改革開放以來黨領導少先隊建設的歷程、成就與經驗

陳樂潔，柳 葉

(沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110870)

2021年2月，《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》發布,這是新中國成立以來第一個以黨中央名義下發的有關少先隊建設的文件。該《意見》全面回應了新時代少先隊工作面臨的歷史性課題，對做好新時代少先隊工作做出了全面系統的戰略部署，是新時代少先隊工作的行動綱領。在此背景下，研究改革開放以來黨領導少先隊建設的歷程、成就與經驗對新時代少先隊的定位、建設什么樣的少先隊、如何建設少先隊具有重要的理論意義。目前，學界涉及黨領導少先隊建設的相關研究基本上沒有。由此，本文的主要任務是在相關學者研究的基礎上，系統總結改革開放以來黨領導少先隊建設的輝煌成就，從中總結基本經驗。

一、改革開放以來黨領導少先隊建設的歷史進程

1999年6月，第三次全國教育工作會議召開，出臺了《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。這是新中國成立以來第一次以國家政策的形式提出了全面推進素質教育的決定，向全黨全社會發出了深化教育改革，全面實施素質教育的號召。素質教育的興起推動了我國教育事業的全球化，也為21世紀中國特色社會主義教育體系的形成奠定了基礎。為了全面貫徹素質教育理念，推進21世紀少先隊事業的發展，共青團中央、全國少工委于1999年6月頒發《關于在少先隊工作中認真貫徹第三次全國教育工作會議精神的通知》，明確了新世紀少先隊的根本定位。2012年，黨的十八大確定了全面深化改革的目標。學習和貫徹好黨的十八大精神，對少先隊組織未來的創新發展有著非常重要的作用。黨的十八大對少年兒童成長提出的新要求為新時代少先隊改革發展指明了方向。自此，黨領導少先隊建設進入一個全新的發展階段。

將黨領導少先隊建設置于我國各種復雜環境的背景下，通過整理分析黨領導少先隊建設的重要政策文件，概括出1999年全國教育工作會議和2012年黨的十八大為改革開放以來黨領導少先隊建設的政策節點。在此基礎上，筆者把改革開放以來黨領導少先隊建設的歷史進程分為復蘇與規范時期(1978—1998年)、多元化發展時期(1999—2011年)、改革與創新時期(2012年至今)，從中總結黨領導少先隊建設取得的輝煌成就和基本經驗。

(一)復蘇與規范時期(1978—1998年)

1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上提出，共青團和少先隊的工作發揚了應當從小培養共產主義品德的傳統。鄧小平的講話，為青少年工作的撥亂反正和少先隊的恢復確立了指導思想，對推動少先隊事業的蓬勃發展起到了舉足輕重的作用。同年10月，共青團第十次全國代表大會對《中國共產主義青年團章程》(以下簡稱《章程》)進行了修訂?！墩鲁獭访鞔_了共青團同少先隊的關系，確立了共青團政治帶隊、思想帶隊的指導思想?！墩鲁獭访鞔_了少先隊組織的培養目標和團組織保護少年兒童合法權益的職責。隨后，共青團十屆一中全會召開，會議通過《關于恢復中國少年先鋒隊名稱的決議》，恢復中國少年先鋒隊名稱，恢復兒童團到少先隊的一系列工作傳統，從此，少先隊進入恢復和重建時期。1979年10月，團中央召開少先隊撥亂反正的重要會議——第六次全國少先隊工作會議，主要議題是總結黨領導少先隊建隊30年來的經驗，確定新時期少先隊建設的總任務和方針[1]。1981年8月，共青團十屆三中全會通過的《關于加強少先隊工作的決議》規定，各級團組織應當學習和貫徹當前黨中央對少年兒童工作作出的一系列指示和重要舉措，全方位提升對少先隊工作的領導，讓少先隊工作進入各級團組織議程中，對少先隊建設的各項問題定期研究、檢查，讓計劃不再是計劃，讓紙上寫下的東西得到切實貫徹[2]。1984年7月，在中國少年先鋒隊隊員和輔導員代表會議上，產生了中國少年先鋒隊全國工作委員會(簡稱全國少工委)。這次會議是在我國少先隊歷史上首次邀請少先隊員代表參加的會議，彰顯了代表大會的性質，標志著少先隊工作進入了一個系統化和體制化的時期。這一時期，少先隊組織在黨的領導下得以恢復和重建，“黨委+政府+少工委”的少先隊工作領導體制和政治體制基本建成。

