城鄉區域協調發展中鄉村教師流動問題研究

□許雅莉 肖園麗

隨著改革的不斷深入，在城鄉區域協調取得重大成果的同時，我們也必須深刻認識在其發展過程中出現的問題。鄉村是城鄉區域協調發展中的薄弱地區，由于我國長期的城鄉二元結構使得鄉村基礎薄弱，在城鄉實現政策平等資源共享的同時使得鄉村處于更加不利的地位。本文試從城鄉區域協調進程中分析鄉村教師流動問題。鄉村教育是實現鄉村快速發展的重要保障，鄉村教師更是鄉村教育發展的基礎。由于鄉村在經濟文化等方面處于弱勢地位，加之城鄉區域協調建設降低了編制和戶籍對鄉村教師的限制使得鄉村教師大量流動，造成鄉村教師嚴重缺乏。對城鄉區域協調進程中鄉村教師流動問題進行研究，能夠有效地引導鄉村教師隊伍建設。

一、鄉村教師流動的界定

教師流動是社會流動的一部分，是社會發展的必然結果。教師流動是指教師從一種工作狀態到另一種工作狀態的轉變，包括地理位置上的變化。教師流動是教師根據自身發展需要選擇適合自己或所追求的工作環境的流動過程，在流動過程中教師可能會繼續留在教育行業，也可能會離開教育行業。本文所研究的教師流動是鄉村教師根據自己的需要轉換工作環境或者工作狀態依然留在教育行業的過程。

二、鄉村教師流動的類型

鄉村教師流動是市場經濟發展和教師自我價值不斷提升的必然結果,這符合社會需求的變化。鄉村教師的流動是有目的、有方向的流動，針對鄉村教師的流動現狀趨勢可以對鄉村教師的流動進行不同的劃分。

(一)從鄉村教師流動的方向上看可以分為水平流動和垂直流動。水平流動是指鄉村教師沒有離開教育崗位，只是由一個學校調到另一個學?；蛘哂梢婚T學科換成另一門學科，這種變化包括校內流動、校際流動和跨地區流動。垂直流動是指鄉村教師出現職位上的變動，這種變動可以是職位的晉升或者下調，在這種變動下部分鄉村教師雖然依舊在教育行業，但是會由教育知識的傳授者變成教育的管理者。

(二)從鄉村教師流動的地域上看整體呈現從西部偏遠落后地區向東部沿海經濟發達地區流動。西部偏遠地區鄉村經濟落后基本的教育條件相對較差，鄉村教師更愿意向東部經濟條件較好的學校流動。這種流動下一方面造成西部偏遠鄉村地區留守的鄉村教師教學壓力增加，另一方面西部偏遠鄉村地區嚴重缺乏教師，鄉村教育水平落后。

(三)從鄉村教師流動的性別上看男性教師流動比女性教師的比例大。男性教師通常更加追求事業的成功，追求自身的發展，追求更好的工作待遇；女性教師在一定程度上受傳統觀念的影響在工作穩定后更加關注的是家庭，女性教師一旦成家立業很少會轉變自己的工作環境。

從這幾種比較顯著的鄉村教師流動類型上看，鄉村教師受到各種情況影響出現大量流動，“一般而言，當教師不滿于原有學校的狀況，或者覺得學校提供的支持不能滿足個人發展的時候，或者追求工作上進一步提高的時候，流動往往會成為教師的現實選擇”[1]，在職業追求中導致更多的鄉村教師更愿意流向城市。這一過程有一定程度上的不合理流動，大量鄉村教師流入城市導致鄉村教育出現鄉村教師嚴重缺乏，師資隊伍不健全，教學水平落后，長期的不合理鄉村教師流動將嚴重破壞教育公平。

三、鄉村教師流動的原因

鄉村教師的流動是長久存在的，社會經濟的不斷發展、城鄉區域協調進程加快使得鄉村教師流動變化加劇，不合理的鄉村教師流動已經嚴重影響到了鄉村教育水平的發展，分析鄉村教師流動的原因為下一步更好地推動鄉村教師隊伍建設，引導鄉村教師合理流動、促進教育公平較快較好的發展有重大意義。

