論習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系重要論述的思維特征

鄔思源

（東華大學 馬克思主義學院，上海 201620）

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持和完善黨和國家監督體系發表了一系列重要講話，在這方面提出了一系列新思想、新觀點，豐富和發展了中國共產黨的監督思想，成為黨和國家監督體系建設的有力思想武器和行動指南。恩格斯指出：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵1]能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關鍵看有沒有科學的思想方法。習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系的重要論述是習近平善于運用科學的思維方法的生動反映，這一論述充分體現出鮮明的戰略思維、辯證思維、創新思維、歷史思維、法治思維和底線思維的特征。

一、戰略思維

中國共產黨人歷來重視戰略問題。毛澤東曾指出：“戰略問題是研究戰爭全局的規律的東西”[2]，他要求指揮全局的人最重要的是將自己的注意力放在戰爭的全局上。鄧小平指出：“最重要的問題是要胸襟開闊。要從大局看問題，放眼世界，放眼未來，也放眼當前，放眼一切方面?！盵3]

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央同樣高度重視戰略問題。2022年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話中強調，戰略問題是涉及一個政黨、一個國家的根本性問題。如果戰略判斷準確，謀劃科學，戰略上贏得主動，我們的事業就大有希望。習近平指出：“戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。我們是一個大黨，領導的是一個大國，進行的是偉大的事業，要善于進行戰略思維，善于從戰略上看問題、想問題?！盵4]習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系的重要論述體現了鮮明的戰略思維特征。

（一）從戰略高度闡釋黨和國家監督體系的重要地位

黨的全面統一領導和長期執政地位，決定了辦好中國的事情關鍵在黨。黨能否實現自我監督、自我凈化、自我完善，關乎黨和國家的前途命運。進入新時代，中國共產黨面臨諸多風險和挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗都深刻影響到黨的執政地位，解決這些難題，客觀上需要我們加強自身建設，把監督擺在重要位置。健全黨和國家監督體系，是破解長期執政條件下實現自我監督的歷史性課題，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。健全黨和國家監督體系，有助于提升黨領導人民治國理政的實效，因而具有極為重要的戰略地位。習近平在黨的十九大報告中明確提出：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力?！盵5]2021年11月11日，習近平在黨的十九屆六中全會第二次全體會議上的講話中指出：“經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐。我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命?！辈⒅赋觯骸白晕腋锩俏覀凕h區別于其他政黨的顯著標志?！盵6]自我革命的“組合拳”很多，它包括政治建設、思想建設、作風建設、組織建設、紀律建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、黨內監督等。在自我革命的“組合拳”中，監督是極為重要的一環。離開了監督特別是作為第一位的黨內監督，黨就難以做到“自身硬”。習近平指出：“我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督?！盵7]14健全黨和國家監督體系的落腳點是對權力的監督。習近平從戰略高度論述了權力需要受到監督的極端重要性。他強調，“權力是需要監督的，沒有監督的權力就會異化，絕對權力導致絕對腐敗?！盵7]8一個政黨，一旦腐敗成風，就會“脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！币虼?，他要求“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督?！盵7]3

（二）從戰略高度提出將監督貫穿于黨領導的經濟社會發展的全過程

習近平認為，監督制度建設的關鍵在于首先要做好監督體系的頂層設計。習近平主張，推進全面從嚴治黨，規范黨內政治生活，需要緊緊抓住黨內監督，認為這是一個重要抓手。強調從戰略意義上完善黨和國家監督體系，提出將監督貫穿于黨領導的經濟社會發展的全過程，將完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設工程。習近平嚴肅批評了一些地方黨委存在缺乏大局意識和全局意識的現象。他指出，地方黨委不善于抓總、抓統籌，在實踐中黨的建設部門化，搞“鐵路警察、各管一段”等等，削弱和損害了黨的創造力、凝聚力和戰斗力，需要重視和解決這些問題。

