基層干部要錘煉調查研究基本功

樊 莉

（中共臨汾市委黨?？茖W社會主義教研室，山西 臨汾 041000）

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效”〔1〕?；鶎邮菑V大干部服務群眾的最前沿、實現理想的主陣地、干事創業的大舞臺，也是各項方針政策、制度規定末端落實的“最后一公里”?；鶎痈刹抗ぷ髟谝痪€，離群眾最近，更應躬身實踐、深入思考，以唯實精神搞調查、以求實態度作研究、以務實作風抓落實，讓調查研究這個“傳家寶”在基層廣闊天地中充分發揮作用。

一、搞好調查研究是基層干部做好工作的基本功

習近平總書記高度重視調查研究工作，在第二批主題教育部署展開后，他再次強調要“大興調查研究，提高黨員、干部特別是領導干部科學謀劃工作、解決實際問題、抓好工作落實能力”〔2〕。習近平總書記關于調查研究工作的諸多論述，為新時代基層干部開展調查研究工作提供了科學指引。

（一）調查研究是科學決策的根本前提

科學的決策來自于正確的判斷，而正確的判斷則來源于對客觀實際周密的調查研究。習近平總書記多次強調，黨員干部要把調查研究作為正確決策的基本功，很多時候我們不是難于作決策，而是難于對各種情況的準確把握?；鶎痈刹孔杂X深入到群眾中去，在與群眾的日常相處中搞好調查研究，掌握實情、分析思考，深刻分析、積累經驗，通過系統的歸納、整理、比較、論證，總結推動基層工作的一般規律，形成符合實際、體現群眾意愿的正確決策，有利于科學預判潛在風險，有效解決矛盾問題，使決策建立在堅實的客觀基礎之上，有效避免決策偏差和工作失誤。

（二）調查研究是干事創業的“必修課”

調查研究是我們黨的傳家寶，是基層干部做好各項工作的基本功和“必修課”。當年焦裕祿靠一輛自行車和一雙鐵腳板，對全縣149 個生產大隊中的120 多個生產大隊進行走訪和蹲點調研，在較短時間內基本掌握了內澇、風沙、鹽堿的形成規律，并且在群眾中學到了不少治沙、治水、治堿的辦法。這樣的調查研究，讓他增強了治理“三害”的信心底氣，拿出了行之有效的治理“三害”的方法對策〔3〕。今天，奮進新征程，建功新時代，面對新的形勢任務，面對基層治理難題，基層干部必須把調查研究這個好傳統用好用活，通過充分調研，把零散的認識系統化，把粗淺的認識深刻化，梳理出本地區、本部門工作中帶有普遍性的問題，在調查研究中獲取“活知識”，學到“真功夫”，掌握“硬本領”，切實增強干事創業的能力實力、底氣勇氣。

（三）調查研究是改進作風的“磨刀石”

調查研究是基層干部密切聯系群眾的重要途徑，是問政于民、問計于民、問需于民的必然要求?？v觀建黨百余年的光輝歷程，我們黨之所以始終立于不敗之地，一個重要原因就是始終堅持密切聯系群眾的根本工作路線，把調查研究作為制勝法寶，以優良的作風影響、帶領人民群眾投身于火熱的斗爭實踐，形成了以“理論聯系實際，密切聯系群眾”為主要內容的優良傳統作風?；鶎痈刹空{查研究的目的是解決群眾的問題與困難，而廣大群眾又是問題的發現者、親歷者或見證者，基層干部只有向基層群眾“問需”，向他們征集亟待解決的關鍵、基礎與核心問題，才能真正體現“江山就是人民，人民就是江山”的精神實質?；鶎痈刹块_展調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，有利于促進工作作風的轉變，避免陷入形式主義、官僚主義的桎梏。

二、基層干部調查研究工作中存在的問題分析

黨的十八大以來，廣大基層干部發揚黨的優良作風，工作中堅持黨的群眾路線，注重調查研究，工作水平和工作實效逐步提高，但囿于多種因素，調查研究工作中仍存在著一些問題，影響和制約著基層工作的高質量推進。

