鄉村振興背景下基層治理的路徑探析

王梓宇 向俊芳 鄭佳慧

作者簡介：王梓宇（1998-），女，漢族，四川鄰水人，在讀碩士，研究方向為中國哲學。

向俊芳（1999-），女，漢族，湖北宜昌人，在讀碩士，研究方向為中國哲學。

鄭佳慧（1999-），女，漢族，江西上饒人，在讀碩士，研究方向為倫理學。

摘要：景邁山自2010年開始申報世界文化遺產起，經過十多年來的申遺歷程，在第45屆世界遺產大會，即2023年9月通過聯合國教科文組織決議，成為全球首個茶主題世界文化遺產。申遺成功為當地帶來了更多的機遇，對此，政府相關部門也對生態環境的保護和文化傳承方面采取了相關措施，但如何使當地原住民積極配合各項政策的落實和實施，則需要基層作為“承上啟下”的重要樞紐。文章以鄉村振興為背景，試圖通過對景邁山基層治理存在的困境進行多方面剖析，從而探索出走出基層治理困境的新路徑。

關鍵詞：鄉村振興；基層治理；文化遺產；景邁山

文章編號：1674-7437（2023）12-0025-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標識碼：A

治國安邦，重在基層?；鶎邮俏覈鐣卫淼淖罨A單元和最深厚支撐，基層治理現代化是國家治理現代化的有機構成，是推動中國式現代化的基礎環節，它強調了社區自治、民主參與、人才發展、領導班子建設、法治建設等多方面的現代化。黨的二十大報告指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，在聯系群眾、服務群眾工作中，落實各個參與主體的權利和義務，真正形成以原住民為主體、以政府為主導、基層黨建為中心、共同富裕為目標的全方面共治共管體系[1]。在構建共建共治共享基層治理新格局中，不斷增加以原住民為主體群眾的安全感、幸福感、獲得感，持續擦亮鄉村文明底色?；鶎又卫憩F代化是實現中國農村可持續發展的關鍵要素，而通過社區共建、提高政府服務質量、加強基層黨建、培養科技創新型人才等措施，則是促進景邁山的基層治理現代化的有效實施路徑。

景邁山位于中國云南省的西南邊陲，是普洱市瀾滄縣的古茶山。遺產地總面積190.94km2，其中，遺產區面積71.67km2，涉及瀾滄縣惠民鎮的景邁、芒景兩個行政村，內有10個村寨（其中有9個傳統村寨）1 231戶5 088人；緩沖區面積119.27km2，涉及惠民鎮景邁村、芒景村、芒云村和糯福鄉勐宋村，內有5個村寨265戶1 126人。布朗族、傣族等多個少數民族世居于此，先民以其得天獨厚的山地自然環境保障了自身基本的生產與生活條件。經過上千年的人文思想傳承和生活方式延續，孕育了其獨特的民族文化、信仰和特色，由此積淀而形成了極具人文特色的古茶林文化景觀。自申遺以來，普洱景邁山古茶林保護管理局等當地相關部門共同以申遺成功為目標，認真落實“山上做減法、山下做加法”的保護利用理念，加快推進項目建設，豐富山下業態，嚴格山上保護，做到山上山下聯動發展[2]。申遺的成功，離不開政府的相關支持，也離不開當地人民的配合，其中，眾多措施和政策的有效落實與實施，離不開基層為中間樞紐的領導，在政府與人民之間起到了上傳下達的作用。

1? ?景邁山基層治理存在的困境

1.1? ?認知主體的偏差

村集體和村民作為村落的所有權人，是最直接、最根本的利益主體，卻長期處于缺位狀態。關于傳統村落的保護，一直依賴于相關政府部門的領導和專家的外部力量為引領，這一認知方式將原住民等的主體地位降維到關聯地位，客觀造成了對市鎮保護與發展關鍵因素的認識偏差[3]。這也使得景邁山原住村民在基層治理工作上的參與度和配合度較低。

1.2? ?資金短缺和不均衡

基層治理現代化需要財政支持，包括用于建設基層治理組織、培訓基層干部、改善基礎設施等方面的投入。景邁山由于其“普洱茶”資源的優勢，較中國大多鄉村地區而言，整體的財政收入較為可觀，在基層治理現代化中，本應提供足夠的財政支持。但倘若目前景邁山仍存在資金短缺問題，這將導致其基層治理發展滯后、基礎設施問題不完善，制約其鄉村振興的進程。此外，當地傳統村落與村落之間的財政分配出現不均衡，這也導致部分村落擁有更多的財政資源，而其它村落則面臨財政危機，限制其發展機會，從而進一步導致傳統村落之間的發展不平衡。

1.3? ?社會體制改革不足

鄉村振興需推動包括農村土地制度、戶籍制度、農村金融體制等多方面的改革。然而，這些改革在景邁山進展緩慢，究其原因主要是由于當地多民族文化結構的特殊性所致，許多當地原住村民由于自身觀念還未轉換，無法積極配合相關制度的改革以及基層干部的治理工作。還有部分原因是改革可能導致一些既得利益者的損失，他們不愿意支持這些改革。同時，由于涉及面廣泛，多因素的牽制使得改革的復雜性也加大了實施的難度，這些體制問題都在一定程度上限制了基層治理的發展。