（三）將巡視作為黨內監督的戰略性制度安排

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視巡視工作，對巡視工作有許多重要論述。就巡視制度在黨內監督中的地位而言，習近平強調巡視“是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式?！盵8]107并明確提出巡視是黨內監督的戰略性制度安排，“不是權宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍’?！盵8]114對于如何抓巡視工作，習近平強調，應高度重視政治巡視，“要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，”“重點檢查政治紀律執行情況，著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，更好發揮震懾遏制治本作用?！盵9]170要以貫徹執行巡視工作條例為契機，提高依規巡視能力，推動巡視工作制度化、規范化。主張對巡視發現的問題和線索，要分類處置，注重統籌，在件件有著落上集中發力。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型、嚴肅追責。強調巡視組對發現的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。強調各省區市黨委要加強對巡視工作的領導。在巡視的方式方法方面，習近平提出，巡視組不是“鐵帽子”，肯定了建立組長庫、巡視組組長一次一授權的做法，并創造性地提出了“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”等方式方法，對開展專項巡視給予了肯定。主張通過組織創新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大威懾力。強調重視巡視成果的運用和整改。強調巡視組要落實監督責任，敢于碰硬，做到早發現、早報告，促進問題解決，拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。

二、辯證思維

辯證思維能力就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的能力。黨的十八大以來，習近平多次強調，辯證思維是中國共產黨人的世界觀和方法論，他認為，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論。習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系重要論述體現了鮮明的辯證思維。

（一）提出堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一

確定監督對象是監督制度建設中的必不可少的環節。在黨和國家監督體系中，各級領導干部是“關鍵少數”。為什么各級領導干部是“關鍵少數”呢？習近平認為他們“是黨的執政骨干”?！瓣P鍵少數”是宣傳、貫徹執行黨和國家方針政策的中堅力量，他們在黨和國家治理現代化過程中發揮極為重要的作用?！瓣P鍵少數”在黨和國家監督體系中起著表率作用，發揮“頭雁效應”功能。2015年1月13日，習近平在十八屆中紀委五次全會上的講話中指出：“一把手位高權重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀?！盵10]100黨的十八大以來，習近平多次強調指出，堅持和完善黨和國家監督體系，必須將領導干部特別是高級干部作為監督的重點。他認為，“子率以正，孰能不正？”如果將這部分人管好了，他們能發揮表率作用，很多事情就好辦了。他強調：“提高全面從嚴治黨實效，必須堅持唯物辯證法，既講‘兩點論’，又講‘重點論’，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題?！薄爸挥泄茏　P鍵少數’特別是高級干部和各級主要領導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力?！盵5]189當然，在強調抓“關鍵少數”的同時，也要管好大多數。這大多數一般指的是非領導干部，他們是黨員隊伍和公共權力機構的主體。習近平主張，全面從嚴治黨，需要把這個“絕大多數”管好，才能形成和保持良好的氛圍與環境。

（二）強調思想建設與制度建設的統一

思想建設，就是通過思想政治教育，提高黨員干部的認識水平和自律能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，要真正做到這一點，單靠制度是不行的，需要協同推進思想政治教育和制度建設，才能做到事半功倍。2018年1月11日，習近平總書記在黨的十九屆中紀委二中全會上的講話指出，推進全面從嚴治黨，“既要解決思想問題，也要解決制度問題，二者一柔一剛、剛柔相濟、同向發力、同時發力，能產生一加一大于二的功效?！盵5]188習近平認為，黨的十八大以來中央連續開展的多項活動，如黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習、黨史學習教育等，都是力圖發揮思想政治教育功能，并實現教育常態化和制度化。這些教育活動為全面從嚴治黨夯實了思想基礎。

（三）強調黨內監督與外部監督的辯證統一

習近平認為，黨內監督與外部監督之間的關系緊密相連，但又存在差異。首先，黨內監督在黨和國家各種監督中是第一位和最根本的監督形式。歷史和現實證明，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在和幸福所在。黨內監督的重要職責就是堅持和完善黨的領導，以最終實現黨的偉大歷史使命。黨內監督起著凈化黨的組織的功能，通過制度機制清除黨內的不健康因素，使黨始終保持先進性和純潔性。黨內監督通過一定的制度安排，以維護黨的集中統一。習近平指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢?！盵11]589毫無疑問，黨內監督是中國共產黨自我革命銳利的武器之一。習近平認為，黨和國家監督是一個有機的系統，這一體系不僅包括黨內監督，還包括國家權力機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等以形成一個大范圍的監督系統。對黨內監督來說，外部監督是黨內監督的重要支持力量。在中國，黨內監督和外部監督內在統一和一脈相承，它們有著統一的理論基礎、相同的指向目標以及檢驗標準?；诖?，習近平強調黨內監督若不與群眾監督等結合起來，就不能形成監督合力。

