新發展階段河南縣域經濟高質量發展思路與實現路徑

孫曉曦,王彥杰

1.中共河南省委黨校 經濟學教研部,河南 鄭州 451464;2.中國農業大學 人文與發展學院,北京 100193

新發展階段是統籌發展與安全的必然選擇,是培育新增長動力、重塑競爭優勢的根本舉措[1]。黨的十八大以來,習近平總書記發表了關于縣域發展和縣域治理的系列重要講話,并作出了重大部署。早在2014年,習近平總書記在蘭考調研時提出縣域治理“三起來”,即“把強縣和富民統一起來,把改革和發展結合起來,把城鎮和鄉村貫通起來”[2]。河南省歷經多年實踐探索出來的縣域經濟模式,已在蘭考、長葛等落地生根,形成了可復制、可推廣的基本經驗,對河南乃至全國縣域高質量發展都具有一定的借鑒價值和啟示意義。2020年,河南省縣域經濟高質量發展工作會議明確提出,要深入貫徹新發展理念,持續踐行縣域治理“三起來”,形成具有鮮明特色的縣域經濟高質量發展新格局。2022年,河南省縣域經濟運行工作視頻調度會議再次強調,要深入貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”重大要求,推動縣域經濟“成高原”,進一步明確了未來河南縣域經濟發展的目標。

縣域經濟在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位,其高質量發展有利于促進國家治理現代化和經濟高質量增長[3],有助于解決城鄉就業,提升城鄉居民生活水平[4]。深入分析新發展格局下河南縣域經濟發展問題,有助于推動實施河南優勢再造戰略、以人為核心的新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和綠色低碳轉型戰略等“十大戰略”。

河南在縣域經濟發展過程中仍存在一些關鍵制約,如部分縣域在數字化轉型升級、綠色可持續發展、公共支出結構扭曲等方面存在突出問題[5]。從空間分布來看,河南本地縣域經濟發展水平的差異存在兩極化現象[6];從根源上看,河南尚未跳出慣性思維和打破路徑依賴。破解這些問題,必須增強踐行新發展理念的思想自覺性,轉變傳統觀念,開拓新視野,促進縣域經濟高質量發展。鑒于此,本文擬以新發展階段為背景,明晰河南縣域經濟高質量發展的重大意義,探究河南縣域經濟高質量發展模式,梳理河南縣域經濟高質量發展路徑,以期為推進河南新發展階段全面深化改革提供理論和智力支持。

一、新發展階段河南縣域經濟高質量發展的重大意義

1.縣域經濟高質量發展是河南鄉村振興的重要載體

根據國家統計局統計數據,截至2022年末,河南省鄉村常住人口有4239萬,占全省總人口的42.94%。作為傳統農業大省,“三農”問題一直是河南經濟發展的短板,而縣域經濟高質量發展能夠大力提高農業農村的生產力水平,增加農民收入,實現鄉村振興?？h域是工業經濟和農業經濟的交匯點,也是城鄉經濟發展的平臺和切入點。抓好縣域經濟發展,探索出縣域經濟的發展路徑與規律,能夠為鄉村振興提供載體,縮小城鄉差距,加速技術、資本、土地等要素的自由流動,促進新型城鎮化協調發展,從而有效激活鄉村振興生產要素。

2.縣域經濟高質量發展是河南形成經濟新增長極的重要基礎

縣域經濟具有完備的職能、完整的經濟體系,又是工業與農業、農村與非農村居民、宏觀與微觀的連接點,為二、三產業提供生產要素保障,又為國際國內雙循環提供商品和消費市場。河南縣域經濟具有較強的潛力和韌性,已由傳統的高速增長階段逐步轉向高質量發展階段。尤其是在戰略執行和招商引資方面,河南逐步建成一批縣域園區、開發區和產業集聚區,為承接外部產業轉移和產業結構轉型升級奠定了基礎,有利于拉動消費和擴大內需,便于根據行業發展需要而形成相應的產業集聚。因此,縣域經濟是河南經濟社會發展的重要支柱,是打造河南經濟發展新增長極的重要基礎。