1.4? ?信息不對稱、不透明

在景邁山這樣由眾多傳統村落組成的鄉村地區，信息的傳遞和流通方面存在著一些問題，這導致了當地信息不對稱和信息不透明的困境。由于當地居民對電子信息設備使用較少，通常難以獲取有關政府政策、項目和計劃的詳細信息，這使他們無法全面了解政府的工作，使景邁山原住民和基層政府之間的互動變得困難。因為通信渠道有限，政府也難以獲得居民的反饋和需求，這種情況大大降低了治理的效率和透明度。信息不對稱也使得政府難以獲得準確的農村社情民意，阻礙了政府和社區之間的合作，難以科學決策。

1.5? ?人才流失和優秀基層干部短缺

在鄉村振興背景下，景邁山的大多數鄉村地區，年輕有能力的人才多傾向于離開農村，尋找更好的工作機會和生活條件。這種人才的流失不僅減少了治理人員的數量，也降低了他們的質量，這導致了基層干部隊伍的短缺?，F有基層干部素質的不均衡性也是急需解決的問題。一些村落的村官可能缺乏專業知識和管理技能，開拓性不足，過于注重政績，政策執行不力，難以勝任發展治理工作，很大程度上影響了基層治理的現代化發展。

2? ?景邁山基層治理的路徑探索

2.1? ?以原住民為主體，關注族群內生文化與血脈傳承

一是尊重傳統村落自身文化特色?；鶎釉趯鹘y村落進行相關治理時，須適應傳統村落其自身的特點，在保障傳統村落的社會經濟有序發展的同時，既要保留好其自身特色民族文化遺產價值，又要維護好景邁山當地生態環境的穩定。通過對本土非遺文化的創新表達，培養景邁山當地青少年對于本土文化的認同感與自豪感，由此自發形成對本土優秀文化保護與傳承的內生動力。因此，在信息技術、人工智能新技術等引入中，應保留古村落自身的文化特色，使原住民在本民族的文化傳承上得到根本保障。二是平衡好主體生產生活需求與文化遺產保護之間的矛盾。原住民是傳統村落的使用主體，治理應以村規民約相結合，以遺產化進程為脈絡，重點關注景邁山原住民在個人生活意義上的滿足感，提升原住民關于傳統村落實現現代化治理及轉型的整體滿意度，最后以提升原住村民滿意度為基礎，以期在其日常生活中讓他們自覺地對文化遺產進行保護。進一步讓文化遺產對傳承當地民族傳統文化、賡續其自身民族文化的血脈發揮作用。三是開展以原住民為主體的針對性教育并普及相關法律法規?；鶎又卫響撌冀K明確，無論何種治理措施和手段都離不開與當地原住民的合作。景邁山作為人與自然和諧共生的文化景觀，實行針對性的教育，可以使得原住村民更好地了解并宣傳景邁山獨特的茶祖信仰、以“和”為核心的當地茶文化等；普及相關法律法規，可以更好的促進原住民對文化遺產的保護意識，從而形成“政府-部落-宗教”三方協力的社會治理體系。

2.2? ?以政府為主導，優化相關政策

一是優化基層黨建工作體制機制。政府一方面應創新農村黨建工作體制機制，以鄉村基層治理體系進行調適、優化和重構，從而構建出一批能力和素養兼備的農村黨員干部隊伍；另一方面要優化相關基層黨組織崗位并給予基層黨支部更多活動經費，用以促進基層組織干部更加順利地開展各項村落建設工作。二是重視相關部門的干部選拔。政府有關部門應在景邁山的各個傳統村落中推選一些有犧牲奉獻精神、有大局意識的原住村民加入基層黨建組織當中，提升村民對村落治理的知情參與、監督反饋。同時，結合當前社會經濟環境現狀，更新完善村規民約內容，有效推動傳統與現代治理機制的創新結合[4]。三是合理放權給群眾代表。政府通過規劃、政策等方式保障村民在傳統村落治理中的知情權、參與權和監督權。既要適當地將權力下放下去，又要把權力結構合理調整，村民委員會作為村民權利代表，應積極發揮主導作用，引領村民積極行動，提高村落的治理能力。

