紀檢監察學學科建設的路徑選擇*

童德華 王一冰

對于我國的紀檢監察工作來說，2018年是具有里程碑意義的一年。一方面，監察委員會作為國家監察機關正式得到憲法確認，中華人民共和國國家監察委員會隨之揭牌成立，中央紀委、國家監委合署辦公，一體履行紀檢監察兩方面職責，推動了紀檢監察工作的體系化和制度化。另一方面，《中華人民共和國監察法》的出臺使得紀檢監察工作走上了法治化道路。紀檢監察工作的新局面、新形勢對紀檢監察學科建設提出了新要求，對監察人才保障和智力支撐的需求也較過去任何時期更加迫切?！伴_展紀檢監察學科建設，是提高我國反腐倡廉建設科學化水平，建設專業化紀檢監察干部隊伍的重要舉措”①曹雪松：《論紀檢監察學科人才隊伍建設》，《廉政文化研究》2014年第6期。，對健全完善具有中國特色的國家監察制度，加強紀檢監察主體的專業化建設，培養高質量紀檢監察人才，推進新型國家監察制度行穩致遠，具有重要的現實意義和長遠的戰略意義?；谶@種現實要求，2021年8月通過的《中華人民共和國監察官法》對監察專業、監察官業務培訓和職前培訓進行了規定。隨后，中共中央于2021年12月發布了《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》。該條例第四十七條為紀檢監察學科、專業人才培養設定了目標。為落實中央文件的要求，適應新文科建設的發展趨勢，2021年12月10日，國務院學位委員會辦公室發布了《關于對〈博士、碩士學位授予和人才培養學科專業目錄〉及其管理辦法征求意見的函》，就紀檢監察學作為一級學科納入法學門類面向社會廣泛征求意見。2022年2月25日，教育部發布《關于公布2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，確定在法學門類法學專業類增設紀檢監察本科專業。相關文件的正式出臺，不僅結束了是否應當設立紀檢監察學科的爭議，也拉開了探討如何建設紀檢監察學科問題的序幕。

一、中國道路與世界意義的契合

（一）紀檢監察學科在探索中形成的中國特色

毫無疑問，紀檢監察學這一學科是我國在中國特色社會主義建設道路上堅持自主發展的產物，它吸收了中國監察歷史中的文化智慧，總結了紀檢監察機關成立以來監察工作中的實踐智慧，充分考慮了我國對于監察事業發展的實際需要，因此具有濃郁的中國特色和中國情懷。紀檢監察工作是紀檢監察學科的現實基礎，紀檢監察學學科的設立也將為紀檢監察工作的發展賦能。

作為一門以研究紀檢監察思想制度及其相關活動為主要任務的新興學科，紀檢監察學呈現出以下三個特征。第一，紀檢監察學具有鮮明的中國政治特色。我國紀檢監察學的發展離不開中國共產黨的堅強領導。中國共產黨自成立以來就注重紀檢監察建設，成立專門的紀檢監察機關負責全黨的紀檢監察工作。因此，紀檢監察學科的建設也應堅持中國共產黨的領導，牢牢把握紀檢監察工作的政治屬性，把講政治貫穿于紀檢監察工作高質量發展的始終。第二，紀檢監察學具有較強的實踐性。紀檢監察工作始終貫穿于黨和國家發展的不同階段，紀檢監察學應當服務于黨和國家紀檢監察工作的實踐。第三，紀檢監察學具有明顯的綜合性。①參見王冠、任建明：《創建紀檢監察學的意義、現狀與建議》，《北方論叢》2022年第2期。紀檢監察學是一門交叉學科，統攝內容豐富，涉及監察學、法學、哲學、政治學、歷史學等多個學科，在理論淵源、知識體系、研究方法、實踐應用等方面具有明顯的綜合性。

（二）紀檢監察學科在發展完善中的國際示范性

民族的就是世界的。紀檢監察學科雖然起步于中國，但隨著全球化的發展必然影響世界其他國家和地區。其原因在于以下三方面。

首先，腐敗問題是全球性頑疾，以反腐敗為重要研究內容的紀檢監察學科在反腐敗治理上具有世界性意義。腐敗是國際社會的公敵，不論處于什么時期和階段，也不論位于哪一國家或地區，腐敗問題的防范和監督機制的建設都被予以充分關注。2003年《聯合國反腐敗公約》的通過不僅意味著腐敗已經成為諸多國家關注的國際問題，也標志著全球反腐敗治理邁上了新征程。①參見童德華、王一冰：《國際合作原則與我國反腐敗立法完善》，《廣西社會主義學院學報》2019年 第3期。當前，關于腐敗問題的治理和對公職人員的監督在理論與實踐中都呈現出國際化趨勢。因此，我國紀檢監察學科的理論與實踐價值并不局限于國內，通過中國特色紀檢監察學學科建設模式的推廣，可充分發揮其反腐敗的世界性價值。