1990年以來，少先隊各項工作在恢復的基礎上，在黨的領導下逐步規范，不少規章制度也逐漸成形。1990年10月，中國少年先鋒隊全國代表大會在北京召開，此次會議是建隊以來召開的第一次全國代表大會。1984年的“少代會”以“代表會議”的形式取代了以前的“工作會議”，這次大會又以“代表大會”取代了“代表會議”，標志著少先隊工作體制改革的大發展。1993年10月，全國少工委第四次全委擴大會在昆明召開，會議的主要議題是在學習貫徹黨的十四大精神的基礎上，認真研究探討少先隊工作在新形勢下的新發展，指明跨世紀少先隊工作的基本定位，規劃少先隊工作新的戰略布局，制定《中國少年雛鷹行動——生存與發展行動計劃》。少先隊工作的“基本定位”，是“跨世紀雛鷹行動”的行動指南，成為跨世紀少先隊工作的指導方針[3]。

這一時期，在黨的領導下，我國少先隊的建設逐步從恢復重建走向規范化發展，組織主題也從革命性、政治性逐漸轉為兒童性和教育性，提倡培養少年兒童在少先隊組織中的主體性，強化少先隊在黨的少年兒童工作中的職能體系建設和黨團隊關系建設。根據社會的實際情況、經濟的發展水平，主動響應時代召喚，在理念和方式上，黨組織領導少先隊建設注重與日常生活相結合，引導少年兒童將更多目光放在祖國事業發展上，積極參與社會生活，做力所能及的事，為素質教育背景下黨領導少先隊建設的多元化發展奠定了基礎。

(二)多元化發展時期(1999—2011年)

1999年6月，第三次全國教育工作會議對于素質教育的發展作出明確指示，要求全方位貫徹“全教會”精神，遵照《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》將“素質教育”上升為國家戰略，提出“加強共青團、少先隊和學生會工作，在培養學生素質方面發揮更大的作用”的要求。這也是少先隊事業在二十世紀末得到快速發展的一個重要原因。同年，全國少工委三屆五次全委會確立了新世紀少先隊的工作思路和格局。在這些思路和格局中，被著重點到的就是“服務素質教育”。團中央明確了新世紀少先隊工作“以素質教育為目標、以能力訓練為重點、以實踐活動為途徑”的根本定位。

2000年5月，共青團中央頒發《關于進一步加強少先隊工作的意見》，明確少先隊要按照第三次全國教育工作會議的要求，全面貫徹黨的教育方針，承擔好少先隊組織在素質教育中的重要職責。各級團組織應當加強對少先隊工作方面的安排，把輔導員隊伍建設作為其中的一項任務，建設一批更加專業化的少先隊輔導員隊伍[4]。2001年5月，共青團中央召開“以德治國與少先隊德育工作研討會”，就如何貫徹以德治國重要思想，少先隊德育工作的有效途徑進行了探索。會議認為，以德治國要從少年兒童抓起，努力構建具有少年兒童特色的思想道德體系；少先隊應當將死板的授課和靈活的實踐活動結合起來，盤活教育資源，培養少年兒童的自主思維。2003年10月，共青團中央下發《關于加強全團帶隊的意見》，指出全團帶隊在少先隊未來發展中的重要性，明確加強全團帶隊的總的要求和堅持團建帶隊建、堅持實踐育人、堅持整合社會資源、堅持改革創新的基本原則[5]。2005年5月，共青團中央下發《關于進一步加強少先隊工作的意見》，明確各級少先隊組織在少年兒童思想道德建設中所擔負的職責，以及各級團組織履行全團帶隊的職責。在明確責任劃分的同時，突出少先隊建設的重要性，把握全局，從宏觀、微觀上加強對少先隊建設的領導和指導，推動少先隊建設更加全面和系統[6]。

在該階段，少先隊的建設緊跟時代潮流，以素質教育為目標、以能力訓練為重點、以實踐活動為途徑，與時俱進。在思想層面和素質層面上，更加凸顯思想政治引領作用，“全團帶隊”的工作機制基本建成，少先隊組織承擔黨的少年兒童群眾工作的本領和能力更強了。這一時期，黨領導少先隊建設的重點在于制度框架、政策體系、干部隊伍、資源陣地等多元化建設方面，以此來提升少先隊在少年兒童工作領域的專業能力。

