山西省發展鄉村旅游推進鄉村振興的開發模式研究
——以黃河板塊鄉村旅游示范村為例

楊凱鑫

(山西省財政稅務?？茖W校,山西 太原 030024)

打贏打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央加快破解“三農”問題,加速推動我國由農業大國向農業強國邁進的重大戰略舉措。黨的二十大報告提出:“全面推進鄉村振興”。實現鄉村振興,必須做好鄉村旅游這篇“大文章”。全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鄉村如何實現經濟的騰飛,如何實現建設和改造,鄉村旅游是關鍵。鄉村振興戰略的內涵包括五個方面。第一是產業興旺。鄉村旅游能夠推動村莊內部一、二、三產業的融合發展,在優化產業結構的同時帶動鄉村經濟的發展,實現產業結構的升級。第二是生態宜居。鄉村旅游有利于鄉村關注自身的環境改造問題,在鄉村旅游發展的倒逼下,鄉村生態環境也會得到很大程度的提升和改善。第三是鄉風文明。在旅游業的帶動下, 越來越多的村民加入到旅游行業,在接受培訓和接待游客的過程中逐步提升自身素質,提升鄉風文明。第四是治理有效。發展鄉村旅游的同時勢必會對村莊內部的其他方面進行深層治理,從而完善鄉村的基礎設施,改善村民的生活。第五是生活富裕。旅游業可以為鄉村帶來財富,為農民解決就業,為村莊帶來增收。中央“一號文件”也曾多次明確這一點,要求實現“旅游+”,通過旅游業的發展帶動鄉村其他方面的發展和經濟的增收,推進“旅游+生態”“旅游+農業”“旅游+文化”“旅游+工業”等的深度融合。國家也為發展鄉村旅游提供了諸多政策支持,如2017年7月國家發展改革委等多部門印發的《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》;2019年6月國務院發布的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》,都為建設美麗鄉村、實現鄉村經濟長足發展提供了政策支持和制度保障。

一、山西省黃河板塊的特征與特色

黃河是中國的母親河,是中華文明之源,更是中華民族之魂。山西省境內黃河流域全長約1 008千米,北起忻州偏關縣,南至運城垣曲縣。黃河旅游板塊規劃區域包括了主體區的4市19縣和關聯區的6市30縣。山西省對黃河板塊旅游總體定位為“中國·山西黃河精品旅游帶”、世界大河文明山西旅游目的地,主體區布局為“一條黃河廊道、四大旅游核心、四個旅游名縣、六大主題游線、八大特色景區”,關聯區布局以構建“兩個中心支撐,四大景區引領”的區域發展。同時,開辟“黃河水上游+陸地上游+低空飛行游”三條旅游精品線路,將山西省黃河板塊內六市49個縣(市、區)進行串聯,向游客360°全視角展示“黃河魂·山西情”的獨特風采。規劃開發十大類旅游新產品,創新旅游新業態,打造兩大龍頭工程、十大重點工程、十大特色工程,共55項縣級重點工程集中開工建設。構建旅游道路交通網絡體系,以“兩縱十二橫”為主體,以國道、省道為聯絡線,以縣鄉道為輔助,形成各類聯絡線的便捷銜接,做到“城景互通”“景景互通”。

黃河旅游板塊規劃在鄉村旅游發展方面,已選取100個村莊作為旅游特色村莊,旅游特色村莊的建設以鄉村振興戰略為抓手,以特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村建設、扶貧攻堅等為切入點,通過旅游帶動就業扶貧,帶動區域內所屬村莊發展配套旅游服務業,實現村莊整體脫貧。同時,對特困戶實行優先聘用,擴大特困戶直接就業和間接就業的數量,拓寬特困戶增收渠道,從而實現旅游扶貧工作目標。發展鄉村旅游帶動創業扶貧,通過打造農家樂、民宿、休閑農莊、鄉村客棧、特色餐飲等不同模式,推動鄉村旅游的發展。

作為鞏固脫貧成果有效銜接鄉村振興重要渠道的鄉村旅游,目前典型模式主要有:城郊融合振興模式、特色開發振興模式、休閑農業振興模式、鄉村工業振興模式,如表1所示。

表1 鄉村旅游鞏固脫貧成果銜接鄉村振興的典型模式

二、黃河板塊鄉村旅游振興示范村開發現狀以及存在的問題

(一)黃河板塊鄉村旅游振興示范村開發現狀

在2022年入選的43個山西省鄉村旅游示范村中,屬于黃河旅游板塊主體區域的有11個旅游示范村,關聯區有6個旅游示范村。黃河旅游板塊主體區域典型的鄉村旅游示范村開發現狀匯總如表2所示。