其次，我國監察體制改革的動向和取得的成果已經受到周邊國家的重視。筆者所在的中南財經政法大學與越南的河內法律大學、法官學院有較為深入的交流合作。我們注意到，越南同行在多次學術交流中表現出對我國監察制度的濃厚興趣。另外，在中南財經政法大學求學的老撾、蒙古國、柬埔寨等周邊國家的博士留學生也在努力了解和學習我國的監察制度和文化。這是一個信號，它預示了我國監察制度和學科建設成果必然進一步擴大國際輻射力。因此，我國紀檢監察學科不僅要在《聯合國反腐敗公約》等國際合作公約的指導下，在和其他國家監督機制的比較借鑒中，為紀檢監察工作指明方向，還應當把握好我國紀檢監察工作的重要特點，形成具有中國特色的國家監察學科，走出一條中國特色的反腐倡廉之路，并為其他國家尤其是發展中國家提供可借鑒的經驗。

最后，凝結我國監察監督經驗的紀檢監察學科將隨著我國國際地位的提高得到更多關注?！氨O督是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐?！雹谑艑弥醒爰o委四次全會工作報告語。轉引自代江兵：《從報告看部署 充分發揮監督保障執行、促 進完善發展作用》，2020年2月24日，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/202002/t20200224_212162.html，訪問時間：2022年5月18日。我國紀檢監察學科對動態的紀檢監察活動進行分析和研究，為監督機制功能的有效發揮提供充分的理論基礎。隨著我國國際地位的提高，極具中國特色的紀檢監察體制和反腐敗斗爭經驗將引發世界關注，我國的紀檢監察學科也將被越來越多國家重視和學習。

（三）基于國際話語權明確紀檢監察學學科建設的內容

紀檢監察學科的建設起點要高，要從爭取國際話語權的角度出發加強學科建設。從學科內容看，監察文化學、監察史學、監察學以及國際監察合作等內容必須得到體現。從學科特性看，雖然紀檢監察學科是一門涵蓋多門學科內容的交叉學科，但也應注意到這一學科自身的獨特性，即較強的政治性和專業性。從學科目的看，紀檢監察學學科建設要服務于中國紀檢監察工作發展的現實與未來需要。一方面，要回應當前紀檢監察工作的現實需求。紀檢監察體系的合并促使紀檢學科與監察學科一體貫通，紀檢監察學科的建設要深入總結國家監察體制改革的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯，加強對黨和國家監督體系的研究，同時要將豐富的監察實踐經驗上升為監察理論，指導當前紀檢監察工作。另一方面，要滿足未來紀檢監察工作的發展需要。社會是不斷發展的，紀檢監察工作也需要持續優化，這就產生了關于人才隊伍建設和紀檢監察體制建設的新需求。所以，既要注重并優化紀檢監察人才培養模式，也要堅持以科學的理論架構和研究范式推動紀檢監察工作，健全國家監督的體制機制，推動黨在全面領導、長期執政下實現自我監督、自我凈化的制度體系建設①參見吳建雄、楊立邦：《論監察學學科創建的價值目標、屬性定位與體系設計》，《新疆師范大學學 報》（哲學社會科學版）2022年第2期。，彰顯中國的大國風范與責任擔當，進而提升我國國際話語權。

二、建構主義與經驗主義的結合

作為一門介于理論與實踐之間的新文科門類學科，紀檢監察學科在建設中應更加重視理論性與實踐性的協同發展。僅憑建構主義或經驗主義無法滿足紀檢監察學學科建設所要求的理論和實踐的結合，只有將理論性和實踐性結合在一起才能建設好紀檢監察學科。

（一）建構主義表現及其不足

建構主義這一概念最早由瑞士的皮亞杰提出，也可稱作結構主義，是學習理論中行為主義發展到認知主義以后的進一步發展，“即向與客觀主義（objection）更為對立的另一方向發展”②張建偉、陳琦：《從認知主義到建構主義》，《北京師范大學學報》（社會科學版）1996年第4期。。建構主義是一種強調建構首先服務的是自身的目的，主體希望能控制他所感覺到的東西，以便從其首選的目標狀態中排除一切與之相背離和產生干擾的東西，控制自身需要并可加以控制的事物的模式?！暗窃撃Ｊ街粦ㄅc主體的目標和行為相關的那些方面，從而有可能去適應變化了的環境?！雹蹨嘏砟?、賈國英：《建構主義理論與教學改革——建構主義學習理論綜述》，《教育理論與實踐》2022年第5期。