三、創新思維

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。推進創新離不開創新思維。創新思維能力就是破除迷信、超越常規，善于因時制宜、知難而進、開拓創新的能力。中國共產黨應對新時代的新特點新要求新變化，應對百年未有之大變局，堅持和發展中國特色社會主義，破解黨的建設現實難題，需要樹立和運用創新思維。黨的十八大以來，習近平在許多場合提出黨的監督制度建設要抓好工作創新，在總結經驗的基礎上，適應形勢發展，推動監督制度等方面與時俱進。習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系論述的創新思維，主要體現在內容和語言表達方面：

（一）關于黨和國家監督體系重要論述的內容方面反映出的創新思維

在這方面，習近平提出了許多新觀點、新思想，限于篇幅，這里僅擇若干觀點為例進行分析。

1. 提出將黨的政治建設擺在首位

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的推進，黨內存在的突出矛盾和問題在政治上暴露得越來越多。正如習近平所指出的：“這些年，在干部監督上，相當一部分黨組織習慣于把防線只設置在反對腐敗上，”[7]26在這樣的觀念支配下，黨內出現了一些人違反黨的政治紀律和規矩的現象。如一些黨員干部存在的“七個有之”問題；有的人在黨的領導問題上，有的人認識不清、底氣不足、能力不夠，含糊其詞、不敢領導，不會領導，甚至只講業務，不講政治，弱化黨的領導等等。再如，一些黨員、干部存在著個人主義、分散主義、自由主義、好人主義現象，搞兩面派、做“兩面人”等。習近平指出：“這些問題的存在往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發現了問題也沒有上升到黨紀國法高度來認識和處理。這是不對的，必須加以糾正?！盵7]26經過長期的觀察和思考，習近平提出了將加強黨的政治建設作為解決黨內各種問題的治本之策。強調全面從嚴治黨必須正視政治問題，要求全黨講政治，將政治紀律擺在首要位置，強調不能只講腐敗問題、不講政治問題。習近平這一認識抓住了問題的“癥結”，為分析解決黨的政治建設領域的問題提供了新的視角。結合黨和國家監督體系建設，習近平提出了相應的思路和舉措，如強調要嚴守政治紀律，對于如何維護黨中央權威，強調一是要維護黨的團結統一，需要全黨牢固樹立四個“意識”；二是必須堅持黨的領導；三是堅決執行黨中央決策部署；四是黨的各級領導干部特別是高級干部要對黨絕對忠誠。在巡視工作方面，習近平明確要求巡視應以政治巡視為主，“要深化政治巡視，在政治高度上突出黨的全面領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，重點加強對貫徹黨章和黨的十九大精神情況的監督檢查，發揮巡視利劍作用?！盵7]105

2. 強調推進國家監察體制改革，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系

如何對待改革開放以來實行的黨內紀檢監察體制這一問題，習近平在第十八屆中紀委全會第三次會議上的講話中講得很明白：目前實行的紀檢監察的雙重領導體制“自黨的十二大確立以來發揮了積極作用，是基本符合黨情國情的?！盵7]47習近平在講話中也談到，這一體制在實踐中也出現一些不適應、不協調問題。因此，需要在這一體制的基礎上，“深化紀律檢查體制改革，強化黨內監督?！盵7]48習近平主張以改革思路推進工作，加強制度創新。強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督。對于推進黨的紀檢體制改革，習近平提出了許多具有創新性的觀點、思想，如：提出對2003年出臺的《黨內監督條例（試行）》進行修訂，主張將黨的十八大以來形成的從嚴治黨的理論和實踐作進一步的完善并上升為制度等。

在推進國家監察體制改革方面，黨的十八大以來，習近平也提出了諸多新思想、新觀點。習近平明確提出改革國家監察體制的極端重要性，認為它是“一項事關全局的重大政治體制改革?！盵7]51習近平主張對這項改革既要積極堅定，又要穩妥審慎。按照監督學的要求，堅持和完善黨和國家監督體系，必須將所有使用公共權力的主體納入到黨和國家監督體系中，以實現監督對象的全覆蓋，于此體現監督體系的嚴密性。黨的十八大之前，并非所有公務人員納入到了監督體系，存在監督真空和死角，影響到了監督實效的發揮。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導深化國家監察體制改革，其目的就是加強黨對反腐敗工作的全面領導，實現對公職人員的監察全覆蓋。這是基于中國國情、黨情的正確判斷作出的重大決策。中國共產黨是全面執政的黨，“黨政軍民學，黨是領導一切的”。在我國公務員隊伍當中，中共黨員比例超過80%，在縣處級以上領導干部中，中共黨員比例占到了95%，因此，“監督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監督的題中應有之義?！盵7]492018年12月13日，習近平在《新的起點上深化國家監察體制改革》一文對于黨的十八大以來特別是黨的十九大以來推進的國家監察體制改革取得的成效給予了高度的評價。他認為，這一改革，一是有利于黨對反腐敗工作的集中統一領導；二是有利于對公權力監督的全覆蓋；三是有利于堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗成果[7]57–58。