表2 黃河板塊鄉村旅游示范村開發現狀

(二)黃河板塊發展鄉村旅游推進鄉村振興過程中存在的問題

1.旅游資源同質化,創新能力不足。通過對鄉村振興模式的研究和山西省黃河旅游板塊鄉村振興案例的分析,根據實地調研發現,目前黃河板塊鄉村在發展旅游行業時暴露出同質化嚴重的問題。鄉村旅游振興示范村在進行旅游發展時,多借助農耕文化、民族村落風貌、生態環境、農業遺跡等優勢進行開發。但很多鄉村只是膚淺地抄襲一些鄉村旅游發展較好的開發模式。例如,很多鄉村旅游示范村打造“農家樂休閑”模式,村村有民宿,但民宿風格類似,千村一面,并沒有完美體現“百里不同風,十里不同俗”的民風民俗。旅游產業,無論是旅游經營項目還是旅游產品都很雷同。例如,山西省鄉村旅游產品常見的多為平遙漆器、“虎頭”類紀念品、布鞋、燈籠等,產品千篇一律,毫無個性與創意。在黃河旅游板塊內,像云丘山旅游景區一樣開發屬于自己文創旅游產品的鄉村屈指可數。長此以往不僅會減少旅游者的旅游意愿,還會對該地開發文創旅游產品帶來阻礙。

2.發展規劃不完善,品牌意識淡薄。目前黃河板塊鄉村旅游對旅游資源的規劃和開發不完善,缺乏科學開發,對當地鄉村旅游資源的內涵挖掘不夠。這與當地政府關注度不夠有一定關系,鄉村旅游發展規劃若沒有科學專業的指導,就會使原本具有強大發展潛力的鄉村地區因各種因素,在旅游資源論證、旅游發展策劃等環節不完善,造成旅游發展不理想。同時,絕大部分村民受其文化程度和思想觀念制約,對鄉村旅游相關規定不了解,造成品牌營銷意識淡薄,只關注眼前利益,僅提供單純的銷售服務,更不會有意識為品牌做宣傳和推廣。目前此類問題也出現在山西省鄉村旅游中,大部分鄉村還沒有形成自己的特色品牌,或處于未開發和半開發狀態中,與當地文化深度融合不夠。

3.本地人才外流,良性發展受阻。通過實地調研發現,目前黃河板塊鄉村旅游業,乃至山西省在鄉村旅游發展過程中,最欠缺的資源是既有學歷、又有能力的專業人才。絕大多數鄉村人口外流嚴重,青壯年勞動力進城務工,接受過高等教育的鄉村子女又不愿返鄉就業,而留在鄉村的村民不僅數量不足,而且受教育程度偏低、老齡化嚴重。大多數鄉村的勞動力以65歲以上的老年人為主,鄉村旅游發展只能依靠村干部,專業人才參與力量不足,在很大程度上制約了鄉村旅游的發展進程。因此,人才缺乏成為制約鄉村旅游良性發展的重要因素。

4.數字化建設落后,新媒體營銷受限。雖然山西省鄉村旅游基礎設施持續完善,配套服務在不斷升級,但在數字化建設方面十分落后。管理運營者思想觀念落后,缺乏營銷理念和系統知識體系,旅游營銷方式仍然以旅行社推廣、廣播廣告、標識牌廣告、口口相傳等傳統營銷方式為主,營銷效果不佳。而在數字化時代,鄉村旅游利用網絡新媒體進行宣傳和營銷已經是必然趨勢,但在調研中發現,絕大多數鄉村的無線網覆蓋率較低,這不僅會影響游客的停留時間,還會限制游客利用新媒體在線分享等。