總的來看，建構主義的觀點就是通過同化與順應這兩種形式來達到與周圍環境的平衡?！爱敩F有圖式不能同化新信息時,平衡即被破壞,而修改或創造新圖式(即順應)的過程就是尋找新的平衡的過程?！雹俸慰丝梗骸督嬛髁x的教學模式、教學方法與教學設計》，《北京師范大學學報》（社會科學版）1997 年第5期。具體到紀檢監察學學科背景下，就是要求采取創造新圖式的方式建設新學科。與其他學科相比，紀檢監察學是一門新興學科，2018年《監察法》的出臺和國家監委的成立為紀檢監察活動賦予了變革性的意義。在某種程度上說，中央關于紀檢監察工作的決策應該成為建構紀檢監察學科的理念邏輯，但這并不意味著紀檢監察學學科建設就要采取全新的建構模式。全新的建構模式不僅不會推動紀檢監察學科更好更快發展，反而會因為過于開拓限縮該學科的外延。我們應該注意到，當前紀檢監察學科的建設目標和理念存在較為明顯的建構主義的痕跡。事實上，由于紀檢監察工作的特殊屬性，尤其是過去較長時期，紀檢監察機關的運行缺乏系統健全的法律法規指引，許多內部的規范也沒有對外發布，研究者對其工作內容和機制缺乏應有的認知和體會。因此，建構主義的思路顯然無法為紀檢監察學科的發展提供有效的根基。

（二）經驗主義表現及其不足

經驗主義者主張，在同客觀事物接觸的過程中通過感覺器官獲得關于客觀事物的現象和外部聯系的認識。這是絕大多數學科建設中都存在的認知模式。我國的監察機構和監察活動伴隨著中國共產黨的誕生而發展，在百年發展歷程中積累了一定的經驗和教訓。隨著紀檢監察體制改革逐步深入，有關紀檢監察學科的理論與實踐也在不斷發展，紀檢監察學科研究領域已逐步向縱深拓展，學科理論日益豐富和成熟。

經驗來源于一定的社會環境，也需要回應一定的社會需求。這就意味著用過往經驗來構建當前的紀檢監察學科必然存在著不協調、不匹配的問題。這在紀檢監察學科研究方法上體現得尤其明顯。比如，紀檢監察學科研究大多從宏觀或全局的角度研究反腐倡廉問題，但一些更具實踐意義的具體問題則研究得相對較少；問題研究偏重個體的靜態和孤立考察，對事物的動態發展及橫縱向關聯研究仍顯不夠；注重反腐倡廉中經驗問題的研究，但理性分析與創新不足?！斑@些問題突出表現在對紀檢監察學科研究方法還缺乏深刻的認識，直接導致紀檢監察學科研究方法尚不夠豐富，有一定的局限性，體現出較多的主觀主義和經驗主義?！雹诓苎┧桑骸墩摷o檢監察學科人才隊伍建設》，《廉政文化研究》2014年第6期。

（三）建構主義與經驗主義結合的實踐探索

總體而言，不論是建構主義還是經驗主義，單獨來看都無法滿足新時代紀檢監察學學科建設的要求。這不僅影響紀檢監察學學科建設的步伐，也使紀檢監察學科研究滯后于黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐，妨礙紀檢監察學科理論研究的進一步發展。紀檢監察學作為“規范科學”，不是“通識”，而是一門關于解釋的學問，是中國共產黨構建的一門職業知識體系。歷史和經驗主義的研究回答實然的問題，即過去和現在的紀檢監察學家事實上的“心力勞動”有什么樣的學術成果，我們今后的紀檢監察學科應當避免什么樣的問題，當然更重要的是，為今后的紀檢監察工作發展貢獻新思想。建構主義則主要回答應然的問題，即在當前語境下，紀檢監察學作為一門知識學科應該涵括多少思想，滿足怎樣的社會需求，構建怎樣的理想形態。①參見楊永庚：《紀檢監察學學科屬性探討——關于紀檢監察學研究對象的思考》，《陜西行政學院學報》2017年第2期。只有將二者結合，才能從過去的經驗中找到來時的路，才能從建構主義中找到今后的發展方向。