黨的十八大以來，習近平關于推進國家監察體制改革，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系的論述反映了習近平作為一個東方大國和世界第一大黨領導人、政治家所具有的責任擔當、雄才大略以及卓越的領導力、執行力。

3. 主張圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系

過去一段時期，一講到監督，從黨內來說，似乎就是紀委的分內事，和別的部門無關，主要領導也很少過問，甚至出現一些地方領導由于擔心查辦案件會損害地方的形象，影響地方發展，出現壓案不辦、瞞案不報的現象。習近平認為，上述存在的問題，深層次的原因是沒有通過責任來設計制度，而僅僅是通過制度來設計責任，這樣雖然表面上似乎體現出了制度一定剛性，但各級黨的主要領導和黨組織的職責本身已經在黨章中有了規定，通俗地說，加強監督本身就是一級黨組織和主要領導的責任，而制度只是進一步將責任加以明確而已。如果缺乏主體內在的責任，那么制度執行也必然打折扣，甚至形同虛設。習近平強調，需要運用改革思維推進工作，加強制度創新。習近平運用逆向思維的方法，即突破傳統的通過制度設計責任的思維方式，從問題的相反面進行探索，強調“要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系”，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，把制度框架確立起來。強調黨和國家監督體系建設，明確黨的全面領導。明確加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明確黨委和紀委的職責，并制定一系列科學、管用的責任追究制度。

（二）在語言的表達方面體現了鮮明的創新思維

“語言是思想的產物?！盵12]是思想的物質外殼。語言的表達離不開語言表達主體的創新精神。黨和國家監督體系建設這一議題對一般人來說似乎顯得有些高深。習近平在語言表達方面突破了傳統的抽象思辨的藩籬，力圖擯棄長期以來為群眾所詬病的“官話”“套話”，用形象生動的語言圍繞監督“是什么”、“為什么”監督、“如何”監督等方面進行闡釋，創新了監督思想的語言表達方式，使得理論富有親和力、感染力和穿透力。其創新思維體現在以下方面：

一是用古今中外的優秀文化元素廣征博引?！傲暯娇倳浻嘘P堅持和完善黨和國家監督體系的論述，”對于古今中外一些經典的古詩詞運用堪稱駕輕就熟、畫龍點睛。如他引用“不誘于譽，不恐于誹”，強調黨要發揚自我革命的精神，不能在一片喝彩聲中迷失自我。使用“壹引其綱，萬目皆張”強調加強黨的政治建設，健全維護中央權威和集中統一的重要性。使用“觀時而制法，因事而制禮?！闭f明深化國家監察體制改革是適用形勢發展需要的重大政治體制改革。以“君子檢身，常若有過”要求各級黨委對照黨章和黨紀黨規，對照黨的理論和路線方針政策，發現自身的不足和短板，做到知恥而后勇、知止而后定。引用“不私，而天下自公”闡明我們黨沒有任何自己特殊的利益，這是我們黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。引用“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”強調對干部的監督要從小事抓起。引用“有美意，必須有良法乃可行。有良法，又須有良吏乃能成?！睆娬{既要把紀委的權力關進籠子，同時要求把紀委打造成為讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍。引用“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身?！币蠹o委干部不能濫用職權、以權謀私。引用“木受繩則直，人受諫則圣?！币箢I導干部踐行“三嚴三實”，接受黨和人民的監督等等。這種語言表達為論述監督問題增添了醇厚的文化色彩，使黨員干部、人民群眾從優秀文化的角度深化了對監督問題的理解和認識。

