協同治理視角下淮安高等職業教育保障體系發展現狀分析

于溥春

（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇 淮安 223000）

近年來，我國高等職業教育發生了巨大的變化，隨著《國家職業教育改革實施方案》的發布，對于高等職業教育提出了新的質量要求，因此，高等職業教育院校需要建立健全的職業教育體系，為社會提供更加優質的技術技能型人才，現階段全國很多高等職業院校已經基本實現網絡化全覆蓋，具有較強預警功能的內部教育保障體系，但仍然存在進步的空間，因此淮安高等職業院校應根據自身內部教育保障體系的現狀，適當地進行改革創新，以此來保證教育的先進性，為學生未來的發展方向提供幫助，引導學生找到適合自身的崗位。

一、協同治理概述

協同治理是一種治理安排，指一個或多個公共機構直接與非政府利益相關方參與集體決策的過程。協同治理有助于社會公眾民眾意識的增強，提升民主的參與度，參與的各方均能夠充分表達自身的利益訴求，在互相尊重理解的基礎之上，進行自我利益和公共利益的不斷調試，最終達成一致的行動目標。

二、教育質量保障體系的內涵以及現實意義

（一）高等職業教育保障體系的內涵

高等職業教育保障體系的建立和運行是確保學校教學穩定運轉的基礎，高職院校為了實現質量目標，運用系統的方法和理論提高教學質量，培養全面型高素質人才，根據高職院校的性質，建立學校的內部教育保障體系，由學校自主制定、實施并監督，這樣學校內部也會有更好的銜接，將各個部門進行聯合，形成責任明確、相互協調、互利互通、共同發展的質量管理系統，這樣隨著學校的不斷發展與創新，能為提高教學質量、促進學生發展提供幫助。

（二）高等職業教育保障體系的現實意義

高等職業教育保障體系對于淮安高職院校的發展有著重要的作用，不僅能夠促進學校的發展，還能夠提升學生的綜合素質，不僅為學生以后的發展打下堅實的基礎，還能夠提高學校的教學水平，樹立良好的聲譽，高等職業教育保障體系主要有以下三個方面的現實意義。（1）樹立了以學生為發展中心的培養理念，這樣能夠增強學生的自主意識，可以從多個方面對學生進行指導，如學習、心理和職業成長等方面，在學習方面能夠教會學生學習的方法，引導學生自主學習而不是被動地學習知識，這樣能夠提高學生的學習效率，大幅提升學習成績；在心理方面能夠引導學生全面對自我進行認知，促進學生健康成長，現階段一些學生的心理壓力較大，可能會引發心理疾病，因此心理方面的指導對學生的健康很重要；在職業成長方面能夠激發學生的職業興趣，這樣學生能夠自主地對職業進行規劃。（2）能實現過程化進度，這樣能夠使教師成長，提高教學質量，對自身的教學進行優化，不但有利于教師的個人發展，還能夠形成具有自身特色的教學風格。（3）深化教育教學改革，打造符合本校特色的校園文化，將現代化信息技術融入課堂教學中，保證教學的先進性，提高教育教學的質量，促進學生全面發展，為社會輸送高素質的技術人才。

三、協同治理視角下淮安高等職業教育保障體系的發展現狀

淮安市政府為了促進淮安的長遠發展，滿足現階段淮安及其周邊地區日益發展的教育需求，為本地培養更多的綜合型、實用型、技術型人才，積極地完善淮安高等職業教育保障體系?；窗彩姓布哟罅私涃M的投入，確保落實職業發展教育的保障措施，制訂了職業院校學生人均經費標準，據數據顯示，城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%，職業學校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓，可按規定享受再就業培訓補貼。市政府每年預算內安排300 萬元值業教育專項經費，此項經費用于高水平示范性職業學校、實訓基地等，可以看出現階段淮安市政府對于高等職業教育保障體系的發展是很重視的。但是現階段基于協同治理視角下的淮安高等職業教育保障體系還存在一定的發展空間。

（一）教育質量標準與自身定位并不相符

相關部門對職業教育辦學有明確的規定，不同類別的學校有不同的要求，淮安市部分高職院校在制定自身質量標準時未事先明確自身定位，只是為了完成相關部門的規定，所以人才培養目標并不明確，沒有經過市場的調研就簡單地對課程進行設計，這就導致了質量難以保障，在實際的教學過程中，只關注教學成績，導致教師工作任務量大，不僅忽視了管理崗的工作，還沒有落實全員育人、全程育人、全方位育人，久而久之，學校的教育教學質量會大幅度下降。