3.縣域經濟高質量發展是河南對“三起來”重大要求的貫徹落實

習近平總書記針對縣域治理專門提出“三起來”重大要求,縣域作為城市群、都市圈和鄉村之間的連接區域,能夠打通“三起來”之間的連接通道,形成新的戰略舉措,能夠保證“三起來”縣域治理重大要求得到貫徹執行?？h域部門要精準培養產業專業技術型人才,創新政府主導和社會平臺主導的融資模式,完善農業生產土地流轉機制,促進縣域經濟高質量發展,落實“強縣和富民統一起來”的要求?？h域經濟高質量發展能夠推動產業升級,有利于推動體制機制創新;能夠帶動就業,提高農村人口收入水平;能夠實現城鎮與鄉村錯位發展,促進兩者融合;能夠貫通城鄉基礎設施建設,縮小城鄉差距;能夠提高城鄉居民享有的公共服務水平,實現共同富裕,推動“城鎮和鄉村貫通起來”要求的落實。

二、新發展階段河南縣域經濟高質量發展的主要任務

縣域經濟發展活力是透視縣域社會經濟發展狀態的關鍵視角[7]。在新發展格局下,縣域經濟高質量發展暴露出不平衡不充分的問題,需要從體制機制、新型城鎮化、新技術融合等方面著手,實現縣域經濟高質量發展[8]。

1.推進縣域經濟體制創新發展

近年來,我國體制改革取得的一系列成果表明,只有對市場體制進行變革,才能夠打破縣域經濟發展的制約,全面激活縣域經濟高質量發展活力。首先,縣域黨政機關需要落實好“只跑一次”和“多證合一”等市場體制改革措施,把簡政放權落到實處;其次,積極探索小縣聯合設市,力爭撤縣設市,把縣域經濟做大做強,做出特色;再次,縣域部門仍然需要把握好脫貧攻堅和鄉村振興之間的有效銜接,鞏固好脫貧攻堅成果,守牢縣域經濟高質量發展成果。

2.打造縣域經濟高質量發展新機制

(1)打造縣域經濟綠色發展機制

河南地理位置優越,礦產資源豐富,尤其是豫西和豫北部分縣域地區經濟發展對礦產資源的依賴程度較高,但同時生態環境遭到了嚴重的破壞。在習近平總書記“兩山”理論和“雙碳”目標的指引下,縣域經濟必須增強可持續發展能力、節約資源、保護環境,積極向綠色循環經濟轉型。首先,要把綠色發展理念貫穿于整個縣域經濟發展過程中,積極倡導城鄉居民綠色生活消費觀念,形成低碳節約型的社會風氣;其次,要大力推廣和應用綠色技術,升級改造傳統企業生產技術;再次,要強化縣域管理,構建堅實的區域生態網絡,提高環境承載力。

(2)健全城鄉融合發展機制

河南作為我國人口大省,縣域地區擁有一半以上的常住人口。首先,應構建城鄉資源要素順暢流動機制,推進縣城和農村之間要素的自由流動;其次,應完善城鄉基本公共服務供給機制,按照新時代公民實際需求創新社區管理服務工作,建立新型農村社區,縮小農村和縣城之間公共服務的差距;再次,應創新農村社會事業服務機制,繼續夯實農村基礎教育,保障基層醫療需求,不斷提升城鄉基本公共服務均等化水平。

(3)創新縣域經濟高質量發展要素投入機制

要充分發揮市場、政府、社會和企業的特有功能和作用,以市場為引導,以政府為推動力,以企業和社會為主力,創新縣域經濟發展的要素投入機制,破除資金、技術、人力、管理和數據等要素方面的障礙,為新發展理念和新發展格局下縣域經濟實現高質量發展提供支撐。

3.推動以人為核心的新型城鎮化進程

推進新型城鎮化,以解決農村人口有序轉移和就地就近就業為核心,已成為當前縣域經濟高質量發展的重中之重。首先,應加快河南縣域產業布局調整,達到提產擴容的效果,增加就業崗位;其次,應在現有產業的基礎上,發揮產業集聚區效應,促進生產要素向集聚區集中,帶動縣域人口就地就近就業;再次,隨著鄉村振興戰略的實施,縣級行政單位可以實施靈活落戶試點政策,即農村居民進城落戶后可返遷回農村,為新型城鎮化建設和鄉村振興提供人才保障。

4.創新縣域經濟高質量發展新模式

創新發展是新時代區域經濟發展的關鍵,縣域創新能力是區域創新發展的基本支撐[9]。隨著“互聯網+”和5G的迅速發展,縣域必須以數字技術為載體,在新興產業方面換道超車,實現縣域經濟高質量發展。