（一）思想認識有誤區

上面千條線，下面一根針。當前，基層工作面臨各種風險挑戰，迫切需要通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑。對廣大基層干部而言，只有通過深入細致的調查研究，才能真正熟悉了解基層實際情況，使自己成為基層工作的行家里手〔4〕。然而在實踐中有相當一部分基層干部對調查研究存在錯誤認識：一些基層干部認為基層工作本來就頭緒繁雜，自己又長期和群眾打交道，熟悉基層環境，調查研究搞不出什么“新名堂”，還浪費時間和精力，影響了日常工作開展；還有一些基層干部認為調查研究是上級機關、領導干部的“專屬動作”，自己本來就身在基層，沒必要再去調查研究。這些錯誤認識的存在危害極大，基層干部如果不重視開展調查研究，就可能對基層存在的傾向性苗頭性問題看不到、看不透，面對難題時束手無策，被動等待上級給解決方案。實踐證明，深入開展調查研究，不僅是中央對領導干部提出的要求，也是基層干部的“必修課”。

（二）問題導向不明確

調查研究的目的是解決問題?；鶎痈刹吭谡{查研究之前首先必須弄清楚要解決的問題，帶著明確的問題去調研。在現實中部分基層干部在這方面還存在著一些不足：一方面，在基層工作中，有些基層干部為了了解下面的工作情況，經常下基層，但下去之前腦子里沒有問題，不知道要了解什么問題，更不知道要解決什么問題，使調研效果大打折扣。另一方面，解決調研中發現的問題，需要多部門聯動合作，但由于職責限定等方面原因，在實踐中常常難以形成合力，不能有效解決實際問題。如環境衛生、占道經營等一些群眾長期反映的問題，之所以變成頑疾，癥結在于其解決涉及多個職能部門，跨部門共同發現問題及牽頭研究、協同解決的工作機制不順，打不出“組合拳”，問題由此積壓下來。

（三）調研作風不扎實

2023 年3 月中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》中，強調調查研究要力戒形式主義、官僚主義，防止走過場、不深入，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調研〔5〕。在當前基層調查研究實際工作中，確實存在著這樣的現象，突出表現為以下四種情況：一是出發一車子、開會一屋子、發言念稿子的形式主義調研；二是擺架子、走過場的官僚主義調研；三是只唱贊歌不找問題的好人主義調研；四是調查研究安排“個人主義”和調查研究心態“個人主義”〔6〕。這就要求基層干部在開展調查研究時既要身入更要深入，發揚求真務實作風，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起，讓調查研究發揮出最大效能。

（四）規章制度不健全

制度是管根本和長遠的，不完善的調研制度會影響調研結果的科學性。近年來，雖然不少地方制定了先調查后決策的重要決策調研論證制度、督促基層干部調研工作制度以及完善聯系點等制度。但關于調查研究的各項規章制度及具體的實施細則還不夠完善，比如調查研究的前置程序、主要過程、基本環節、保障措施的機制等不夠細化，調查研究中基層干部的“負面清單”不夠明確，調查研究的激勵和懲戒機制有待健全，調查研究的反饋和考核評價機制亟待完善等，在一定程度上影響了調查研究工作的質量和成效。

三、基層干部高質量開展調查研究的有效路徑

基層干部身處與人民群眾溝通交流的第一線，只有做好調查研究，在深、實、細、準、效上下功夫，真實了解群眾心中所思所想、所急所難、所求所盼，才能在處理群眾問題時有的放矢、科學施策，贏得群眾的理解、信任和支持。

（一）求深：深入基層，深入群眾

習近平總書記指出：“開展調查研究就是走群眾路線，沒有調查就沒有發言權，就沒有決策權?！薄?〕54基層干部在開展調查研究時既要身入更要深入，始終把群眾的事情放在心上，站穩群眾立場，對群眾亟待解決的問題給予密切關注，并及時予以解決。在具體工作實踐中，一要樹立群眾觀點，切實深入基層，想群眾所想，急群眾所急，廣泛聽取群眾的意見和建議，做人民群眾的小學生。二要敢于聽真話，善于聽實話，始終代表和維護人民群眾的利益訴求。只有用真心才能換來真話，只有用真情才能換來交情，這就要求基層干部要用真心、真情和群眾打交道，學會和群眾做朋友，在為群眾排憂解難的實踐中錘煉作風、增長調研本領。三要堅守黨性原則，嚴格規范自身言行，輕名利、重民利，牢固樹立黨章意識，在任何時候都堅守政治信仰，堅定政治立場和政治方向?；鶎痈刹恐挥猩钊牖鶎诱莆兆钚虑闆r，把群眾面臨的困難了解清楚，把群眾的意見建議征集起來，把群眾創造的經驗總結出來，真真切切了解群眾所思所憂，才能避免理論與實際相脫節問題，政策才能真正落實到群眾中去，真正做到為人民服務。