（二）教學上忽視了以人為本的發展理念

淮安高等職業教育保障體系應堅持以人為本的發展理念，但是淮安市的一些高職院校過分地追求就業率和升學率，只注重外界的評價，忽視了激勵機制的建立，這使得機制缺乏亮點與特色，教師的付出與回報難以形成正比，降低了教職工的幸福感與獲得感，長此以往，教職工作會出現積極性不高、主動性降低等問題，導致教職工的重心難以落到工作上，教學質量下降，同時也不會關注學生的情況，只是為了完成自身工作任務進行教學，這會導致學生難以理解課上的知識，進而對課堂的學習產生抵觸心理。

（三）內外部教學保障體系尚未形成互補

現階段應該完善以立德樹人、全面發展為導向的人才培養體系，這要求以學生為中心，以需求為導向，多元化進行人才培養工作，這樣才能夠為社會提供人才，幫助學生實現理想抱負，但在實際情況中，淮安市高職院校與企業合作還有待深入，學校與企業之間的教學保障體系尚未形成互補，很多企業并不了解學生的實際情況就對學生進行崗位的安排，學生在不適合的崗位自然難以做出成績，這樣學生可能會自我懷疑，這對于學生的發展是非常不利的。所以應將學校理論與企業操作經驗相結合，不然會出現人才發展不平衡的情況，與現階段社會需要的全面型人才相偏離。

（四）工作分工不明確導致數據收集不全面

部分淮安高等職業教育院校已經建立了教育保障數據平臺，但是由于平臺內部所涉及的面比較廣，缺少獨立的教育保障體系的辦公室，工作人員數量有限，分工也不是十分明確，這樣所產生的數據真實性便有待商榷，這不僅難以達到教育保障體系的目的，還會浪費大量的人力、物力。

四、協同治理視角下淮安高等職業教育保障體系存在的問題

（一）就業導向與升學的問題

淮安高等職業教育將就業作為重要的工作導向，根據社會所需要的技能型人才進行培養，這樣所培養的人才對于社會上的崗位也更加有針對性，學生也能夠更加積極地就業，且現階段淮安實施了高等職業教育3+2 的模式，這為高職院校的學生提供了升學的機會，但是也使高職教育辦學目標的明確度大大降低。

（二）社會評價與學生評價的關系問題

從社會角度上看，主要是基于大數據以及平均視角方面對高職院校的整體教育質量進行評價，而學生的評價主要是通過所在學校提供的渠道進行質量評價，所以兩者的評價會存在一定的不同。因此，淮安市高職院校應對評價模式進行創新，采取合理的制度對學校的教育質量進行保障。

（三）不同類型高職院校的差異性問題

我國的高等職業院?？梢詣澐譃楣k與民辦兩種，還可以根據屬地進行劃分，由于高職院校的發展階段與發展類型不同，所以不能夠簡單直觀地進行比較，在單一的體系評價標準之上，難以說明現階段淮安的教育質量保障體系情況，這也就難以達到客觀合理的效果。

五、協同治理視角下形成淮安高職教育評價指標體系應考慮的重點內容

（一）學校制度和學生就業情況

在學校制度方面，淮安高等職業院校應根據自身的發展狀況以及上級的要求對學校制度進行制定，制度的制定應科學、合理，不能隨意進行更改，以此來保證制度的規范性、權威性。此外，制度應該具有全面性、規范性、嚴格性，確保其能夠遵守履行。對于淮安高職院校而言，就業情況影響到學校的整體發展，是衡量學校教育工作的重要指標之一。而且高職院校所設計的專業較多，這就代表著就業情況將會涉及眾多的內容，可以簡單概括為就業率、對口率、崗位發展與薪酬情況等，所以這也是淮安高職院校應該重點關注的對象。

（二）文化建設與教師工作情況

在完善制度建設、重視就業情況的基礎之上，淮安高職院校還應加強對文化的建設，以科學的理念、先進的制度為依據，制訂合理的教學目標，教師應根據教學目標，切實地落實相關教學工作，以學生為主體，學校也應該關注教職工的物質待遇以及精神風貌，這樣才能夠營造和諧的工作氛圍，保證教育教學工作的順利開展。