(1)推進縣域工業智慧化建設

隨著互聯網和智能化的發展,縣域工業經濟必須轉型升級,向新型工業化邁進。首先,應以產業集聚區建設為契機,大力推動智慧工業集聚區建設,實現有限資源的高效配置,省級部門可以嘗試認定和推行一批智慧工業集聚示范區;其次,各縣域應積極落實和承接好東部地區產業轉移的優秀成果,緊抓產業轉移這個“牛鼻子”;再次,應立足各縣域自身資源和區位優勢,提升縣域產業梯度,帶動本地工業智慧化發展。

(2)大力發展現代農業

河南作為農業大省,用全國1/16的耕地生產了全國1/10的糧食、1/4以上的小麥,連續多年糧食生產在1300億斤以上,是全國重要的糧食生產區[10]。然而河南農業現代化水平還不高,農業智慧化程度偏低。各縣域應從以下三個方面入手,大力發展現代農業。其一,落實國家關于標準農田建設的相關要求;其二,積極與農業類高校和科研院所合作,定向培養現代農業人才;其三,培育現代農業產業化重點龍頭企業,推廣多種合作模式,加速推進現代農業發展。

三、新發展階段河南縣域經濟高質量發展的路徑選擇

新發展階段河南縣域經濟高質量發展的模式主要有智慧工業主導型、現代農業主導型和現代經濟+智慧工業主導型。其中,智慧工業發展模式為主導模式,現代經濟+智慧工業發展模式為主流模式。目前,部分縣市已經開始在工業經濟的基礎上延伸至現代經濟,符合河南省確保高質量建設現代化河南,確保高水平實現現代化河南的發展目標。

1.智慧工業主導型

智慧工業主導型縣域經濟高質量發展模式以特色化、數字化、專業化和集群化為發展方向,形成了特色鮮明的新格局,主要代表縣域有鞏義市、義馬市、長垣市等。近年來,河南縣域智慧工業發展取得了不凡的成績,大部分縣域工業數字化和智慧化水平明顯提高。例如,鞏義市和義馬市等在原有的工業基礎上融入數字化技術,向智慧工業邁進,提高了生產效率,延長了產業鏈。鞏義市以煤炭資源為核心,先后建立了機械工業園區、耐火材料工業園區、電線電纜工業園區,由傳統工業結構逐步向智能化、數字化轉型,產業范圍延伸到水泥、耐火材料、有色金屬冶煉等產業。此外,智慧工業主導型發展模式具有城鎮化率高、產業集聚等特點。河南部分縣域工業發展基礎良好,依據地方資源稟賦和經濟特色,已形成了特色鮮明的優勢產業集群。例如,長垣市利用數字化發展模式,推進起重機械產業數字化轉型升級。長垣市還擁有醫療器材制造等優勢,被譽為“中國防腐之鄉”。智慧工業主導型縣域經濟高質量發展路徑應從以下四個方面入手。

(1)培育縣域經濟工業特色產業集群

產業興旺是提升縣域綜合競爭力的重要路徑。隨著河南縣域工業經濟快速發展,產業普遍化和同質化現象嚴重,缺乏核心競爭力。因此,在調整工業產業布局時,應與產業鏈、供應鏈相結合,積極發展配套產業,根據地區資源優勢,打造縣域經濟工業特色產業集群。另外,各縣域地區應建設好智慧產業園、研發基地、工業園和開發區等,突出特色優勢,實現技術創新引導,增強品牌效應,提高縣域經濟工業產業的核心競爭力。

(2)出臺精準幫扶政策

產業要發展,政策需先行。為了加快河南縣域產業高質量發展,政府部門應在招商引資、技術創新、稅收優惠、高新技術企業培訓等方面給予有力的政策支持,推動重點產業和重點項目建設,加快產業數字化轉型和數字產業化發展,促進跨區域產業承接與合作,對行業和企業的實際情況進行全面了解,出臺精準幫扶政策。在普遍政策的基礎上,應針對不同行業和企業出臺適應性強的政策,切實讓優勢產業和龍頭企業及時得到幫扶,使之逐步成為縣域名片,發揮示范引領作用,帶動縣域經濟高質量發展。