在國家監察機構成立之后，中南財經政法大學就在法學院內設立了監察學院，為此專門組織相關師資研究中央政策及其蘊含的時代理念，并根據現實條件確立了先行先試的探索思路。即在紀檢監察學科屬性不明確的情況下，著眼于紀檢監察機關在實踐中提出的問題和在調研中發現的問題，充分發揮本校師資的專業優勢，編寫教材，開展培訓，組織教學和科學研究。中南大監察學院針對本科生開設了“中國監察文化”以及慕課“中國監察文化簡史”等課程，針對法律碩士開設了“職務犯罪理論與實踐”等課程，此外還創造性地建設了監察文化與法治陳列室開展廉政宣傳教育活動。學科教師探索性地編寫了《中國監察文化簡史》《西方監察制度歷史批判》《職務犯罪構成新論》《黨紀處分的體系性研究》《國家監察法學》等教材。學科教師在教書育人的同時，還利用這些成果提供培訓，服務紀檢監察實踐，并發表了《監察案件的立案轉化與“法法銜接”》《國家監察體制改革語境下的若干刑訴法問題應和》《〈聯合國反腐敗公約〉與我國刑事訴訟制度構建》《職務犯罪案件初查的法律定位》《健全懲治和預防腐敗體系 推進廉潔政治建設》等文章。這些經驗性探索進一步深化了有關紀檢監察工作基本目標理念的認識。

三、專業素能與專業范疇的融合

紀檢監察學科具有自身的獨特性，這種獨特性不僅要運用于專業人才素能的培養上，也要適用于學科內部的架構上，唯有將二者相結合才能使紀檢監察學學科建設更加完整。

（一）全方位提升專業素能

紀檢監察學學科建設是一個復雜的系統工程，其重點之一在于匯聚和培養人才，形成一批既有紀檢監察素養，又有較高反腐倡廉理論水平的紀檢監察學科人才隊伍。②參見曹雪松：《論紀檢監察學科人才隊伍建設》，《廉政文化研究》2014年第6期。專業素能的提升不是一蹴而就的，需要從研究主體、研究載體、研究對象、研究方法等多個方面來考慮。

首先，在研究主體方面，紀檢監察學科的建設需要一支高素質、高學歷、高水平的科研隊伍。當前，許多廉政研究機構和設置監察類學科的高校都培養和打造了一支高素質的研究隊伍，造就了一批高層次領軍人物型的專家學者。這些學者大多在與紀檢監察相關的學科領域中具有一定的學術地位，取得了一定的研究成果，產生了良好的學術與社會效應，對于紀檢監察學學科隊伍的發展壯大起到了至關重要的作用。推動主體專業素能的提升，主要依托兩個方面。其一，擴大學科人才隊伍。紀檢監察學科內的研究人才對于紀檢監察學學科體系的建設發展具有獨到的見解，是當前推動紀檢監察學學科研究的骨干力量。雖然紀檢監察學學科建設已經有了一定成果，但仍處于初步探索階段，與法學、政治學等關聯學科相比，發展水平還有待提高，尤其是專業人才規模效應仍未充分實現。因此，要吸納更多的交叉學科人才加入到紀檢監察學的學科隊伍當中，充實研究力量，形成學科建設與人才發展良性互動的局面。其二，提升理論研究水平。自紀檢監察學科和相關科研機構建立以來，紀檢監察研究如火如荼地開展。以紀檢監察為主題，研究者們已經完成多種形式的科研成果，包括但不限于基礎教材、學術專著、專項課題、理論文章。比如，在教材方面，馬懷德教授和秦前紅教授圍繞監察法內容分別主編了《監察法學》和《監察法學教程》，李曉明教授主編了《國家監察學原理》，王希鵬教授主編了《中國共產黨紀律檢查工作概論》。這些理論研究成果為紀檢監察學科發展奠定了良好基礎。多部教材的出版也再次表明有針對性的理論研究對于紀檢監察學學科建設的重要性，因此應當充分挖掘紀檢監察學科的可開發內容，推動紀檢監察學科的持續性研究。