(三)改革與創新時期(2012年至今)

黨的十八大以來，全面深化改革成為全黨全社會的主要目標之一，為新時代少先隊改革發展指明了方向。2013年5月，習近平總書記來到北京市少年宮向孩子們祝賀節日，并發表講話指出：“少先隊組織要更好地為少年兒童服務，全黨全社會都要支持少年兒童工作，要堅決依法打擊侵害少年兒童權益、阻礙少年兒童健康成長的言行?！盵7]講話深刻指明了黨賦予少先隊組織的光榮使命和少先隊事業的發展方向，這對推進少先隊工作更好地服務少年兒童健康成長具有重要意義。2015年7月，黨的中央群團工作會議對群團組織改革做出全面部署，指出各群團組織應當堅持走中國特色社會主義群團發展道路，為未來少先隊改革部署奠定了扎實基礎。同年，中國少年先鋒隊第七次代表大會召開,會議指出，要深化少先隊工作改革創新，創新工作思路、活動方式和自身建設，增強組織吸引力、凝聚力和影響力[8]。

在群團改革背景下，隨著《共青團中央改革方案》的出臺,少先隊的改革也應緊跟這個步伐。2017年2月，《少先隊改革方案》正式出臺，針對現階段少先隊發展存在的問題，從領導管理方式、規章制度、開展活動的方式等方面提出了整改措施?！渡傧汝牳母锓桨浮肪哂邢到y性、全面性和深層次的特點，是貫徹落實中央關于加強和改進黨的群團工作、深化群團改革的重要舉措,是指導目前和未來很長一個時期少先隊建設創新發展的系統性頂層設計[9]。2018年1月，全國少工委七屆四次全會審議通過《關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神 縱深推進少先隊改革攻堅的決議》，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，對如何推進少先隊改革攻堅進行了研究部署。會議強調，要聚焦少先隊存在的突出問題，切實增強少先隊員光榮感和歸屬感，將制度機制建設放在更加突出的位置，以制度創新和機制建設為牽引，縱深推進少先隊改革，把改革的重點聚焦到中小學校，打通改革“最后一公里”。2018年2月，全國少工委七屆四次全會報告指出，新時代少先隊建設要堅持與時俱進、開拓創新，必須以改革為動力，扎扎實實推進少先隊的理論創新、實踐創新、制度創新[10]。

2019年10月，習近平總書記在中國少年先鋒隊70周年賀信中指出，新時代少先隊工作的根本定位為黨的少年兒童事業的重要組成部分。賀信充分肯定了少先隊為黨和社會主義事業薪火相傳作出的貢獻，同時對少年兒童提出要樹立遠大理想、培養優良品德、勤奮學習知識、鍛煉強健體魄、培養勞動精神的要求。這也契合了素質教育背景下德智體美勞五育并舉的發展思想[11]。同年，賀軍科同志在全國少工委七屆五次全會上指出，應當深入學習習近平總書記關于少年兒童工作的重要指示精神，深刻認識和思考少先隊改革發展中的深層次問題以及面臨的時代性課題。全會討論并出臺了《關于構建階梯式成長激勵體系 增強少先隊員光榮感的指導意見》《關于深入貫徹落實黨建帶團建、隊建 加強少先隊工作體制機制建設的意見》《關于加強新時代少先隊輔導員隊伍建設的意見》等文件，繼續助力新時代少先隊全方位改革創新。

2020年7月，第八次全國少代會審議并通過了《中國少年先鋒隊章程(修正案)》，把黨的指導思想和習近平總書記關于少年兒童工作的重要論述作為少先隊的根本遵循寫入隊章，這更加說明黨的領導對少先隊發展的重要性，也更加明確了少先隊的政治根基。隨后，全國少工委八屆一次全會召開，會議指出，在新時代，面對少年兒童群體的新變化、新特點和新趨勢，要不斷創新少先隊組織的新理念、新思路和新方式[12]。2021年2月，共青團中央印發《關于認真學習宣傳貫徹〈中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見〉的通知》，指出要堅持組織教育、自主教育、實踐教育相統一，不斷推進少先隊組織創新和工作創新。意見中多次提到“政治”和“黨”，全篇體現著少先隊的政治屬性，在總結近年少先隊改革新成果的基礎上，對新時代少先隊改革創新做出了全面部署，回應了新時代少先隊工作面臨的歷史性課題，是新時代少先隊工作的行動綱領。