（二）求實：善察實情，力謀實策

習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道?！薄?〕在實際工作中，基層干部要始終堅持先調研后決策的工作思路，把精力放在決策前的調查、分析、論證上，科學調研、高效調研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，深入分析、反復論證、尋求最佳決策方案，推進各項工作有效落實。

“下去調研，要去一些困難多的地方、問題多的地方，調研不是光看好的?！戳死щy多、問題多的地方，才能幫助他們解決問題，也有利于我們正確決策?！薄?〕37習近平總書記的深刻論述，為廣大基層干部搞好調查研究提供了科學指引。一方面，調研要善察實情。作為基層干部，不僅要帶頭調研，還要破除私心雜念，力戒形式主義、官僚主義，本著對黨和人民負責的態度搞好調研工作，了解客觀實際，把握客觀規律，最終作出科學決策。另一方面，調研工作要力謀實策。調查研究要避免紙上談兵，針對調研中群眾反映強烈的問題和訴求，要把準脈搏、找到癥結，積極協調配置各方資源，及時予以解決，在實實在在的服務中把黨和政府的政策落到實處。

（三）求細：細致入微，掌握全部

任何事物都是一個系統，一方面其內部任何一個構成因素都有其功能，缺一不可；另一方面作為更大一個系統的子系統，其與外部環境之間的關系錯綜復雜，任何一種關系都影響著自身和更大系統功能的發揮。調查研究也是同樣道理。首先，調查研究要細致入微。要想找到解決問題的新方法、新思路、新對策，基層干部必須在調研過程中力求細致、準確、全面，不能漏掉任何一個細微之處，即使其看起來在整個事情發展中微不足道。其次，調查研究要學會“解剖麻雀”、突出重點，不能盯住小事不放，要把握好全局、有戰略眼光，既要善于抓住主要矛盾，謀長遠、察大勢，又要注意抓細節、促落實，只有這樣，基層干部才能通過調查研究掌握事情的全部，把握其實質和規律，進而作出科學決策。

（四）求準：全面認識，準確把握

天下大事，必作于細。一方面，基層干部開展調查研究，要善于從細微處落實，并努力把握普遍聯系，在細致精當中全面摸清搞準問題，把問題理解透徹，獲得真知灼見。同時基層干部要全面了解基層情況，多調查、多分析、多比較，通過集思廣益對各種可能的情況做到心中有數，在此基礎上進行前瞻性謀劃和全面系統的分析考量，唯此才能實現全面科學的“把脈問診”，并“對癥下藥”出實效。另一方面，基層干部開展調查研究要善于聚焦突出矛盾和問題。調查研究工作本質上就是認識矛盾并化解矛盾，把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確。這就要求基層干部在合理規劃、揚長避短的基礎上抓核心問題，有針對性地解決突出矛盾，把解決問題的思路和對策研究透徹，分清輕重緩急，避免眉毛胡子一把抓，在此基礎上高效施策、精準發力。

（四）求效：立足實踐，解決問題

“事實是真理的依據，實干是成就事業的必由之路?！薄?〕黨的十八大以來，我國取得的每一項歷史性成就都是基于“問題意識”作出正確決策的結果。調查研究的目的在于解決問題，不能隔靴搔癢，要在求實招、謀實效上狠下功夫，要有切實可行、可操作性強的政策和措施。一要堅持實事求是。調查研究最根本的價值在于客觀性和真實性，基層干部開展調查研究要以事實為依據，作任何決策前都要嚴格論證、科學評估，唯此才能使各項政策行之有效，才能使各項工作在攻堅克難中邁上新臺階。二要堅持問題導向。調查研究是發現問題和解決問題的“鑰匙”，要樹立問題意識，堅持問題導向，通過調查研究去發現問題，帶著問題進行系統的調查研究，并對問題進行全面的認識和分析，透過現象抓住問題的本質，只有這樣，才能真正把握事物發展的內在規律，推動各項工作向縱深發展。三要重視調研成果的轉化。調查是全面、準確掌握客觀情況的過程，需要的是察民情的聽力和走基層的腳力；研究是把粗淺的認識深刻化、零散的認識系統化的過程，需要的是看問題的眼力、抓關鍵的腦力，二者互為表里、相輔相成。調查研究搞得怎么樣，關鍵是看其能不能解決實際問題、實效性如何?；鶎痈刹恳獓@基層工作中的重點問題和難點問題展開調研，并將調研成果轉化為解決問題、改進工作的實際舉措，為推動科學決策做好服務。調查研究的關鍵在于成果轉化，在弄清事情真相和全貌、把握事物本質和規律的基礎上，找到解決實際問題的舉措，有效解決民生痛點、改革難點和發展短板。