協調發展，并強調了最根本的問題，即無論是發展生產還是建設工業化，黨的一切工作的目的都是為了滿足人民不斷增長的物質文化需求，是以改善人民生活為落腳點。

（三）強調繼續堅持群眾路線的方針

八大黨章堅持了黨一向倡導的“從群眾中來，到群眾中去”的方針，總綱指出：“中國共產黨和它的黨員必須同工人、農民、知識分子和其他愛國人民建立廣泛的密切的聯系，并且經常注意擴大和鞏固這種聯系”[4]64，總綱這一論述既體現了黨全心全意為人民服務的宗旨，重申了要繼續在工作中堅持“從群眾中來，到群眾中去”的方針，旗幟鮮明地反對官僚主義，并且擴大了“人民群眾”的范疇，將知識分子列入其中。這就在新的歷史條件下，給予了黨的走群眾路線的優良傳統以更豐富的內涵。

三、八大黨章條文中對社會主義時期黨的法規建設新探索的體現

八大黨章圍繞社會主義建設的總目標，圍繞黨的組織建設、組織制度、監督機制等方面，對社會主義時期黨的法規建設提出更加符合時代特征的新要求和舉措。

（一）在組織原則上重點突出團結與統一

黨的組織原則是民主集中制，八大黨章總綱繼續肯定了這一原則并進一步闡明了民主與集中的辨證關系，即民主是集中的基礎，指出要充分在黨內發揚民主，營造民主的氛圍，為此特別明確地提出要遵守集體領導與個人負責相結合的原則，建立起上下通暢的監督機制，表明了黨已經初步認識到在執政之后要著力避免個人專斷與權力過度集中帶來的嚴重后果。同時總綱將焦點聚集到了“集中”的方面，即“集中指導下的民主”[4]64，突出強調了維護黨的團結與統一，將其上升到了“黨的生命”[4]65的高度。八大黨章嚴肅指出：“在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為”[4]65，表明了黨對于加強團結、維護統一的高度重視與堅定決心。

（二）在組織體系建設上體現與時俱進

八大黨章為了適應黨領導全面建設社會主義的新的歷史時期的時代要求，作出了相應的調整，重新規劃了黨的組織體系，按照從中央到基層的級別次序，設立中央—省、自治區、直轄市和自治州—縣、自治縣和市—基層組織這種與政權行政體系相對應的黨的組織體系，撤消了已經不再適應時代環境的“黨的地下組織”，通過構建適應社會主義新時期執政要求的黨的組織體系，為健全相關黨內法規打好了基礎。

（三）在黨的組織制度上有所創新

按照民主集中制的原則，八大黨章規定了黨的各級領導機構必須由選舉產生，確立了“黨的各級組織實行集體領導和個人相負責的原則”[4]70和黨的決議必須無條件執行等基本原則，并對中央與地方各級黨組織的職權做了比較科學的劃分：全國性的問題由黨的中央組織處理，地方性的問題由地方各級黨組織處理，做到因地制宜。下級決議不允許與上級黨組織的決議相抵觸，下級黨組織在與上級黨組織意見不同時保留建議權。這對正確處理中央與地方黨組織的關系，調動中央與地方的積極性做出了有益探索。

（四）在紀律監察上重新架構

八大黨章在七大黨章“認為有必要時”設立的黨的監察機關的基礎上更進一步，規定從黨中央到市、縣黨的組織都設立監察委員會，并明確其產生方式與職責。這為維護黨紀的嚴肅性、純潔黨的隊伍、維護黨員權益邁出重要一步。

總體來說，八大黨章是“對七大以來11 年黨的建設經驗的科學總結，特別是對新中國成立以來7 年執政黨建設經驗的初步總結”[5]，既繼承了七大黨章的精華，又體現了八大黨章的正確認識，特別是對黨的領導、組織體系、組織制度和監督等方面的新規定為社會主義時期進一步完善黨內法規體系做出了非常有益的探索?？梢哉f，八大黨章完全能夠“成為進一步提高黨的質量、擴大黨內民主，發揚黨員的政治積極性、改善黨的組織工作、加強黨的團結統一和戰斗力的有力武器?！盵1]255不愧為黨的建設特別是法規建設歷程上的一座里程碑。