二是剖析問題，開誠布公，振聾發聵。習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系的論述，帶有強烈的問題意識，對于監督方面存在的問題，總是一針見血、鞭辟入里。如在政治建設方面，講到突出的問題是，有的缺乏擔當精神，工作懈怠、怕苦畏難、敷衍塞責；有的在復雜矛盾面前束手無策、在急難險重任務面前毅力不足，吃緊崗位頂不住、關鍵時刻扛不??；有的口號響亮、應景造勢，只動口不動手；有的對黨中央部署要求照本宣科，不能密切聯系實際貫徹落實；有的等黨中央有批示了才動一動，沒批示就不作為等等。習近平對于監督方面存在的問題不回避矛盾和問題所體現出的實事求是的馬克思主義態度和非凡的政治勇氣，使得這些論述常能給人觸及靈魂深處的感覺，促人自覺地反省，不斷完善自我。

三是使用群眾喜聞樂見的語言闡釋監督理論。如講到人民是執政的根基時，習近平使用“老百姓是天，老百姓是地”；引用俗語“人在做、天在看”，形象說明“天”就是黨和人民，闡述要加強黨內監督和人民監督。用“神器”比喻國家權力，強調公權力必須受到制約監督。使用“老鼠拉木锨，大頭在后面”來分析凡是有享樂主義和奢靡之風的端倪，后面一般都有更嚴重的問題。使用“溫差”、“落差”、“偏差”比喻一些地方黨委學習黨的創新理論存在搞形式主義，表態多調門高、行動時落實差的現象。使用“低級紅”“高級黑”批評某些地方不經中央批準提出不嚴謹的政治口號、政治術語，存在拔高、牽強的情況。使用“如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼的”的通俗話語說明黨內生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。將各項紀律規矩比喻為“帶電的高壓線”。在講到黨的各級組織要敢于監督時，提出黨委書記要有個“婆婆嘴”，常念監督的“經”，讓正常的批評與自我批評成為黨內政治空氣的“清潔劑”。要求巡視組當好中央的“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”。使用“燈下黑”，形象說明要加強對紀檢監察干部的自身監督管理。將監督比喻為“體檢”，強調“就像體檢一樣，即使身體健康，也要定期做體檢，查查體，驗驗血，照照X光，有毛病早發現、早治療，有隱患早排查、早消除?！钡鹊?，這些群眾語言，輕松自然、通俗易懂，似山間泉水一般清澈，令人耳目一新，容易和黨員干部、人民群眾產生共鳴。

四是善于運用馬克思主義監督理論闡釋現實監督問題，思想深刻，極具穿透力。習近平有著深厚的馬克思主義理論素養，在論及黨和國家監督體系時，善于用馬克思主義的監督理論分析中國現實，如他引用馬克思、恩格斯說的：一切公職人員必須“在公眾監督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發財”和“追求自己的特殊利益”，強調公權力應受到制約和監督。引用列寧說的，要提高監督機關的地位、規格、權威，建立起包括黨內監督、人民監督、法律監督在內的監督體系，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權的人物?！边@些語言充分顯示出習近平對馬恩、列寧經典著作的熟稔和精深的理解。在講到全面從嚴治黨是一場自我革命時，強調：“必須探索出一條黨長期執政條件下實現自我凈化的有效途徑，這關乎黨和國家事業成敗、關乎我們能不能跳出歷史周期率?！闭Z言鏗鏘有力。在講到自我監督時，強調“自我監督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想?！钡鹊?。這些論述立意高遠，思路開闊，具有極強的思想感染力。

四、歷史思維

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，歷史是最好的教科書、最好的老師、最好的清醒劑，領導干部要認真學習黨史國史，汲取我們黨和國家的歷史經驗，增強歷史思維能力。歷史思維能力，就是知古鑒今，善于運用歷史眼光認識發展規律、把握前進方向、指導現實工作的能力。習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系的論述，體現了強烈的歷史思維。

（一）主張正確處理好黨和國家監督制度建設中歷史繼承與創新的關系

習近平在講到要正確認識改革開放前和改革開放后兩個歷史時期這一問題時，引用馬克思的話,說明人民群眾創造自己的歷史，但并非隨心所欲地創造，并不是在自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。以此闡明歷史不能任意割斷，主張對過去的歷史不能完全否定。他認為，改革開放前后的歷史不能彼此割裂，更不是對立的。中國共產黨在革命、建設和改革開放過程中，不斷推進監督制度完善和發展，形成了不少黨和國家監督的制度成果，這個過程并非完全對過去監督制度的否定，而是體現繼承和創新的關系，是在繼承基礎上的創新發展，過去不少監督制度在今天仍然管用。習近平主張要尊重過去的制度設計，不能全盤否定，但也指出了監督制度體制方面在實踐中出現的不適應、不協調問題，需要進一步完善。