（三）校企合作機制

校企合作機制是高職院校的主要特征之一，所以淮安高職院校應運用好這一特點，進而研究出屬于本校的教育特色，注意校企合作制度之間的緊密關聯性，同時學校的開辦也應該秉承開放、自由的理念，與同行業的企業加強合作，這樣就能夠為學生提供大量的校外實訓機會，學校也應對合作企業的機制進行嚴格篩選，保證學生能在一個健康優秀的環境中得到訓練，這樣不僅能夠為學生積累經驗，還能夠推動學校的蓬勃發展，保證淮安高等職業教育體系的良好運轉。

六、協同治理視角下科學構建淮安高職教育的教育保障體系策略

（一）堅持從高職教育的實際情況出發

事物的發展應遵循自身的客觀規律，淮安高等職業教育保障體系也是如此，要根據學?，F階段的需求進行發展，以終身教學為理念，科學把握職教性與高教性的關系，堅持以人為本，突出就業創業和社會服務，研究并設計教學質量評價體系與指標，這樣才能夠科學合理地構建高職教育的質量保障體系。

（二）科學合理地吸收借鑒本科的教學經驗

我國的本科教育保障體系以及評估制度已經有了一定的歷史與經驗，所以淮安高等職業教育學院應科學合理地吸收借鑒本科的經驗，這些經驗可以概括為以下三點：（1）淮安市各個高職院校應建立專門的機構，此機構主要負責教育保障體系的評價工作，以此來監督、指導教育工作的質量，確保教育工作的落實。（2）堅持分類制度，這樣才能夠保證淮安市高職院校合理的定位分類的發展，突出自身辦學特色。（3）對過程嚴格控制，這樣有利于過程的嚴格有序，能夠真正做到以評促建、評建結合，以此來提高淮安高職院校的教學質量，可以說根據以往的經驗進行教育質量體系保障會取得事半功倍的效果，但同時也要視實際情況而定，不能一味地借鑒他人經驗。

（三）充分發揮行業企業在質量建設的作用

高等職業教育是高等教育的一種類型，其主要的特點在于開放辦學以及校企合作等元素，所以應充分發揮行業企業在教育教學中的作用，可以從以下三個方面入手：（1）淮安市的教育部門與相關行業共同制定本專業教育標準，這樣能夠更加貼近社會的需求。（2）學校應利用好行業指導委員會的作用，這使得學生能夠參與到企業中，能夠彌補由于行業脫軌而產生的職業教育不足。（3）采用聯合行動、實行協同治理、共同組織等形式為高職院校的教學質量進行評估，這樣不僅能夠突出行業性以及專業性，還能夠提高淮安市高職院校的社會公信力。

（四）推進高職院校辦學標準化的總體建設

教學質量是影響學校發展的重要因素，同時也是開展教育質量評估的重要依據，能夠為社會各界對本校本專業的情況提供參考，而淮安市高職院校辦學的標準化建設應該包括專業培養質量標準、教師準入資格標準、學生畢業發證標準、教學設施達標標準等，這樣能夠為社會評價學校提供依據，還有利于相關部門對學校的監督，學校也可以不斷地進行改進以及創新，提高自身的辦學水平。

（五）進一步完善以質量為導向的工作機制

高等職業院校應形成自身的特有文化，學校應從思想觀、工作重點等進行改變與創新，淮安市高職院?？梢詮囊韵路矫孢M行轉變：（1）建立專門的質量保障部門，保證各個工作部門的協調，推進教育工作的順利進行。（2）學校應注重自身的文化質量，以質量來保證學校的各項建設順利開展進行。（3）學校應制定各個專業部門的建設標準，還應給予相應的物質支持，各個部門分工協作，保證教育質量的穩定提高。（4）學校應定期發布質量建設的報告，并虛心接受教育部門以及社會各界的監督指導，如果在工作上存在不足，應及時進行改正。

綜上所述，高等職業教育保障體系是提高教學質量的關鍵要素，淮安高等職業教育院校應根據自身的實際情況以及發展現狀分析現階段本院校存在的一些問題，并將學校制度、學生就業情況、文化建設、教師工作情況以及校企合作機制作為工作重點，科學、合理地吸收本科的教學經驗，進一步完善以質量為導向的工作機制，進而發揮協同治理的作用，保證淮安高等職業教育保障體系的穩定運行。