四、八大黨章反映出探索的局限性和不足

但也要看到，“到八大召開時，黨執政只有7年。要全面深刻地認識執政黨建設的規律，7 年畢竟太短暫了。同時，社會主義建設和執政黨建設的一些重大問題還沒有充分暴露出來”，黨“對于執政黨建設的艱巨性、復雜性思想準備不足，對執政黨建設規律、黨章的權威性和執行黨章的嚴肅性缺乏深刻的認識”[6]這就使八大黨章存在著難以避免的一些局限性和不足：

（一）對社會主義時期矛盾狀況轉變的科學認識不足

八大黨章雖然深刻闡述了黨的根本任務的轉變，提出了發展經濟、發展生產力的根本任務，但是對社會主義時期矛盾狀況的科學分析不夠充分。黨章中提出的黨的各方面的工作，所要處理的各種關系中既包括了改造與消除剝削制度、又有滿足人民群眾物質與文化需求和警惕帝國主義、敵對勢力破壞幾個方面，雖然黨章規定了滿足人民群眾的物質文化需求是黨的工作的根本目的，但卻對其他幾個方面與這個根本目的之間從屬地位沒有完全明確闡述。這就使社會的矛盾狀況，特別是階級矛盾所處的地位沒有完全明晰——尤其是這個時期黨本身對階級矛盾的認識有不夠明確之處，特別是“由于對國際國內形勢的認識逐步發生偏差，指導思想也發生了偏差”[7]17，黨章中也對社會矛盾特別是階級矛盾、階級斗爭問題的認識還不夠科學嚴謹，這就給階級矛盾“擴大化”留下了思想認識上的漏洞，若再加上國內外局勢變動的刺激，容易導致思想認識上發生偏差，對黨的法規建設產生不利影響。

（二）對于民主集中制的闡述存在一定的片面性

八大黨章在民主集中制原則的論述上，及民主與集中這兩者的辯證關系上，更加強調和突出了“集中與統一”，對民主方面的制度性規定依然存在不足。對于貫徹落實民主集中制設想得過于簡單，很容易導致“民主”的空間為“集中”所擠壓，因為黨章中寫的非常明白：“集中指導下的民主”，強調集中原則，強調團結統一是關系到黨的生命的，“民主原則不能離開黨的集中原則”[4]65，這種認識的缺陷在于對發揚民主的規定不夠充分，很容易產生“偏義”。并且在民主集中制的基本條件中對集體民主討論決定重大問題的規定也不完善。毛澤東就曾經指出：“拿中央常委或者中央政治局來說，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對的還是不對的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見，因為他們是多數”[8]。八大黨章修改報告中雖然認識到“個人崇拜是一種有長遠歷史的社會現象，這種現象也不會不在我們黨的生活中和社會生活中有它的某些反映”[1]235，但是從后一個時期黨的歷史看，個人與集體、民主與集中的關系沒有通過黨章的規定和黨內法規的規范來處理好。對于這一段歷史的曲折，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“面對當時嚴峻復雜的外部環境，黨極為關注社會主義政權鞏固，為此進行了多方面努力。然而，毛澤東同志在關于社會主義社會階級斗爭的理論和實踐上的錯誤發展得越來越嚴重，黨中央未能及時糾正這些錯誤?！薄霸谔剿鬟^程中，雖然經歷了嚴重曲折，但黨在社會主義革命和建設中取得的獨創性理論成果和巨大成就，為在新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎?！盵9]習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上的講話中更是強調：“不能把歷史順境中的成功簡單歸功于個人，也不能把歷史逆境中的挫折簡單歸咎于個人。不能用今天的時代條件、發展水平、認識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業績來?！盵7]57作為黨的根本大法，八大黨章對于如何在實踐中落實好民主集中制的原則缺乏頂層設計和有力舉措，沒有帶動黨內法規的完善，這是一個不可忽視的缺陷。