其次，在研究載體方面，要通過學科平臺建設和專業刊物的創辦促進紀檢監察研究活動的開展。一方面，應注重紀檢監察學科的平臺建設。目前，全國已先后成立了各類紀檢監察研究機構，并為其配備相應的科研人員，初步形成了紀檢監察研究網絡，但同時具備信息研究和資源整合利用能力的權威機構仍然缺乏。為了助力紀檢監察活動向縱深發展，應當通過紀檢監察學科創建相關研究平臺，結合各自的功能定位和資源條件，會同國內外其他研究機構、社會組織和政府部門，開展一系列紀檢監察理論研究與研討活動，促進理論研究與實踐探索的結合。①參見李永忠、董瑛：《對紀檢監察學科建設問題的幾點思考》，《中國延安干部學院學報》2011年第 5期。另一方面，需關注紀檢監察學科的專業刊物和相關研究欄目的創設。當前，監察機構創設的刊物有中央紀委、國家監委主管的《中國紀檢監察報》和《中國紀檢監察》雜志，高校創辦的刊物及欄目有中國社會科學院主辦的《廉政學研究》、南通大學主辦的《廉政文化研究》、廣州大學主辦的《廣州大學學報》（社會科學版）中的“廉政論壇”欄目，報社創辦的刊物有四川日報報業集團主辦的《廉政瞭望》等。

再次，在研究對象方面，明確紀檢監察學科的研究對象是提升專業素能的關鍵環節。毋庸置疑，研究對象是一門學科的基礎。具有獨立的研究對象，是紀檢監察學作為一門獨立學科的前提和基礎，也是紀檢監察學區別于其他學科的主要依據。當前，學界關于紀檢監察學的研究對象存在爭論。經過總結，大致可以發現“紀檢監察工作”“紀檢監察規律”“紀檢監察理論”“紀檢監察機關”等幾種主要觀點。從學科建設角度看，紀檢監察學研究對象的界定應遵循概括性原則，在內涵或外延上，存在交叉或包含關系的概念不能并列為研究對象，更不能把與紀檢監察學具有同等抽象程度的概念列為研究對象?！凹o檢監察規律”反映的是紀檢監察制度產生、發展和運行的規律，它應當是紀檢監察學研究所探求的目的和結果，而不是紀檢監察學的直接研究對象；“紀檢監察理論”是關于紀檢監察制度的知識系統，是對紀檢監察制度認識成果的理性化，包含于“紀檢監察制度”之中?！凹o檢監察機關”是紀檢監察制度的具體組織載體，也包含于“紀檢監察制度”之中。因此，“紀檢監察規律”“紀檢監察理論”“紀檢監察機關”等內容都不適合作為紀檢監察學的研究對象。綜合分析，紀檢監察學的研究對象應當是紀檢監察制度與紀檢監察活動。紀檢監察制度是紀檢監察學的靜態研究對象，主要是對制度的解釋和詮釋。紀檢監察活動則是紀檢監察學的動態研究對象，其雖然以紀檢監察制度為基礎，但又不僅限于或完全依附于紀檢監察制度。例如，為實現紀檢監察制度規定的目的所采取的各種措施、方法和途徑，都是紀檢監察活動的重要內容。紀檢監察學不僅以紀檢監察制度為研究對象，對紀檢監察制度進行相對靜態的分析研究，同時還以紀檢監察活動為研究對象，對動態的紀檢監察活動進行分析和研究，以發現和揭示紀檢監察制度和紀檢監察活動產生、發展和變化的規律。

最后，在研究方法和教學方法方面，紀檢監察學應當以培養學生的專業素養為切入點。相關科研機構要把教材體系建設作為課題研究和成果轉化的連接點，結合各自的學科建設方向，編寫、出版教材或講義，開設選修課、必修課等課程和專題講座，開展紀檢監察方向本科生和研究生的培養工作。

（二）多角度把握專業范疇

有無科學的專業范疇是一個學科發展是否成熟的重要標志。所謂專業范疇，是指由學科內部不同層次、相互聯系的若干分支學科所構成的有機整體。①參見石少俠主編：《檢察學新論》，北京：中國檢察出版社，2013年，第16-17頁。雖然紀檢監察學是一門多元化的學科，但其主要內容是有限的和確定的。設立紀檢監察機構的目的是實現對權力的監督和制約，因此，紀檢監察學科的建設應當以此為切入點，確立本學科的專業范疇。如前所述，紀檢監察學的研究對象是紀檢監察制度與紀檢監察活動，但需要明確的是，紀檢與監察對應的主體并不相同，“紀檢”規制的是全體黨員，“監察”規制的則是全體公職人員。因此，紀檢監察學科的范疇也應當有所區分，即劃分為紀檢學和監察學兩大范疇。