(3)創新智慧工業發展機制

產業集聚區是縣域經濟高質量發展的重要載體,在改革創新、推動區域經濟高質量發展等方面發揮著重要作用。河南縣域地區應培育具有核心競爭力的新興產業集群,積極融入“中國制造2025”戰略,加快制造業數字化轉型升級?？萍紕撔率侵腔酃I的發展關鍵點,縣域政府部門應加大對創新資金和人力投入的支持力度,營造創新氛圍,把科技創新貫穿于整個工業經濟發展過程中,創新智慧工業發展機制;落實好土地改革制度,以節約為原則,合理規劃使用土地,保障智慧工業經濟發展的土地需求;創新工業用地轉讓和質押制度,拓寬企業融資渠道。

(4)完善工業產品質量和環境監管體系

各縣域在進行布局、建設和運營時,務必遵守國家質量標準要求和生態環境保護標準,嚴防出現以犧牲環境換取經濟利益的情況發生。完善產品質量標準體系,嚴格把控質量監管,杜絕“三無”產品和假冒偽劣產品。堅持“綠水青山就是金山銀山”的新時代發展理念,縣域行政部門應監督企業在建設過程中做到環保設施和主體工程同時規劃、同時施工、同時使用。

2.現代農業主導型

河南作為農業大省,農業發展依舊是縣域經濟發展不可或缺的一部分。傳統農業轉向現代農業是縣域經濟高質量發展的重要一步,現代農業的目標是農業產業化。農業產業化發展必須以市場為導向,以經營合作社為依托,通過互聯網技術把種植、生產、粗加工、精加工、銷售融為一體,創新龍頭企業合作機制,提高農民的組織化程度,打破傳統的市場制度,發揮社會力量帶動作用。該發展模式的主要代表縣域有臨潁縣、鄢陵縣等。臨潁縣建立了辣椒現代農業產業園,把育種端、種植端和流通端串聯起來,形成了辣椒全鏈條產業體系。臨潁縣還擁有7個省級農業產業化聯合體和230個專業合作社,已建成小麥粗細加工和無公害蔬菜基地,依托現代農業培育臨潁縣域經濟高質量發展新動能[11]。鄢陵縣被譽為“中國花木之鄉”,也被認定為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”,連續多年舉辦中原花木交易博覽會,創立了鄢陵臘梅等“農”字號招牌,逐步形成了花木產業、生態旅游產業等特色高質量發展模式。鄢陵縣依托花木優勢資源,建設現代農業產業園,優化農業產業結構,提高一、二、三產業融合水平,推動現代農業發展?，F代農業主導型縣域經濟高質量發展路徑應從以下四個方面入手。

(1)分類推進鄉村全面振興

大力發展縣域經濟可為鄉村振興提供載體和依托,從而徹底激活鄉村振興生產要素。應將各縣(市、區)劃分為示范引領縣、整體推進縣、鞏固提升縣,分類推進鄉村全面振興。首先,應繼續做好脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接工作,鞏固好貧困縣摘帽的成果;其次,應全面釋放農村生產要素,全面實現鄉村產業振興;再次,應以產業為基礎,加大“引才回鄉和留才在鄉”政策的執行力度,為鄉村振興打好人才牌奠定堅實基礎。

(2)提高“三農”信息化水平

針對農村地區人口老齡化嚴重、空心村現象頻出、信息技術難以大規模普及,以及信息化基礎設施建設落后等問題,河南相關部門應加大對鄉村網絡基礎設施建設的投入力度,繼續提高電腦、智能手機、網絡寬帶的入戶率,打通信息基礎設施建設的“最后一公里”,讓農民及時獲得農業、氣象等信息。應著力提高農業機械化水平,提升標準化農田的耕作效率,完善現代農業基礎設施建設,為現代農業發展提供基礎保障。

(3)大力發展特色旅游產業

在國際國內雙循環新發展格局下,應充分挖掘國內循環點,探索河南縣域經濟的發展路徑與規律,將一般產業發展為特色產業,將特色產業發展為優勢產業,延伸產業價值鏈?？h域地區應依據自身自然生態、紅色景點、特色農業、人文地理和休閑娛樂等,重點發展特色旅游,把旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六要素做到“無中生有、有中做大、優中做強”,切切實實走出一條特色旅游發展之路。同時,應做好旅游市場的營銷策劃,利用互聯網傳媒技術吸引游客。