（二）主張運用中外古今的歷史智慧，推進黨和國家監督制度建設

習近平主張，需要注意過去的歷史經驗，對于古今中外的歷史教訓更應引以為戒。他主張吸收借鑒我國歷史上優秀廉政文化。譬如談到中國古代的巡視制度時，他說：明代之后的巡按制度有著很高的權威，當今的巡視雖然不同于封建時代的巡視制度，但同樣需要有權威，使巡視制度成為國之利器和黨之利器。他主張應吸取國外政黨興衰成敗的經驗教訓。習近平三次在重要的公開場合中的講話中提到要吸取蘇共喪失執政地位的教訓：第一次是2013年1月5日新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班；第二次是2013年1月22日十八屆中紀委二次全會；第三次是2018年新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班。在這三次講話中，習近平認為動搖黨紀特別是黨的政治紀律是一條極其重要的原因之一。習近平主張從我們黨的歷史中吸取監督方面的經驗教訓。他多次提到毛澤東和民主人士黃炎培的“窯洞對”，認為：“當年‘窯洞對’的問題已經徹底解決了嗎？恐怕還沒有?！盵7]10強調黨要勇于推進自我革命，接受人民監督，跳出“歷史周期率”。習近平引用毛澤東、鄧小平關于開展批評和自我批評的論述，認為開展黨內的批評與自我批評是我們黨在長期革命、建設和改革開放實踐中形成的優良傳統，要使之成為黨內生活的一種常態，成為每一個黨員的必修課。習近平還主張加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，推動理想信念教育常態化制度化。

五、法治思維

法治思維，就是增強尊法學法守法用法意識，善于運用法治方式治國理政的能力。樹立和踐行法治思維是全面推進依法治國的內在要求、是保障社會和諧的重要基石、是實現人民當家作主的可靠保證、是促進人民幸福安康的重要保障。黨的十八大以來，習近平圍繞堅持和完善黨和國家監督體系作出的一系列重要論述，體現了鮮明的法治思維。

（一）強調黨和國家監督制度建設必須做到于法有據

黨的十八大以來，習近平總書記就黨和國家的重大改革提出一個重要原則，即凡屬重大改革都要于法有據。強調高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。黨的十八大以來，黨中央著力推進國家監察體制改革的初心在于強化黨和國家監督，增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋和有效性。對這一關全局的重大體制改革，習近平明確提出，要對國家機構的頂層設計上作出重要調整和完善，這就涉及國家的根本大法即憲法的修改問題。按照黨中央的部署，2016年、2017年全國人大常委會先后作出在三個地方開展試點工作的決定和在全國各地推開試點工作的決定。2018年3月11日，第十三屆全國人大第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，決定設立國家和地方各級監察委員會。習近平高度肯定了黨的十八大以來推進國家監察體制改革的進程。他認為，這一過程較好地處理了深化改革和推進法治的關系，體現了凡屬重大改革都要于法有據和我們黨依法執政的原則。

（二）強調紀嚴于法，監督執紀和監察執法一體推進

習近平強調，“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。過去就存在紀法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員的要求，最后造成的結果就是‘違紀只是小節、違法才去處理’，‘要么是好同志，要么是階下囚’的不良后果。這次對兩項法規的修訂，去除了與國家法律法規重復的內容，不是說不要法了，而是法早就在那挺著了、立著了，紀律就是紀律，紀在法前，這應該說是黨的十八大以來制度創新的又一成果?！盵10]65隨著國家監察機構逐步完成組建，如何進一步實現黨內執紀和監察執法貫通起來，以形成監督合力，2018年11月12日，習近平在中央政治局常委會審議《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》時的講話中再次明確要求，應統籌運用黨紀國法“兩把尺子”，堅持執紀必嚴，用黨的嚴明的紀律加強對黨員、干部的日常管理和監督；同時，堅持紀法協同，依法監督公職人員立身為政。要“貫通運用‘四種形態’，既依紀進行紀律審查，又依法進行監察調查，這方面的運用要不斷成熟自如，尺度把握要更加嚴謹科學?！盵7]142–143