第一，紀檢監察學的范疇之一是紀檢學。紀檢學內部主要圍繞黨內法規學展開。原因在于，“從嚴治黨、制度管黨是建黨的重要歷史經驗，制度集中體現為紀律，包括黨紀和政紀”①蔣熙輝：《中國紀檢監察學基本范疇研究》，《中國監察》2012年第5期。。為了更好地建設紀檢監察學科，必須了解黨紀和政紀的基本邏輯和規制目的。例如，中國社會科學院大學在其一級學科“政治學”下自主設置了目錄外二級學科“黨內法規學”，這種做法就是注意到了黨內法規學在紀檢監察學科內的重要地位。

第二，紀檢監察學的另一范疇是監察學。當前，法學、政治學等紀檢監察學的關聯學科所涉及的內容都僅為監察制度的某一部分，而監察學這門學科則致力于國家監察制度的整體性和系統性研究。②參見吳建雄、楊立邦：《論監察學學科創建的價值目標、屬性定位與體系設計》，《新疆師范大學學 報》（哲學社會科學版）2022年第2期。在監察學的范疇下可依托法學、政治學等學科設置監察法學、公共管理學、廉政思想教育學等學科。

首先，關于監察法學?！皣冶O察制度的創建是全面從嚴治黨與全面依法治國的有機統一?！雹蹍墙ㄐ?、楊立邦：《論監察學學科創建的價值目標、屬性定位與體系設計》，《新疆師范大學學 報》（哲學社會科學版）2022年第2期。監察法學作為紀檢監察學學科體系的基礎性學科，一方面，其研究對象不僅不能局限于監察法本身，還應當將憲法、法制史、行政法、刑法等法學學科作為研究的基礎，為監察學賦予法治的內涵。另一方面，要以監察法治為學術視角，綜合采取監察法教義學、監察法哲學、監察法政策學的研究進路，實現定性與定量、經驗事實與理論抽象研究的有機融合，科學定位國家監察制度、全面闡釋國家監察制度、完整理解國家監察制度、綜合研究國家監察制度。

其次，關于公共管理學。不可否認的是，紀檢監察工作的主要對象是政府機關工作人員，而且我國國有企業、事業單位的管理制度與政府具有高度的同質性，考慮到行政監察學已經累積了豐富的經驗和厚實的理論基礎，公共管理學中的行政監察學對于紀檢監察學科的建設具有不可忽視的借鑒作用。公共管理學運用政治學、管理學等多學科的理論與研究方法，將政府組織的管理活動及其規律作為主要研究內容，而“行政監察作為一個政治體系和行政體制不可或缺的重要組成部分，既是一個國家政治體系存在和維系的重要要素，又是其行政管理發展的必然產物”④姜國兵、趙康：《行政監察學的學科構建與發展趨勢》，《高教探索》2015年第6期。。因此，行政監察學既要以公共管理學的基本理論內容為基礎，立足于我國當前的政治制度，也要融合政治學、管理學、馬克思主義理論等學科理論和方法，突破以往分門別類的方式，實現對行政監察行為問題的整合性研究，這也體現了當代科學探索的一種新范式。行政監察學應以監察國家行政機關及其工作人員的行政行為活動為主線，主要關注監察委員會代表黨和國家依照法律法規對所有公職人員公權力行使情況的監督，包括對公職人員的廉政教育，對公職人員的日常談話、任前談話和誡勉談話，對公職人員依法履職的合法性檢查、秉公用權的廉潔性檢查、道德操守的守法性檢查等內容。①參見吳建雄、楊立邦：《論監察學學科創建的價值目標、屬性定位與體系設計》，《新疆師范大學學 報》（哲學社會科學版）2022年第2期。

最后，關于廉政思想教育學。廉政思想教育是加強黨風廉政建設的基礎性工作，是推進廉潔從政、提高黨員干部拒腐防變能力的重要舉措。廉政思想教育的主要目的是通過系統地開展理想信念和政治信仰教育、從政思想和從政行為教育、廉政心理教育、廉政規范教育、道德教育等多項教育內容，規范、引導從政行為，提高領導干部為政清廉的自覺性。②參見何愛云：《新時期廉政教育研究》，博士論文，中共中央黨校，2012年。因此，為了提高廉政思想教育活動的科學性與有效性，廉政思想教育學不僅應以當前黨風廉政建設的新形勢與反腐敗工作的現狀為研究背景，還必須將人的知覺、思維、情緒、人格、行為習慣和社會關系等心理學的研究內容納入研究范圍。

