中非職業教育合作模式研究①
——以濰坊職業學院為例

馬 雁，孔 晶，李珊珊

（濰坊職業學院，山東 濰坊 261041）

一、前言

中國已有60 余年的教育援非歷程，2021 年11 月中非合作論壇第八屆部長級會議召開，習近平總書記進行了《同舟共濟，繼往開來，攜手構建新時代中非命運共同體》的主旨演講，意味著中非合作再次升級?！吨蟹呛献?035 年愿景》提出的“九項工程”之一是能力建設工程，提出實施“未來非洲—中非職業合作計劃”，為職業教育與非洲的合作提出了政策指引。中國職業教育“走進非洲”成為我國職業教育國際化發展的時代要求。

在中非合作不斷深入和職業教育國際化發展的大環境下，眾多高職院校結合自身特點開展了各具特色的與非洲教育的合作。本文將梳理各高職院校與非洲交流合作模式，基于濰坊職業學院援非項目的多年實踐，總結職業教育援非的有效模式和經驗，發現困難和問題，探索可推廣的職業教育援非模式，旨在助力我國職業教育國際化發展，為兄弟院校提供有益借鑒。

二、中非職業教育合作的主要形式

中非職業教育的合作形式多種多樣，本文按照不同的分類標準對現有模式進行了分類。

（一）按合作交流主導單位分類

1.政府主導的中非職教合作

中非合作論壇建立后，以政府為主導開展了一系列對非教育合作：設立了“對非人力資源開發基金”用來對非洲進行各類技術和管理人才的培訓；設立對非洲學生的來華留學生獎學金，培養非洲留學生；國家委托高職院校建立職業教育援外培訓基地，如商務部2007 年委托寧波職業技術學院建立中國職業教育援外培訓基地等。

2.企校協同開展對非技術培訓

職業院校協同企業走出去是對非教育交流合作的主要形式之一。為解決非洲人力資源緊缺問題，企業協同職業院校，培養了解設備、掌握技能和能通語言的技術人員。2015 年教育部發文同意有色礦業集團作為企業協同職業教育走出去的試點企業，在有色金屬行業開展職業教育“走出去”試點工作。選定了7 所職業院校參與試點工作，2017 年成立國家開放大學贊比亞學習中心。

3.校校聯合開展中非職業教育合作

除了借助政府平臺和協同企業走出去，院校自主對接開展對非交流合作的項目也在不斷增加。中非高校間建立友好合作關系，立足自身需求，簽署合作協議，開展人才聯合培養、教師培訓、技能培訓等多種形式的合作交流，體現了中非職教合作高校的自主權。

（二）按合作交流的對象分類

1.對非開展實用型人才培訓

中非職教合作最主要的形式之一就是對非洲開展實用型技術技能人才培訓。在過去的幾十年中，中國通過舉辦各類長、短期專業技術培訓項目，為非洲培養了30 多萬名實用型人才，涵蓋農業、林業、環境保護、公共管理、交通運輸、醫療衛生等17 個涉及國民經濟和社會發展的領域。這類培訓通常以專家講座、實踐操作和實地考察相結合的方式開展，具有程序靈活、組織難度相對較低、學習內容針對性強的特點。

2.針對學生的交流合作

非洲國家選派學生赴中國高校留學是雙方職教合作的重要組成部分，經過多年的實踐，已取得了積極成效。雖然從非洲學生赴華留學的整體情況看，選擇本科院校的非洲學生居多，但近幾年非洲學生留學中國職業院校數量也呈上升趨勢：如南非從2017 年至2021 年已選送1200 多名學生到中國20 多所職業院校學習。

3.針對教師的培訓項目

職業教育中缺少專業教師是非洲職業教育面臨的主要困難之一，因此為非洲培養職業教育教師是中非職教合作的另一個主要形式。非洲對教師的培訓可以分為“請進來”和“走出去”兩個方向?！罢堖M來”是指非洲高校教師來到中國進行專業技能和管理方面的培訓；“走出去”是指派遣中國高校優秀師資赴非洲開展教師培訓。