(一)城鄉區域協調是鄉村教師流動的必然結果。城鄉區域協調是中國實現現代化的一個新階段，城鄉區域協調要實現工業與農業、城市和鄉村、城鎮居民和鄉村居民整體規劃發展，在發展中以工業反哺鄉村，城市帶動鄉村，使鄉村居民和城市居民共享改革發展成果，共同促進社會主義新鄉村建設，推動整個社會全面、協調、可持續發展。在這一過程中城市相對鄉村而言占據優勢，“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制?！盵2]城鄉區域協調進程中政府各項政策更為開放，實現城市和鄉村共同互惠發展，鄉村教師的流動不再受到戶籍和編制的影響，鄉村教師抓住機會流動到城市地區執教。這種大規模鄉村教師流動到城市是城鄉區域協調的必然結果，如果鄉村教師實現合理流動可以實現資源的高效利用，但是如果出現不合理流動將會造成鄉村學校教師缺編嚴重，影響鄉村學校正常教學工作的進行。

(二)城鄉差距的擴大是鄉村教師流動的經濟原因。鄉村教師作為社會化的人在實現自己價值的同時也會追求更高的生活條件和經濟待遇?，F實生活中由于鄉村地區發展資源有限，鄉村居民收入和城鎮居民收入相比差距不斷擴大。

從圖1中可以看出，城市居民收入明顯高于鄉村居民且收入差距不斷擴大。教師的工資主要包括基本工資和績效工資。2001年國務院頒布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，其中第8條明確規定，“確保鄉村中小學教師工資發放是地方各人民級政府的責任”“從2001年起，將鄉村中小學教師工資的管理上收到縣，為此，原鄉(鎮)財政收入中用于鄉村中小學教職工資發放的部分要相應劃撥上交到縣級財政?！弊源私處煹幕竟べY由縣級財政撥付，績效工資由所在學校和鄉(鎮)負擔。由于縣級財政有限，在實際工資發放中鄉村教師基本工資普遍較低，同時鄉村學校教育經費短缺基本鄉村教師的績效工資補貼遠遠低于城市學校。尤其是青年鄉村教師面臨擇偶、成家、購房、撫養小孩以及贍養父母的現實問題。尋求較高的經濟收入，改善家庭經濟狀況是他們流動到城市學校的直接動因。

圖1 近5年城鄉居民平均收入情況比較(單位:元)

(三)城鄉教育資源配置不均是鄉村教師流動的政策原因。鄉村教師由于受地區教育經費影響大部分鄉村教師很難有機會再接受教育專業技能培訓。鄉村教師在職稱評定以及編制問題上名額數量普遍少于城市學校，鄉村教師基本上沒有參加過學校組織的醫療衛生檢查。在教師的住房問題解決上，城鄉教師也存在差異性，大部分鄉村教師住房問題沒有解決，鄉村教師普遍沒有統一的住房，即使有住房也是大集體寢室，西部部分地區鄉村教師甚至于住在危房。這種城鄉資源配置不均問題使得城鄉發展差異較大，在城鎮一體化進程中實現政策平等，不再受城鄉之間戶籍限制，鄉村教師流入城市享受更好的資源待遇。

(四)社會認同感降低是鄉村教師流動的重要原因。所謂社會認同感是指社會中的人對某一件事件或者人物的評價和觀點。隨著鄉村地區開放程度加大，人們越來越關注自身的價值，鄉村教師的社會地位也在不斷下降，逐漸衡量一個人的標準也在發生變化，由以前知識學歷的高低變成了一個人經濟能力的強弱，鄉村教師慢慢變成了社會發展的弱勢群體，社會對鄉村教師的認同也在下降，部分地區甚至出現不尊重教師的現象?！班l村教師身份地位的社會認同度比較低，這直接影響到了鄉村教師的代際繼承和發展，也直接威脅到鄉村教育的可持續發展?！盵3]城鄉區域協調進程中鄉村居民涌入城市，鄉村子女也在城市學校接受更好的教育，鄉村學校受條件限制教學質量也低于城市，這使得社會人群對鄉村教師的認同更加降低，這在一定程度上挫傷了鄉村教師的積極性。社會認同的降低是促使鄉村教師流動到城市的重要原因。

四、引導鄉村教師合理流動的對策

面對鄉村教師不斷流動這一趨勢，在正確認識這是城鄉區域協調發展的必然結果，是社會的進步的同時，要積極發揮國家、政府、學校三者在鄉村教師流動中的作用，不僅在根源上也要在流動過程中共同努力引導鄉村教師合理、有序的流動，城鄉教育共同發展。