十八大以來，黨領導少先隊建設進入了改革與創新時期。少先隊改革是在黨和國家全面深化改革背景下，在黨中央的領導下，在習近平總書記的關懷下，經過中央書記處會議和黨中央批準，對黨的少年兒童組織的一次調試和組織優化。這次改革是在1978年以來少先隊歷次改革基礎上的新發展，是解決少先隊體制機制歷史遺留問題的必然要求，改革規格之高是空前的。新時代少先隊組織以創新發展為導向，通過思想認識、團教協作、隊伍建設、宣傳推廣上的創新，推動少先隊事業實現新發展。

二、改革開放以來黨領導少先隊建設取得的成就

改革開放以來，黨領導少先隊建設走過了40多年的發展歷程，創造了輝煌的成就。本文以改革開放以來有關黨領導少先隊建設的重要政策文件為依據，總結改革開放以來黨領導少先隊建設的輝煌成就。

(一)明確堅定不移跟黨走的初心使命

習近平總書記指出：“黨的群團工作做得好不好，關鍵在黨的領導?！鄙傧汝犜邳h的領導下，引領少先隊員不斷成長為社會主義建設者和接班人。在復蘇與規范時期，黨和國家工作重心轉為以經濟建設為中心。面對國家各項事業的快速發展和各種思潮所帶來的挑戰，少先隊組織在黨的領導下，逐步從恢復重建走向規范發展。同時，明確黨領導少先隊建設的主要任務是以共產主義精神教育兒童，堅持德、智、體、美全面發展的目標，以全團帶隊的方式實現中國共產黨對少先隊的積極領導。在該時期，少先隊建設與黨和國家變革發展密切相關，在遵循經濟社會發展規律、更新教育思想和體制機制建設等方面取得了很大的成就。在多元化發展時期，少先隊建設全面貫徹黨的教育方針，明確了新世紀少先隊組織“以素質教育為目標、以能力訓練為重點、以實踐活動為途徑”的根本定位，“全團帶隊”的工作機制基本建成，少先隊組織承擔黨的少年兒童群眾工作的本領更高。

新時代要求全面加強黨對少先隊工作的領導，高舉隊旗跟黨走，大力推動形成黨委領導、政府支持、共青團牽頭、團教協作、社會協同的少先隊工作體制機制。在機制上，明確了各級黨委對少先隊工作的領導責任，完善了領導機制。在人員上，黨和國家領導人擔任全國少工委名譽主任，地方各級黨委負責同志擔任同級少工委名譽主任。在工作上，將少先隊工作納入中小學教育督導評估和黨建工作規范化建設指標，在黨建考核中作為單列內容。在組織上，在中小學校全面建立少工委，黨組織書記或政治面貌為黨員的校長擔任少工委主任。少先隊堅定不移跟黨走，充分認識黨、團、隊之間深刻的政治邏輯和歷史邏輯，持續深化少先隊改革，正本清源、聚焦主業，在黨的工作格局中發揮積極作用、彰顯獨特價值，堅定不移地推進少先隊事業實現新發展。

(二)形成少先隊思想政治引領的靈魂主線

黨對少年兒童的思想政治引領，本質上是黨將自身的路線方針政策、立場觀點和價值理念等，通過宣傳教育的形式傳遞給少年兒童，使少年兒童內化于心、外化于行。在復蘇與規范時期，國家發展進入全球化時代，對內搞活、對外開放政策的實施，要求我們進一步加強對少年兒童的共產主義教育，促進他們健康成長。在此背景下，1986年，全國少工委辦公室制定了《關于在全國少先隊員中進一步加強共產主義教育的意見》，明確了新形勢下少先隊工作發揮思想政治引領的首要任務是切實加強對少年兒童的共產主義教育，不斷增強他們抵御腐朽思想侵蝕的能力，保證少年兒童健康成長。在多元化發展時期，隨著新世紀少先隊工作服務素質教育思路的確定，明確新世紀少先隊組織思想政治引領的主要任務是：在思想層面，堅持以社會主義核心價值體系教育引導少年兒童，灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素情感，注重黨、團、隊意識的銜接；在素質層面，引導少年兒童培養愛心，養成良好的道德行為習慣，增強國家意識、科學意識和勞動意識。