（三）中非職教合作的創新模式

1.在非洲建立魯班工坊

魯班工坊是中國職業教育“走出去”試點項目的主要形式之一。2016 年，天津市委依據教育部聯合天津渤海職業技術學院在泰國成立了首個魯班工坊，這標志著中國職業教育“走出去”工作開始了新的征程。2018年，習近平主席指出：“未來我國將在非洲建設10 個魯班工坊，為其青年提供職業技能培訓?！?020 年，魯班工坊建設聯盟成立，目前有72 家成員單位。

2.“中文工坊”項目

隨著“中文+職業技能”國際化發展模式的不斷深入，教育部中外語言交流合作中心啟動了“中文工坊”建設項目?！爸形墓し弧笔恰爸形?職業技能”的特色教育，由語合中心管理品牌，中國院校、企業等中方機構提供師資及教學資源，在海外企業、大學或職業院校等機構合作開設，開展國際中文教育及職業技能培訓。2021年，山東理工職業學院分別在泰國和剛果（金）啟動“中文工坊”項目，這也是“中文工坊”的首批落地項目。

3.職業教育海外辦學

隨著職業教育國際化的不斷深入，一些職業院校開始探索“走出去”辦學，與非洲國家合作開辦職業教育機構。2016 年，中國有色金屬行業協會經教育部統一，聯合國內8 所高職院校進駐贊比亞，共同開展職業教育“走出去”試點工作，為贊比亞提供學歷教育和技術技能培訓，提升當地人才水平，為中國企業提供本土人才保障。

三、目前中非職教合作存在的短板和問題

盡管各種形式的中非職教合作都取得了很多成績和實效，但同時也存在一定的短板和問題。

（一）多主體合作，溝通需要加強

中非職教合作項目多由政府、企業、院校和社會組織等多方協同開展。在多方共同參與的項目中，明確各方職責，建立常態化溝通機制尤為重要。然而現階段，部分項目在運行過程中存在責權分配不合理、不明確的現象。雖然多方積極開展溝通，但缺少常態化的溝通機制。

（二）質量保障體系尚不健全

目前中非職教合作處于創新發展階段，魯班工坊、“中文工坊”等新的合作模式不斷產生，而相對于非洲開展合作較早的本科院校，高職院校缺少中非合作經驗和典型的模式。各個高校積極踴躍、各自發力，也不乏存在“為了建而建”，出現忽視項目實效的現象。

（三）人才培養與當地需求存在偏差

中非職教合作的根本是為當地培養適應經濟社會發展的技術技能人才。然而在一些中非職教合作項目開展過程中，因對當地情況調研不夠，出現雙方課程體系差距較大、教學內容與需求存在偏差、課程設置缺乏系統性、實訓條件受限等現實問題。

（四）教師的語言能力有待提升

良好的語言溝通是保障教育培訓順利進行的前提條件。然而職業院校的專業教師往往專業技術能力突出，外語水平和溝通能力有限，雖然培訓過程可以安排翻譯，但也存在翻譯效果欠佳和翻譯隊伍不穩定等問題。

（五）受培訓周期限制，培訓效果有限

目前對非開展的培訓項目多數為短期技能培訓，短期培訓具有組織難度相對較低、程序靈活、學習內容針對性強等優勢，但因時間較短，往往只能進行掌握入門知識、某個獨立的技術操作訓練等，難免存在內容單薄、效果不理想等問題。

四、案例分析

濰坊職業學院堅持開展援外技術服務十余年，打造“內外互動、以點帶面、多線并進”的援外濰職樣板，連續三年榮獲全國高等職業院?！皣H影響力50 強”。濰職技術援非碩果累累，《人民日報》、剛果（金）國家電視臺、報紙等中外媒體專題報道學院援非專家事跡，相關案例兩次獲得全國校長聯席會議優秀案例，為高職院校與非洲合作提供了可借鑒的經驗。

（一）主要做法

1.內外互動，拓寬援外渠道

（1）政府搭臺，校內舉辦援外培訓班。2012 年以來，濰職與山東省商務廳聯合，發揮農林專業技術優勢，連續4 年承擔商務部農業技術援外培訓，舉辦“發展中國家大棚蔬菜栽培技術培訓班”7 期、“非洲法語國家食品安全管理官員研修班”和“發展中國家農業機械化管理與應用研修班”等，培訓來自東帝汶、牙買加等62 個國家和地區的165 名農業技術人員。