(4)完善農業信息資源共享平臺

河南縣域部門應建立農業信息共享平臺,把現有的鄉級農業推廣站充分利用起來,借助現代通信手段,利用微信公眾號和APP對農民在農業生產過程中出現的問題進行科學指導,降低農業生產風險,實現農業生產的智慧化精細化管理,保障農產品質量,拓寬銷售渠道。相關部門應相互配合,為農業生產保駕護航,農業部門應通過信息化手段及時向農民傳遞防治自然災害和病蟲害等信息,對農民進行先進農業技術培訓;氣象部門應通過手機終端及時發布天氣信息等,減少自然災害和惡劣天氣對農業生產的影響。

3.現代經濟+智慧工業主導型

現代經濟以第三產業為主,以互聯網為載體,帶動大量就業和其他產業的發展。部分縣域經濟以智慧工業為基礎,將現有產業延伸至現代新興產業,主要代表縣域有新鄭市、靈寶市、中牟縣、民權縣等。電子商務涉及產業量大、覆蓋面廣,是現代經濟的重要組成部分。截至2021年12月,新鄭市共擁有11個淘寶村,以及智慧電子產業園、電子信息產業園、大型批發市場等[12]。新鄭市圍繞“一三九”目標路徑,以國際航空物流中心為依托,不斷加快現代物流產業園建設,促進航空物流業迅速發展,助推現代經濟增長。自2019年民權縣獲批建設“河南省民權保稅物流中心”以來,其與特色制冷產業協同發展,在縣域經濟上發力,擴大產業集聚效應,推動現代經濟與智慧工業協同發展。靈寶市曾獲得全國工業百強縣市、2019年度中國最美縣域、全省第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣等稱號,主要從發展現代矮砧果園、金屬制品,培育龍頭工業企業等方面發展現代經濟和智慧工業?，F代經濟+智慧工業復合型縣域經濟高質量發展模式應從以下四個方面入手。

(1)大力發展電子商務產業

電子商務作為數字經濟的代表性產業已經滲透到各行各業。河南縣域地區電商發展以地方資源和特色農業為主。農產品具有標準低、保質期短、運輸損耗大等特性,縣域部門應重點扶持生鮮農產品電子商務和冷鏈物流建設,注重品牌打造,制定統一標準,聯合高校和淘寶、京東、拼多多等網購平臺培養農產品電商人才。

(2)大力發展縣域數字金融

資本要素約束是縣域經濟高質量發展亟待解決的問題之一。完善的數字金融服務體系能夠為縣域經濟高質量發展提供資金保障,河南縣域部門應以銀行等金融機構為基礎,借助網絡支付等手段,開發出適合地縣域經濟發展的金融產品。應完善農村數字金融服務體系,利用好土地改革、宅基地改革等政策,大膽創新傳統貸款、質押方式,引入社會資本,整合社會資本并使之流轉起來,讓利于企,讓利于民,真正解決縣域經濟高質量發展的資金需求問題。

(3)大力發展物流產業

交通和物流是縣域經濟高質量發展的重要基礎。目前,河南部分縣域的交通優勢尚未充分發揮,現代物流水平不高。有關部門可以嘗試建設一批航空、鐵路、公路、水路等不同特色的現代物流示范產業園,引導縣域依據高鐵、公路、航空、水路等現有交通優勢規劃未來交通發展方向,加速推進縣域物流集散中心建設。應厘清和整合運輸、儲存、裝卸、保管、配送等物流環節資源,通過現代化信息技術和平臺建設,充分發揮物流園優勢,為農業品和工業品銷售、運輸提供保障。

(4)大力創新人才機制

現代經濟與智慧工業協同發展需要創新,而創新需要人才。為了引進人才留住人才,河南縣域地區應提前制定人才需求規劃,聯合企業共建優越的硬件設施,為人才提供基本生活保障,促進人才集聚,優化人才隊伍結構。應重點關注人才培養,實現人才本土化,充分發揮當地各級技術培訓、教育進修機構作用,與高校建立聯合培養機制,為智慧工業發展和現代產業集聚不斷提供創新人才。

四、結語

縣域經濟具有可重塑的發展地位、可挖掘的市場需求、可提升的供給質量、可培育的發展動能等特征。創新縣域經濟發展模式能夠加快縣域產業結構調整,實現新興產業快速發展。河南省應通過打造數字工業,實現縣域工業制造智能化,創新工業發展模式,加快工業數字化轉型升級;應發展數字農業,提高農業生產效率,延長農業產業鏈,提升農業價值鏈,因地制宜,助力鄉村振興戰略順利實施,實現新發展階段河南縣域經濟的高質量發展。