進入新時代，《少先隊改革方案》提出，以思想引導為靈魂,持續舉辦多種形式的教學活動，讓少年兒童耳濡目染，始終聽黨話、感黨恩、跟黨走。黨在領導少先隊發展的過程中，對少年兒童的思想政治引領主要體現在三方面：一是抓好學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂和主線，傳播黨的政治主張，提升少先隊員對黨和國家的認同感；二是持續開展中國特色社會主義和中國夢教育,把政治教育、品德教育貫穿少先隊教育整個過程,發揮好少先隊組織的政治啟蒙作用；三是加強理想信念和革命文化教育,運用好紅色教育資源，以重大活動和紀念日為契機，創新少先隊教育方式,利用信息技術，以媒介為平臺，盤活資源，激發少年兒童的學習興趣。

(三)確立黨委托共青團全團帶隊的工作方針

1958年6月，胡耀邦同志在共青團三屆三中全會上作了題為“全團帶隊，開展共產主義的兒童運動”的發言，明確指出全團帶隊是加強和改進少先隊工作的關鍵。在團隊關系歷史上，這是首次明確闡述了全團帶隊方針的基本含義，勾勒出全團帶隊工作的基本框架。在復蘇與規范時期，共青團繼續秉承全團帶隊方針，帶領少先隊進入全面建設和發展時期，開創了全團帶隊的新局面。全團帶隊主要體現在思想上、工作上和組織上的帶隊，明確全團帶隊的根本任務是思想帶隊，工作目標是實現組織帶隊，基本途徑是做到工作帶隊。這一時期的全團帶隊主要體現在認識、指導和責任的到位上。進入多元化發展時期以后，共青團為了深化全團帶隊的方針，更好地發揮少先隊育人功能，于2003年10月下發了《關于全團帶隊的意見》的專門文件，在總結改革開放以來全團帶隊實踐經驗的基礎上，提出新形勢下全團帶隊要借鑒黨建帶團建的經驗，依托團建帶隊建，以改革的精神不斷研究全團帶隊工作面臨的新情況，總結新經驗，解決新問題。該文件提出的關于全團帶隊的思路和框架，成為近年來共青團全團帶隊的綱領性文件。黨的十八大以來，少先隊工作進入了改革與創新時期，共青團在全面總結全團帶隊經驗的基礎上，進一步夯實全團帶隊責任，在思想上、政治上、組織上、隊伍上、工作上加強對少先隊的指導，在隊伍配備、組織建設等方面加大力度，進一步加強和完善新時代全團帶隊工作，真正實現了把全團帶隊的政治職責落實到位。

(四)建設專業化的少先隊輔導員隊伍

從黨創立少先隊開始，一批又一批優秀的少先隊輔導員教育引導廣大少年兒童始終聽黨話、跟黨走，在推動一代又一代少年兒童全面發展和健康成長方面發揮了重要作用。少先隊輔導員隊伍建設是少先隊組織團結、教育、引領少年兒童的人才基礎，也是黨領導少先隊建設的關鍵。隨著少先隊組織進入恢復和重建時期，少先隊輔導員隊伍建設也逐步得到了恢復和發展。這一時期，少先隊輔導員建設的重點是提高思想道德素質，并不斷配齊少先隊輔導員隊伍。在多元化發展時期，各級少先隊組織通過多種形式不斷加強對少先隊輔導員的培訓，進行分類輔導、分科培訓，并在少數民族地區、邊遠地區和各大企業系統組織一定規模的培訓，實現專兼職少先隊輔導員配備率達到98%以上，縣級少先隊總輔導員的配備率達到50%以上。