四、監察法治與監察方法聯合

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出了“十一個堅持”，其中包括“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。因此，在法治中國建設的宏偉藍圖下，紀檢監察機關作為黨內監督機關更應該在法治軌道上開展工作。正因為紀檢監察機關是執紀執法機關，紀檢監察實踐是重要的法治行為，所以，紀檢監察學學科建設也應當根據黨章和黨內法規、憲法和監察法的有關規定，以習近平法治思想為指導，貫通融會黨規國法“兩把尺子”，貫徹落實紀法雙施雙守。依托法律、黨內法規推動紀檢監察學學科建設，加快紀檢監察學學科建設的法治化進程。③參見王冠、任建明：《創建紀檢監察學的意義、現狀與建議》，《北方論叢》2022年第6期。

（一）監察法治的時代性要求

1.紀檢監察學學科建設的法治目標

要實現紀檢監察學學科建設的法治化發展，就需要以習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論內核，宏觀把握監察法治的發展目標。

第一，紀檢監察學學科建設應當將黨的領導作為根本引領。習近平總書記指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應有之義。①參見習近平：《加快建設社會主義法治國家》，載《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第114頁。紀檢監察學科作為一門以紀檢監察制度和活動為研究對象的學科，其建設和完善更應當在黨的指導下推進。根據黨中央對紀檢監察建設在新時代提出的新要求，紀檢監察工作已經取得了突破。一方面，2018年《中華人民共和國監察法》出臺，實現了以法治思維和法治方式推進反腐敗斗爭。這對加強對公職人員的監督，實現國家監察的全面覆蓋，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，規范國家監察機關與監察人員的行為，保證其依法行使職權和履行職責，保障監察對象的人權和其他合法權益均具有重要意義。②參見姜明安：《監察工作理論與實務》，北京：中國法制出版社，2018年，“前言”。另一方面，國家監察委員會正式揭牌成立，中央紀委、國家監委合署辦公，對于深化國家監察體制改革，健全黨統一領導的反腐敗工作體系，完善國家法治監督體系，提升國家治理能力具有重大意義。③參見：《如何理解紀委、監委合署辦公的意義？》，2018年1月4日，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/ 201801/t20180104_161078.html，訪問時間：2022年5月18日。

第二，紀檢監察學學科建設應當將以人民為中心的發展思想作為根本遵循。我國是人民當家作主的國家，一切權力屬于人民，一切權力服務于人民，一切權力必須接受人民的監督。紀檢監察機關作為黨和國家的監督機構，應當以法治的方式保障和鞏固人民當家作主的地位和權益。正如習近平總書記所強調：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！雹芰暯剑骸秷远ú灰谱咧袊厣鐣髁x法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。就監察法治來講，“人民中心理念就是反腐敗工作開展的效能指向，即自覺堅持人民主體地位，積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業”。⑤張震、廖帥凱：《習近平法治思想中的監察法治思維體系論》，《重慶大學學報》（社會科學版）2021 年第4期。

第三，紀檢監察學學科建設應當以中國特色社會主義作為重要基石。堅持和發展中國特色社會主義，是改革開放以來我們黨全部建設和實踐的鮮明主題，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義。其中，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本保障。中國特色社會主義理論是我國建設和發展社會主義的正確理論和經驗總結，是全面推進依法治國的行動指南，而中國特色社會主義道路則是社會主義建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。①參見全國干部培訓教材編審指導委員會組織編寫：《建設社會主義法治國家》，北京：人民出版社、黨建讀物出版社，2019年，第13頁。監察法治是黨領導人民經過長期艱苦卓絕的反腐敗斗爭所總結出來的法治反腐經驗模式。實踐證明，只有沿著中國特色社會主義道路，監察工作才能落到實處，紀檢監察學才能真正服務于我國現實。作為中國特色社會主義制度的法治延伸，監察法治要堅持在習近平法治思想的引領下堅定不移地以中國特色社會主義法治體系為依托，在中國特色社會主義法治道路上繼續深化監察體制改革，在中國特色社會主義法治體系中推動完善監察法律體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。②參見張震、廖帥凱：《習近平法治思想中的監察法治思維體系論》，《重慶大學學報》（社會科學版）2021年第4期。

2.紀檢監察學學科建設的核心內容

紀檢監察學學科建設要在中國特色社會主義法治軌道上開展，就必須緊緊圍繞監察法學的研究領域進行建構。監察法學作為一門新興學科，不僅要遵循法學研究的基本邏輯，而且要凸顯紀檢監察一體化的宏大背景。監察法學在研究對象上聚焦于監察法律關系，這表現出與其他部門法涇渭分明的學科旨趣。