2.3? ?以基層黨建為核心，強化治理體系

一是以基層黨建為基層治理體系的核心。在鄉村振興戰略的落實和踐行中，農村基層黨組織占據著十分重要的地位，以黨建為核心的基層治理路徑是實現鄉村振興的關鍵。鄉村發展的源動力以及治理工作建設離不開基層黨組織，其不僅是鄉村振興戰略開展的總核心、總抓手，還是處于整個社會基層治理體系的核心位置?；鶎狱h組織和黨員干部應積極發揮作用，引領村莊邁向美麗宜居富裕幸福的新時代。二是培養基層黨員的核心凝聚力?；鶎釉诼鋵嵕斑~山整體的治理工作中，不同行政村之間不僅應相互配合，各行政村黨支部成員更應具備基層黨組織共建治理意識，以提升核心凝聚力?；鶎狱h組織深入開展共建治理，應從重視對基層黨員核心凝聚力的培育為首要，基層黨員個人的核心凝聚力代表了基層黨組織的核心凝聚力，基層黨組織作為黨在農村的領導核心，倘若其凝聚力不足，將導致黨在農村的建設緩慢。而黨建的緩慢，則將導致整體基層建設停滯不前，基層治理將失去方向，鄉村則將無法實現全面振興。

2.4? ?以社區共建為目標，構建新格局

一是引領遺產地社區居民積極參與“同心互助”工作?！巴幕ブ蹦Ｊ绞窃诨鶎右痪€探索創新實踐中總結出來的一種工作模式，這一機制的建立比較接地氣。將村規民約進行完善與充實，把“同心互助”作為一項擴充內容寫入其中，確保該模式在推行過程中制度化、規范化[5]。二是拓寬社區共建廣度。社區可根據自身情況，開展社區內、社區間等大范圍、多對象的共建，探索與鄉鎮、社區、傳統村落、行政村的基層黨支部的共建。用好基層人員的“人緣、地緣、親緣”優勢，推進基層治理，提升基層治理效能，逐步構建社區共建、共治、共享新格局。三是打造文化示范社區。立足傳統村落的特點，緊扣新時代居民對文化服務的新需求，積極挖掘社會各方資源，努力創新探索“政府主導、基層引領、專家協作、社區帶動”新架構，打造“講好民族故事”“弘揚民族文化”等示范社區共建示范試點項目，不斷提升公共文化服務供給水平，將文化果實惠及于整個遺產地。

2.5? ?以科技創新為動力，培養基層人才

一是實現數字賦能。以數字鄉村平臺為載體，積極搭建“黨建+大數據+鄉村振興”數字鄉村治理平臺，充分發揮基層黨組織作用。借助大數據收集和分析技術，實施產業智慧化監管，建立起數據接入、信息共享、應用開發等規范體系，用以及時掌握村情民意，借助科技手段以解決群眾問題，提升治理能力水平，以此實現基層社會治理從“盲治”變“精治”、從“群治”轉“智治”。這種情況不僅提升了基層治理的效率和透明度，也促進了政府和社區之間的合作。二是結合景邁山自身發展制定相關人才制度?？山梃b科技特派員制度，以推動農業發展、提高農民素質以及收益為目的，培養或者選派面向現代農業生產需求，尤其掌握茶培育、茶種植和茶保護等技術領域廣博的科技創新人才，將這些人才引入基層去傳授科技知識。構建“帶教指導+專業培養”的人才引育模式，通過政策支持引育有創新實踐能力、能解決實際問題且具備良好職業素養的科技創新型人才。三是發揮情感要素在人才培養過程中的優化作用。人才始終是鄉村振興戰略的核心競爭力，在培養人才的過程中，應以巧妙融入人才關系網絡、精準定位人才情感需求和分類分級融入情感關懷等方面推動情感融入。無論工作或生活，都應給予他們適當的情感關懷和認可尊重，讓人才有更多的職業歸屬感，才能有效地推動人才為景邁山的鄉村振興發展獻計獻策。此外，還需注重對景邁山當地風土人情和文化傳承等方面的思想傳輸，促進人才對景邁山的文化認同感，只有這樣，才能更好地吸引人才、留住人才，為鄉村基層治理工作的推進持久續航。

3? ?結束語

景邁山的鄉村振興需要依托基層治理的現代化來實施，通過深化農村改革、改善公共服務、促進產業發展等措施，推動鄉村社會經濟的發展和民生改善。此外，基層干部在治理中，應將社會主義核心價值觀的內在要求寓于制度建設和基層現代化治理工作之中，以制度承載核心價值觀，推進核心價值觀制度化、規范化，為景邁山的原住民營造良好的制度和社會環境，與農民生產生活、村規民約相結合，讓當地原住民共享鄉村現代化建設成果，轉變他們的傳統生活觀念，促進其生活觀現代化取得實質性進展。

參考文獻：

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[2]孔垂煉.申遺中的景邁山古茶林[N].云南經濟日報，2023-06-28（4）.

[3]張薇薇，王敏.基于可持續發展理念的傳統市鎮保護管理策略研究[J].中國軟科學，2023（09）：64-73.

[4]秦芳，陳耀華，李路平.鄉村振興背景下傳統村落的適應性治理策略——以普洱景邁山傳統村落為例[J].城市發展研究，2023，30（04）：105-113.

[5]但文紅，楊春高.普洱景邁山古茶林文化景觀遺產保護“同心互助”社區共建探析[J].自然與文化遺產研究，2020，5（05）：56-61.