當前，我們國家正處于全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，黨領導少先隊建設的目標、任務和內容都發生了很大的變化，對少先隊輔導員的專業化和職業化要求也發生了改變?；谶@些要求，《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》從錘煉少先隊輔導員政治素質、優化少先隊輔導員隊伍結構、完善少先隊輔導員評價和激勵機制、深化少先隊相關學科建設和理論研究等方面來強化新時代少先隊輔導員隊伍建設。為扎實推進《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》貫徹落實，加強少先隊輔導員培訓工作，結合輔導員教育培訓工作實際，特制定《2021—2023年全國少先隊輔導員教育培訓規劃》，圍繞提升各級各類少先隊輔導員政治素質、增強少先隊輔導員履職能力、實現各級各類輔導員培訓基本覆蓋等方面來強化新時代少先隊輔導員隊伍建設。

三、改革開放以來黨領導少先隊建設的基本經驗

在回顧改革開放以來黨領導少先隊建設歷史進程的基礎上，概括黨領導少先隊建設的輝煌成就，進而“以史為鑒”，總結改革開放以來黨領導少先隊建設的基本經驗，可以為未來黨領導少先隊建設創新發展提供理論參考。

(一)少先隊定位于黨創立和領導少年兒童的群團組織

習近平同志指出，應當深刻認識新時代少先隊工作的根本定位為黨的少年兒童事業的重要組成部分，“少先隊應該是少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校，應該是建設社會主義和共產主義的預備隊”。新時代少先隊的根本定位主要體現在角色定位、職能定位和主體定位三個方面。第一，明確現階段少先隊根本定位體現在“少先隊是中國特色社會主義事業的戰略預備隊”這一角色定位，回答“是什么”?！邦A備隊”深刻表明了少先隊是共產黨事業的政治血脈源泉，少先隊寄托著黨的事業永續發展的希望，少先隊必須始終堅持黨的領導，高舉隊旗跟黨走，為黨和社會主義事業培養接班人。第二，新時代少先隊的定位體現在“少先隊應該是學習中國特色社會主義和共產主義的大學?！边@一組織職能定位，回答“干什么”?！按髮W?！闭f明少先隊的基本任務是組織少年兒童“學習”。強國的關鍵在育人，育人的核心是鑄魂，少先隊的任務就是為社會主義的發展育人，為下一代鑄魂添翼。第三，新時代少先隊的定位體現在“少先隊是黨領導下的少年兒童群團組織”這一組織主體定位，指明“怎么干”。新時代少先隊的根本定位是廣大少年兒童的組織，少先隊工作要講好“兒童化”政治，促進少年兒童“自主性”成長，教育少年兒童聽黨話、感黨恩、跟黨走。新時代少先隊的根本定位為我們指明了少先隊是個什么樣的組織，為回答新時代為誰培養人、培養什么樣的人、怎樣培養人等問題指明了方向。

(二)堅持黨的領導是少先隊的政治使命

習近平同志指出，少先隊工作是“黨的少年兒童事業”，少先隊不忘初心、牢記使命，就是要不忘堅定不移跟黨走，牢記傳承紅色基因、為黨培養共產主義接班人這一初心使命，這是新時代少先隊建設的政治使命。黨領導少先隊建設70多年來，少先隊堅持為黨育人、為國育才，為黨和人民事業薪火相傳作出了重要貢獻。我們深刻認識到，少先隊本身就是中國特色社會主義制度的有機組成部分，是鞏固黨執政的少年兒童群眾基礎的重要制度設計。少先隊事業作為黨的群團工作和中國特色社會主義教育事業的重要組成部分，少先隊工作的實際效果，會影響到黨的教育方針的貫徹落實，也直接關系到“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題。我們要從講政治的高度，更加深刻地認識新時代少先隊工作的戰略意義和時代使命，將其擺在更加重要的位置上。在黨的領導下，少先隊“不忘初心 牢記使命”，遵從黨的目標，堅決執行黨的任務，以黨的政治思想為引領講好中國故事、講好黨的故事、講好少先隊的故事。