（三）強調領導干部應成為尊法學法守法用法的模范

習近平認為，各級領導干部具體行使黨和國家的權力，可謂位高權重，能否行使得好，是全面依法治國的關鍵。為此，習近平明確要求，領導干部應有高度的法治意識，要尊崇法治、敬畏法律，熟悉法律，善于運用法治思維和法治方式推進改革，解決各種矛盾，維護社會穩定。習近平認為，要求全社會尊法學法守法用法，作為領導干部應該成為全社會尊法學法守法用法的模范，通過實際行動帶頭遵紀守法。習近平提出了法治的根本目的在于保護人民權益，提出了提升領導干部法治意識的途徑，即一是要加強教育、培養法治的自覺性，促使領導干部逐漸養成法治習慣，領導干部要時刻牢記職權法定；二是加強管理、強化監督，對于違反法治原則的應給予嚴肅處理。

六、底線思維

底線思維能力，就是客觀地設定最低目標，立足最低點爭取最大期望值的能力。底線思維是一種風險思維和邊界思維。樹立底線思維是堅持穩中求進工作總基調的原則要求，是應對眾多風險挑戰的迫切要求，是實現中華民族偉大復興中國夢的堅強保障。底線思維是黨的十八大以來習近平總書記多次強調的一種保持戰略定力、應對錯綜復雜形勢的科學思維方法，在治國理政過程中發揮著重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系的重要論述同樣體現了底線思維這一方法，表現為兩個方面：

（一）以零容忍態度懲治腐敗

2012年11月15日，習近平在十八屆政治局常委同記者見面會時的講話中開宗明義指出了我們黨面臨許多嚴峻挑戰，黨內存在許多亟待解決的問題，要求全黨必須警醒起來。這個講話向全黨、全國人民乃至全世界表明了中國共產黨從嚴治黨的決心和勇氣，也奠定了從嚴治黨的基調。2012年12月，中央出臺八項規定，全面從嚴治黨由此破題。2013年1月22日，習近平在十八屆中紀委二次全會的講話中首次提出堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的理念。即既要嚴肅查處領導干部違紀違法案件，又要切實解決發生在群眾身邊的“微腐敗”等問題。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合中提出對腐敗問題要“零容忍”，提出查處腐敗分子，懲處的尺度不松，不定指標、上不封頂，主張以嚴明的執紀執法增強制度執行力。

（二）黨員干部既要立足于守底線，也要奮力追求高線

首先，習近平要求黨員干部特別是領導干部要守住道德和黨紀國法的底線。人最基本的評價標準是道德底線。對于領導干部來說，德乃官之本，為官先修德。許多落馬干部走上違紀違法之路，大多是從操守不嚴、品行不端、道德敗壞開始的，黨內政治生態的惡化，往往也是從黨員干部突破道德底線開始的。習近平明確提出，“廉潔自律是共產黨人為官從政的底線?！盵9]148他經常講，魚和熊掌不可兼得，當官發財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官。黨員、干部除了要守住道德底線之外，還要守住黨紀國法的底線。黨規黨紀體現著黨的理想信念宗旨，是管黨治黨的尺子，是黨員不可逾越的底線。習近平強調：對共產黨員來說，要嚴格區分黨的紀律和國家法律，不能將公民不能違反的法律底線當作黨組織和黨員的紀律底線，強調“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開?！盵14]

其次，強調堅持高標準和守底線的統一。底線思維不是一種消極思維。劃出底線，堅守底線只是底線思維的“底線”要求。如果所謂“堅持底線思維”，只是守住不犯錯誤的底線，實際上是對底線思維的誤解，底線思維內含了高線追求，即底線思維立足于守底線，但追求的是達到高線，因此，底線思維是一種擔當思維，是一種進取思維，也是一種開放性思維。2017年1月6日，習近平在十八屆中紀委七次全會上的講話中指出：“要教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，不斷提升黨性修養和思想境界，保持對遠大理想和奮斗目標的執著追求，增強拒腐防變自覺性，同時要以黨的紀律為尺子，強化剛性約束，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線?！盵11]375

總的來說，習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系的論述貫穿了戰略思維、辯證思維、創新思維、歷史思維、法治思維、底線思維的方法，這些思維方法相互貫通，使這一論述構成一個邏輯嚴密、思想深刻的有機整體，成為指導黨和國家監督體系建設的重要的思想武器。領會這一論述的思維特征，有助于進一步理解和把握這一論述的思想精髓，也有助于使這一重要論述更好地指導黨和國家監督體系建設。