其一，以監察法規范為中心，監察法學的研究對象和研究內容不僅包括監察法的起源、屬性、淵源、原則、類型和具體規范，還包括中外監察制度和監察發展史以及監察法同政治、經濟、文化等方面的關系。

其二，以監察概念為依據，監察法學的研究對象和研究內容可以分為監察組織、監察人員、監察對象、監察責任、監察權能和程序、監察效能與規律。③參見秦前紅主編：《監察法學教程》，北京：法律出版社，2019年。

其三，以監察現象為線索，監察法學的研究對象和研究內容可以概括為監察法律規范、監察法律制度、監察法律實踐和監察基本理論等范疇。從目的導向上來說，監察法學的現有研究以構建“集中統一、權威高效”的國家監察體制為研究目標，以“監察法律關系”為研究對象，以“監察問題”為核心框定了學科研究領域?！氨O察法學以監察立法、監察規范的釋義與完善，監察制度、監察制度的設立與完善以及監察工作實踐作為切入或論題進行研究，因此大體確定了監察法律制度、監察法律規范與監察實踐活動這三大研究范疇?！雹軓埣t哲：《論監察法學的研究論域》，《行政法學研究》2022年第1期。

（二）監察方法的學科型建設

由于紀檢監察學科研究內容和對象的特殊性，該學科在研究方法上也應有所區別，不應再局限于傳統的歷史分析、實證分析等方法。

1.從單一學科方法轉向協同學方法

協同學是一門交叉學科。哈肯作為協同學的創立者，指出協同學主要研究系統中各種不同性質的子系統之間如何合作才能產生宏觀上的空間、時間或者功能結構。①參見H.哈肯：《高等協同學》，郭治安譯，北京：科學出版社，1989年，第1頁。紀檢監察學也是一門交叉學科，由法學、政治學等多種不同的學科組成，其本質是“協同治理”?！案母锏某尚б騾f同而提升”②參見黃月：《抓深抓實紀檢監察體制改革》，《中國紀檢監察》2021年第7期。，因此，關于紀檢監察學科的研究，應重點通過協同學方法探究監察、紀檢、檢察部門等多元治理主體間的協作，分析組織間關系、部門間關系、政社間關系等。紀檢監察學的協同學方法研究，就是要從理論上闡明、實踐上實現紀檢監察與立法監督、司法監督以及社會之間的良性協同，達到政府的善治。③參見姜國兵、趙康：《行政監察學的學科構建與發展趨勢》，《高教探索》2015年第6期。

2.從本學科發展視角轉向體系化建設視角

美國社會學家帕森斯是結構功能主義的提出者，他認為，在社會系統中，行動者之間的關系結構形成了社會系統的基本結構，社會角色、作為角色系統的集體以及由價值觀和規范構成的社會制度，是社會的結構單位。阿爾蒙德在《發展中地區的政治》一書中首次將這種研究方法運用于政治學，并將政治系統在政治過程中的功能分為系統功能、過程功能和政策功能三種。之后，結構功能主義逐漸開始應用于公共管理領域，它強調了系統各部分的協調作用，而實現系統各部分的協調，就必須采取一種體系化的視角。為使“改革的威力因系統集成而發揮”④參見黃月：《抓深抓實紀檢監察體制改革》，《中國紀檢監察》2021年第7期。，隨著紀檢監察體制改革的進一步深入，紀檢監察學學科建設應當從本學科發展視角轉向體系化建設視角,發揮紀檢監察改革的“威力”，以權力制約權力、權利制約權力、程序制約權力為理念，推動法治國家和法治政府建設。⑤參見姜國兵、趙康：《行政監察學的學科構建與發展趨勢》，《高教探索》2015年第6期。

結 語

衡量一門學科建設、發展的標準主要有三：首先是形成系統的知識理論體系，其次是具有符合學科特性的研究對象、研究領域和研究范疇，最后還要形成具有標志性的研究成果。紀檢監察學作為我國的一門新興學科，其建設發展過程中除了需要考慮上述三項標準，還應考慮如何在國際社會為中國爭取話語權。高校在當前紀檢監察學學科建設的現狀和需求的基礎上，應以上述三項標準作為邏輯起點，依托法學、公共管理學、政治學等學科夯實紀檢監察學科理論基礎，通過理論水平的精進、專業素能的提升、學科體系的健全等多方面的轉變助力紀檢監察學科的建設，最終推進國家治理體系和治理能力現代化。