(三)政治啟蒙和價值觀引領是黨領導少先隊建設的核心

2020年7月，團中央書記處書記吳剛同志在全國少工委八屆一次全會上指出，在未來一個階段，少先隊應當在少年兒童政治啟蒙和價值觀引導方面“做文章”，用解析元素的方法講好“兒童化”政治，持續幫助少年兒童從小傳承紅色基因、培養政治情感、培育共產主義道德[13]。少先隊事業是黨的群團事業的重要組成部分，少先隊組織在少年兒童思想政治啟蒙和價值觀引領上發揮著重要的作用。鄧小平同志指出：“品德教育應從娃娃抓起?！爆F階段，少先隊要聚焦政治引領和價值引領的主責主線，深化少年兒童思想引導工作。以思想引導為靈魂,以實踐活動為路徑，通過開展“紅領巾愛學習”“紅領巾心向黨”“紅領巾相約中國夢”等主題教育活動，把共產主義、社會主義、社會主義核心價值觀、黨團隊一體化等關鍵元素，融入激勵體系各個載體和全過程，實現對少年兒童由簡單到復雜循序漸進的教育引導。教育引導少年兒童聽黨的話、跟黨走,立志做好黨和社會主義事業接班人,為實現中華民族偉大復興時刻準備著。

(四)黨團隊一體化體制機制建設是黨領導少先隊建設的保障

《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》從黨和國家永續發展的戰略高度，明確指出少先隊組織要高舉隊旗跟黨走，強化黨建帶團建、隊建，全面加強黨團隊一體化體制機制建設。這一意見突出了少先隊組織的政治屬性，說明少先隊和共產黨之間有著牢不可破的政治關系，血脈相連?！吨袊伯a黨章程》(以下簡稱《黨章》)指出“中國共產主義青年團是黨的助手和后備軍”?！吨袊伯a主義青年團章程》(以下簡稱《團章》)第十章寫道“共青團要發揚全團帶隊的傳統”?！吨袊倌晗蠕h隊章程》(以下簡稱《隊章》)中寫道“中國共產黨是我們隊的創立者和領導者，黨委托共青團直接領導我們隊”。從《黨章》《團章》《隊章》中發現，黨團隊組織一脈相承，具有相同的政治思想、根基和目標。在黨和國家事業發展中，中國共產黨是先鋒隊，中國共產主義青年團是突擊隊，中國少年先鋒隊是預備隊。革命的勝利、事業的成功，需要一代代人的持續奮斗。黨在成立少先隊時就為之注入了“紅色基因”，兩者有著共同的政治目標?！瓣牎獔F—黨”是黨培養共產主義接班人的政治時序鏈條。這是對政治先進的追求，是紅色基因的傳承，是在黨的領導下形成的環環相扣的政治塑造鏈條，無數的中華兒女在這一鏈條中接受鍛造培養。黨團隊一體化建設是近年來少年兒童組織工作的特色和創新。黨團隊一體化體制機制建設著眼黨團隊特殊政治關系，完善政治培養鏈條，突出思想引導和政治啟蒙，從宏觀上回答了怎樣培養人的問題，是黨領導少先隊建設的保障，為黨和國家現代化事業永續發展打牢紅色根基，保證黨的各項事業能夠永續發展。

(五)少先隊輔導員隊伍建設是黨領導少先隊建設的關鍵

2020年2月，全國少工委出臺《關于加強新時代少先隊輔導員隊伍建設的意見》，指出要聚焦主責主業，增強少先隊輔導員隊伍的政治素質和工作能力，以少先隊組織的政治啟蒙和價值觀塑造為主責主業，增強少先隊員光榮感和組織歸屬感。少先隊輔導員是黨的少年兒童思想政治工作者，是黨的少年兒童思想政治工作中最為重要的力量，是少年兒童親密的朋友和指導者，是中小學思政課教師。少先隊輔導員的角色定位決定其主要工作職責是做好少年兒童的思想政治啟蒙和價值觀引領，同時也要求其必須強化政治素質、熱愛少年兒童、錘煉高尚品德，具有向少年兒童傳播黨的意識形態的政治素質、知識和履職能力，真正成為廣大少年兒童親密的朋友和指導者，成為黨的少年兒童思想政治工作者，切實承擔起做好黨的少年兒童工作的重要使命。

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出，我們當前正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進[14]。少年兒童不僅是實現第一個百年奮斗目標的見證者，也是實現第二個百年奮斗目標的主力軍。本文通過研究改革開放以來黨領導少先隊建設的歷史進程、輝煌成就與基本經驗，提煉出“新時代少先隊定位、建設什么樣的少先隊、如何建設少先隊”這條主線，從而得出黨領導少先隊建設的啟示，為新時代黨領導少先隊建設的理論與實踐研究提供理論參考。