(一)建立規范化流動體制，引導鄉村教師合理流動。鄉村教師的流動是社會發展進步的表現，同時也是個人追求自我發展的需要，面對鄉村教師大規模流動到城市地區應該要有一個正確的認識，建立規范化的流動體制，引導鄉村教師合理流動?！皢蜗?、不合理的教師流動造成了教師群體整體的下降，擴大了城鄉以及區域之間教師資源的差距，形成了教育的‘馬太效應’,從而加劇了本已十分嚴重的教育不公平現象，嚴重影響了教育的整體效率和整體質量，產生了巨大的社會成本。因此，構建合理有序的教師流動體系對教育公平的實現具有重要意義?！盵1]在鄉村教師流動過程中城市學校和鄉村學校應相互配合，一是嚴格鄉村教師流動和接收程序，鄉村教師應提前向所在學校提出流動申請，在雙方學校達成一致情況下，鄉村教師方可離開。二是鄉村教師提出流動申請時鄉村學校應招錄符合要求的代課教師入職，在考察培訓達到要求后編入教編制。建立規范化的流動體制，一方面規范鄉村教師流出程序；另一方面保證流出教師的基本權益，同時鄉村學校能及時有效地補充缺失教師。

(二)采取政策傾斜，縮小城鄉教師收入差距。由于長期受城鄉二元結果的影響，城鄉地區經濟發展差距較大，城鄉居民收入出現兩極分化，城鄉教育資源分配不均，鄉村教師工資收入福利待遇普遍比城市教師工資較低。因此，為實現鄉村教師資源的有序、合理流動，國家必須要加大教育經費投入力度，政府制定的部分政策措施要向鄉村地區傾斜，提高鄉村教師收入；同時貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》，“完善投入機制”，提高中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的鄉村義務教育經費”，“盡快化解鄉村義務學校債務”，特別扶持貧困地區的教育發展[4]。在加大教育經費投入的同時政府制定的教育政策要充分考慮鄉村學校教師編制的問題，鄉村教師職稱評定的考核要因地制宜。

(三)搭建教師培訓平臺，滿足教師專業需求。社會發展節奏日益加快，在實踐教學中教師現有的知識體系已經不能滿足社會發展需要，需要政府、城市學校以及鄉村學校三方共同努力搭建教師培訓平臺，滿足教師專業發展需要。針對鄉村教學設備不足，由政府提供經費支持可以定期組織鄉村教師到城市學校學習交流，也可以根據鄉村學?，F有的辦學條件組織城市教師到鄉村學校支教。同時在鄉村學校教學資源缺乏方面，可以由政府牽引搭建相應的城鄉學校建立資源共享互助合作的機制，使得城鄉學校教師共同發展。

(四)加強教育宣傳，營造尊師重教社會風尚。教育是國民素質發展的基石，教師是教育發展的關鍵。教育不僅關系到國家科技實力的提升，也體現出國民精神文化素養的高低，國家在重視經濟發展的同時也在不斷注重教育事業的發展。這不僅僅要在城市地區更應在鄉村地區普及，鄉村學校在教學環境、教學設備、教學資源以及教學方式上與城市地區存在差距，這不是僅僅靠鄉村教師就能解決的，社會對鄉村教師的評價標準應符合實際的教學現狀，不能以偏概全，不能在鄉村教師積極付出之后卻沒有得到社會應有的肯定。政府在教育宣傳的同時也要在社會生活中給予鄉村教師更高的優待和福利，讓宣傳教育和實際生活狀況相符。隨著城鄉區域協調的不斷發展城鄉界限不斷模糊，鄉村教師應該享受和城市教師平等的對待。

城鄉區域協調是為實現城鄉共同發展，讓改革的成果惠及鄉村地區，全面建成小康社會，在這一過程中深受長期的城鄉二元結構影響導致城鄉發展不平衡，更多的鄉村教師為追求經濟待遇和事業發展流動到城市，這是城鄉區域協調的必然結果也社會發展的必然趨勢。對這一現象要有正確的認識，不能強制化地阻礙這一趨勢發展，應及時關注鄉村教師的動態，引導鄉村教師有序、合理流動，實現城鄉教育共同發展。