（2）項目驅動，國外開展技術援助與培訓。憑借學科優勢，自2009 年開始，承擔商務部援剛果（金）恩塞萊旱作物示范推廣項目。13 年來，派遣4 批農業專家赴剛果（金）進行技術援助，開展土壤調查與檢測、良種繁育及旱作物栽培等培訓，實驗種植當地品種16 個，繁種生產面積30 公頃，培訓農業技術人員2000 余人次。

2.以點帶面，擴大輸出范圍

總結剛果（金）項目的成功經驗，不斷擴大與非洲、南亞等“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作，在剛果（金）、烏干達、巴基斯坦建立3 個技術培訓中心，推進技術培訓本地化。選派教師赴國外開展技術指導，從單一農業技術援助擴大到機電、化工以及國際漢語教育等。選派機電、化工專業教師赴烏，對當地50 多名專業技術人員開展焊接、電工、管工等技術培訓和指導。

3.多線并進，打造援外樣板

三方合作，共建魯班工坊。與創造太陽烏干達石油學院和烏干達布卡拉薩農學院三方共建中烏魯班工坊暨賈思勰學院，開發輸出國際化職業技術技能課程標準，開展技術培訓，為當地培養了解中國、精通技術的專業人才，向駐非中國企業輸送技術人才。校校聯合，培養技術人才。承接教育部“未來非洲—中非職業教育合作計劃”項目，對接加納庫馬西技術大學，開展人才聯合培養和教師培訓項目。對接企業，助力產能輸出。與中國有色金屬工業人才中心、中國航空技術國際控股有限公司、老撾萬象礦業有限公司等國內外大型企業合作拓展海外辦學項目。

（二）經驗總結

一是借助平臺項目，提升援外能力和層次。借助商務部、山東省商務廳、中國教育國際交流協會、中非職業教育聯盟等政府部門和官方機構提供的平臺，拓寬援外渠道，提升技術援助能力和層次。二是發揮專業優勢，促進中國職教“走出去”。濰坊職業學院最初憑借農林類老牌專業開啟援外之旅，逐漸擴大到機電、化工等優勢專業，援外項目涉及的專業領域得到擴展，帶動學院整體國際化水平得以提升。三是培育師資國際化。著力培育了一批專業素養過硬且具備外語水平和國際教育理念的教師，為援外事業提供了堅實的師資力量。

五、結論

中非職教合作是有利于中非雙方的系統工程，通過上述研究本文總結了有利于中非職教發展的幾點措施。

（一）強化政府統籌和頂層設計

政府應加強對中非職教合作的統籌管理和頂層設計。在發展定位、辦學體制、建設原則、發展模式、保障機制等方面做出統籌規劃；由專門政府部門管理中非職教合作事務，加強教育、外交、商務、文化等多部門的協調合作。

（二）建立標準體系和完善質量保障體系

要建立中非職教合作的標準體系，對職業資格和辦學資格認定、招生規范、教學內容規范、證書和學位頒發等重要問題作出明確規定。要制定和完善質量保障體系，對所有教學過程開展動態化和靜態化相結合的評價模式，對教學過程和成果進行預測和監控，開展有效的教學成效評價。

（三）加強師資隊伍國際化建設

中非職教合作需要職業院校擁有一批專業技能強，并具有外語溝通能力和國際視野的教師隊伍。因此，職業院校應采取“外引內培”相結合的方式提升教師隊伍國際化水平?！巴庖笔侵敢M具有海外經歷的高層次專業技術教師，“內培”是指對校內專業教師開展專業技術、外語能力和跨文化交際的專項培訓。

（四）以需求為導向開展交流與合作

職業教育走進非洲，要以需求為導向實施和開展項目。首先要在了解非洲當地文化的基礎上，對當地經濟發展、職業教育和人才需求等有深入掌握；其次要了解企業的需求，了解企業對人才技術的要求，把為中資企業提供服務作為海外項目的目標之一。

（五）明確權責，多方協調發展

中非職教合作需要雙邊主體積極參與，更需要政府、企業、高校、行業組織的廣泛融合和參與配合。政府在交流合作中起宏觀主導作用，對于項目給予政策引領和資金支持；企業負責海外項目的運行，包括基礎設施建設，同時參與人才聯合培養培訓和管理；高校負責課程建設和師資隊伍的養成。