（三）在制度建構上存在不足

一是在黨的領導機構的構建上，雖然建立集體領導制度，設立了黨的書記處和總書記，但是“主席制度和總書記制度如果同時存在，往往或者是總書記有名無實；或者是主席有名無實。因此，同時實行這兩種制度是沒有必要的”[10]130-131，比較難以在實踐中起到所設想的積極作用。

二是在黨的監察制度的構建上，“八大規定的監察委員會的領導體制，是監察委員會受同級黨的委員會的領導。實際生活表明，在這種領導體制下，同級黨委成員違反紀律是監委最難處理的問題，特別是同級黨委主要領導成員違反紀律，同級監委不僅很難處理，而且難以及時正確地向上級反映情況?！盵10]144監察制度很難充分得到執行，監察機關的職權發揮受到比較嚴重的制約?？梢钥闯?，當時的黨還沒有完全意識到“黨章不是只以一個黨內法定文件單獨存在和發揮作用，還要有一整套完善的制度程序，包括根本的制度和各個方面的具體制度與實施細則等。沒有制度，也就沒有黨章效力”[11]的重要問題。在實現依法治黨、制度管黨的轉變上力度不夠，制度建設的科學性和可操作性不強，這不能不說是一個比較突出的不足。

五、啟示

八大黨章所體現的在社會主義制度確立之初黨的法規建設探索取得的成果和存在的不足，無論是經驗還是教訓都彌足珍貴，對于中國特色社會主義新時代全面從嚴治黨，完善黨內法規體系，樹立黨章權威有以下的啟示：

（一）必須從思想上堅定樹立黨章的“根本大法”的地位

習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上強調：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩?！盵12]八大黨章的諸多優秀成果在八大之后一個歷史時期沒有得到很好貫徹，探索沒能得以延續的重要原因就是對黨內制度規矩的重視不夠。因此，必須要從思想上端正對黨章的認識，真正視黨章為對黨的建設與各項工作的指導準則，明確黨章是黨的最高行為規范，是黨內政治生活和黨內關系的基本準則，進而提高執行黨章、以黨章為準則指導工作的自覺性與堅定性。

（二）黨章的修訂要堅持堅定的原則性和連續的實踐性相統一

黨章要保持原則的堅定性不動搖，在黨的性質與宗旨上，始終體現黨的無產階級本色、工人階級先鋒隊的性質、社會主義事業領導核心的地位，并且要不斷改進、加強與鞏固，這是不可動搖的原則性。同時要適應時代發展的新要求，做出相應的修訂完善，緊緊圍繞“發展”這個中心任務，將解放與發展生產力，尤其是推進經濟社會協調高質量發展，作為衡量黨的執政能力的尺度，要從黨在實踐中積累的優秀實踐經驗中提取精華，并將之上升為黨的建設的指導理論和黨的建設的原則要求，始終保持黨章的活力，不斷從治國理政實踐中汲取力量，而不會因為內在或外在原因被打斷。

（三）要圍繞黨章這個根本大法構建完善嚴密的制度機制

八大之后一段時期的歷史波折影響了八大黨章的實踐，很重要的原因就在于提出的正確認識缺乏具體的制度支撐。習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出：“構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力”。[13]十八大以來的實踐證明，通過黨內組織、紀律、作風等方面一系列相關制度的完善和落實，健全以黨章為核心的黨內法規體系，更好地維護了黨章的權威性?；仡櫚舜簏h章，良好的原則缺乏完善的制度來支撐，這就使實踐上出現難以避免的問題。正如習近平總書記在黨的十九大報告上指出的：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”[14]，從根本上保證黨章的不可動搖的嚴肅性與權威性。

總結

八大黨章所做出的探索在進入改革開放新時期后的十二大黨章和之后的歷次黨章修訂中都得到了繼承和發揚。特別是黨的十八大以來，圍繞全面從嚴治黨，強化黨章意識維護黨章權威，正如黨的十九屆六中全會所指出的：“在堅持黨的全面領導上，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學，全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強?！盵15]，這些成就不但實現和延續了八大黨章所作出的探索，也更加證明了其在黨的法規建設歷程中的地位，對正在領導全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標偉大征程的中國共產黨而言，具有重要的實踐參照意義。