三、黃河板塊發展鄉村旅游推進鄉村振興的途徑

(一)改善鄉村環境,推動鄉村生態振興

改善鄉村環境,建設生態宜居美麗鄉村,始終是實施鄉村振興戰略的重要任務。習近平總書記曾說:“生態本身就是經濟,保護生態,生態就會回饋你?！贝罅Πl展鄉村旅游更有利于鄉村生態振興的實現。尤其是在全域旅游時代背景下,游客為了提高自己的旅游體驗,在鄉村旅游時,更傾向于完全沉浸在有別于城市的民風淳樸、空氣清新的鄉村生活場景中,享受當地良好的生態環境。而要實現上述目標,成為宜居、宜業、宜游之地,必須通過鄉村旅游“倒逼機制”,推動鄉村主動改善生態環境,不斷朝著“打造綠水青山、生態宜居鄉村”方向穩步持續發展,促使鄉村各項自然資源得到充分有效、科學合理的開發利用。例如,浙江省安吉縣余村就是一個最好的典范,從“靠山吃山”的礦山村華麗轉身為“養山富山”的生態村,形成了“村景合一、全域經營、景區運作”的鄉村旅游發展模式,高擎生態文明大旗,編織著綠色夢想,在綠水青山間收獲著喜悅。又如,山西省靈丘縣車河有機社區,堅持生態優先,促進協調發展,采取“美麗鄉村建設+有機農業+生態旅游”模式,使小山村秀出了“國際范兒”。再如,山西省右玉縣殺虎口風景名勝區馬營河村,著力在整治農村人居環境、美麗鄉村上下功夫,大力實施“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”三大革命,加快實行人畜分離、家畜集中圈養、無害化衛生戶廁建設,打造“生產、生活、生態”三生三融的綠色農產品基地、田園驛站研學,有序推進鄉村綠化美化、農房風貌改造工程,不斷提升鄉村生態宜居水平。

(二)政府統一主導,堅持科學規劃

發展鄉村旅游、推進鄉村振興是一項系統性工程,涵蓋了經濟、社會、文化、生態、政治等多方面的內容,涉及到政策、選址、土地流轉、項目設計、運營管理等諸多環節,完成這一系統性工程, 既要社會各方力量共同參與,更需要地方政府的統一規劃。政府在主導發展鄉村旅游、推進鄉村振興戰略實施時,要從領導機構組建、頂層設計論證、政策體系制定、考核強化責任等方面進行。在進行鄉村旅游規劃編制過程中,統一協調文旅、國土、農業、水利等各方面,積極配合,平衡各方利益,做到“經濟利益+社會利益+生態利益”相結合。政府層面要充分發揮自身的主導作用,全面了解本地資源、市場、交通、人才、文化等,履行好規劃、監督、引導等職能,合理建設鄉村旅游的各項設施,明確發展目標,落實工作責任,形成并健全鄉村旅游的工作機制。除此之外,政府還要加強鄉村公共服務、社會治理等數字化、智能化設施改造建設,主動作為,靠前服務,簡化鄉村建設時所需的審批流程,強化幫辦代辦隊伍建設,優化部門聯動機制,用心用情幫扶鄉村排憂解難。

(三)緊抓人才隊伍建設,加強人才獎勵機制

發展鄉村旅游,人才是重中之重,實施鄉村振興戰略,離不開人才的支撐。而目前制約鄉村振興的突出問題就是鄉村人力資源短缺。因此,要把人力資源開發放在首要位置,緊抓人才隊伍建設。選派具備企業家精神、有戰略眼光、有社會威望的人才擔任領導,或者打造把黨員培養成致富能手,把鄉土人才培養成黨員,把黨員致富能手培養成村干部的“三個培養”機制,形成“培養一批能人,振興一方產業,繁榮一方經濟”的機制效應,帶領更多的群眾走上致富之路,吸引反哺人才回鄉。以優惠政策和優質服務招聘高素質管理人才、技術人才和創新人才下鄉發展。以實施人才優待辦法和創業優惠激勵政策,吸引優秀人才和外出務工者返鄉創業就業,開辟返鄉創業“綠色通道”,同時落實大學生村官發展體系,給予人才充分的發揮空間。

(四)數字經濟賦能鄉村旅游,助力鄉村全面振興

2020年12月,文化和旅游部、國家發展改革委等十部委聯合印發《關于深化“互聯網+旅游”推動旅游業高質量發展的意見》,圍繞旅游產業轉型升級,提出到2025年實現“互聯網+旅游”智慧化轉型升級,使數字技術成為驅動文旅產業融合、推動文化和旅游業高質量發展的重要力量。 數字經濟賦能鄉村旅游,助推鄉村振興已然成為當前的熱門話題。

依托大數據、人工智能等新技術,積極推動數字鄉村建設,構建基礎數據資源體系,實現鄉村旅游產品開發、營銷等數字化、智慧化。借力蓬勃發展的“互聯網+”農村電商,讓空間上的“遠隔千里”變成網絡中的“近在眼前”,幫助農產品出村進城,使農民脫貧增收,如遼寧省十家子村的“線上開網店+線下實體店”創新模式。應用“黨支部+合作社+基地+電商+貧困戶”的“5+”模式,帶領貧困戶脫貧,農民致富。通過“互聯網+種植基地+深加工基地+合作社+實體店”的模式,推動當地產業高質量發展。