十堰市鄉村振興幫扶車間發展問題及對策

趙 亮

(十堰市委黨校,湖北 十堰 442000)

鄉村振興幫扶車間(以下簡稱幫扶車間)是鄉村振興工作的重要抓手,對鞏固脫貧攻堅成果、提升鄉村振興實際效果具有重大意義。脫貧攻堅工作完成后,一批幫扶車間逐漸興起,有的發展比較順利,有的生存困難重重。本文選取了十堰市部分鄉鎮的幫扶車間進行研究,通過對當前幫扶車間發展現狀的分析,以提煉好的做法和成功因素,查找發展過程中面臨的挑戰和短板。在此基礎上,結合當前的問題和困難,以期提出可行性建議。

一、十堰市幫扶車間現狀

1.十堰市幫扶車間的分布情況

走訪調查中筆者發現,十堰地區最先發展及目前發展較好的幫扶車間都集中在交通物流條件便利的地區。如丹江口市的六里坪鎮、丁家營鎮、三官殿街道等,特別是六里坪鎮緊靠十堰市,該鎮交通區位優勢明顯,國道、一級路、高速、高鐵穿境而過,距離武當山旅游特區10分鐘車程,轄區內就有高鐵站(武當山西),鎮核心區距離飛機場15分鐘車程,轄區還建有物流園,為幫扶車間提供了較為便捷的物流條件,方便了原材料和產品的運輸,節約了運營成本。另一個特點是多為大型易遷安置點。究其原因,一是大型易遷安置點的建設為人員聚集提供了可能。易地搬遷政策的實施,使得原來一些居住分散的群眾,通過搬遷加快了城鎮化進程,實現了人口的聚集。如鄖陽區柳陂鎮龍韻村,該村是全省首個因易遷而建立的現代化新農村,總占地面積約160畝,2019年1月正式建村,分村建和企建,集中安置了柳陂全鎮24個村843戶304 4位的貧困群眾,建成入駐后,該安置點的常駐人口規模目前已經達到了約4000人左右。二是大型易遷安置點的基礎設施配套實用。在精準扶貧易地搬遷工作中,為解決搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富的問題,在建設過程中,特別一部分大型及較大型安置點,因地制宜修建了一部分配套的就業場地和車間,這些易遷資產為就近發展的幫扶車間提供了場所,簡單改造后就滿足了生產條件。如丹江口習家店鎮習家莊大型易遷安置點,該安置點共安置了627戶2397人,安置點周圍建有鄂西北最大的柑橘交易市場,占地120畝,建有柑橘分類、分級打蠟車間4個,中轉筐制造車間1個。每年9-12月柑橘交易季,可交易柑橘兩億斤左右,提供就業崗位800余個。

2.十堰市幫扶車間的用工情況

近年來,隨著鄉村青壯年勞動力大量外出務工,農村地區留下了許多老人、婦女和兒童,導致幫扶車間的勞動力短缺問題逐漸凸顯[1]。經過調查走訪,我們發現十堰地區存在一部分潮汐型勞動力,他們的年齡大多在30到55歲之間,承擔了家務活和照顧老人和小孩的責任。由于受到現實條件的限制,他們的工作時間相對固定,無法按照正規企業的規范化管理進行要求。然而,幫扶車間采取了靈活的工作時間管理方式,尊重了農村地區的實際情況。工人早上送完孩子上學后進入車間工作,晚上孩子快放學時下班接孩子,時間安排相對靈活。這種時間管理方式釋放了勞動潛力,讓這部分潮汐型勞動力成為了車間的主要勞動力。他們不僅能夠完成工作任務,還能夠解決家庭顧慮,實現了工作家庭兩不誤的目標[2]。因此,十堰市的幫扶車間在用工方面,通過靈活的時間管理方式,成功地吸引了當地潮汐型勞動力加入到車間工作中。這種做法不僅解決了車間勞動力短缺的問題,還為當地居民提供了穩定的收入來源,實現了經濟效益和社會效益的雙贏。

3.十堰市幫扶車間的產業基礎和相關產業企業群體

調查中筆者發現,幫扶車間發展的快慢,與這個地方本身的工業基礎或者說相關產業發展程度有很大的關系,只要是當地有工業基礎或其他同類型企業較多的鄉鎮,幫扶車間的發展就順利很多,門類也相對較多,招工也相對容易,老百姓操作上手也更快。如丹江口市六里坪鎮、丁家營鎮、浪河鎮,這三個鄉鎮都有一定的工業基礎,轄區內汽車尤其是專用車產業鏈較為成熟,企業相對較多,這些企業的輻射和帶動作用非常明顯,城鎮化進程也相對較快,當地農民在一定程度上已經轉化成了相關產業的產業工人,形成了發展工業的內在氛圍,這些鄉鎮的幫扶車間很大程度上就是依托這樣的工業企業而逐步發展壯大起來的。此外,一些幫扶車間還依托當地的特色產業和資源優勢,開發具有地方特色的產品,如竹編、草編、藤編等手工藝品,以及當地的特色農產品等。這些特色產業的發展不僅帶動了當地經濟的發展,也為當地居民提供了更多的就業機會。

通過以上現狀分析不難發現,當前十堰市幫扶車間總體上呈現出了相對較快和持續發展的勢頭。在脫貧攻堅最后的攻堅掃尾階段,重點要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,做好鄉村振興這篇大文章,過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求:摘帽不摘責任,防止松勁懈怠;摘帽不摘政策,防止急剎車;摘帽不摘幫扶,防止一撤了之;摘帽不摘監管,防止貧困反彈。這意味著脫貧攻堅期間出臺的一些針對扶貧車間發展的政策可以繼續保持,隨后省、市也相繼出臺了一系列鄉村振興發展落地舉措,鼓勵市場主體、能人大戶通過發展生產來進一步帶動群眾增收,激發了各方的積極性,為幫扶車間的發展提供了組織保障和政策支撐。同時,發展不能脫離實際,同樣需要遵循經濟發展的內在規律,而以上這些有利條件最終也要落腳到“低成本、有需求、能多贏”這三個層面:一是低成本。通過產品成本核算,幫扶車間生產的產品與同類型產品相比成本更低,這就需要充分利用房租及人力資源成本這些更加便宜的有利因素,切實做好降成本工作,確保低成本,形成產品競爭力;二是有需求。幫扶車間生產的產品要找準市場的痛點,滿足消費者的真實需求,如此才能讓產品有市場,才不會出現產品生產出來賣不出去,或者買賣主要靠政府來干預的狀況;三是能多贏?，F階段經濟發展進入了新常態,競爭越來越激烈,只有實現市場主體、務工人員(脫貧戶)能掙錢,消費者能得實惠,村集體能夠有收入的多贏局面,才能調動幫扶車間建設各個參與方的積極性,從而讓“政府一頭熱”變成“眾人拾柴火焰高”。

二、十堰市幫扶車間面臨的主要問題

幫扶車間的出現雖具有偶然性,但也有其必然性,是綜合因素作用的結果,總體來說,當前幫扶車間的發展態勢良好,但客觀來看,仍面臨的很多問題。

1.市場主體實力普遍偏弱,持續生存壓力大

從調研的情況看,經營幫扶車間的市場主體整體實力相對偏弱,主要體現在幾個方面:一是車間資金規模較小,很多幫扶車間都是簡單購置幾臺機器就直接開工,比如服裝生產車間,該類型車間只需采購一批縫紉設備就可,投資規模一般在8—10萬元左右。二是從業人員整體水平相對偏低,調查發現目前幫扶車間專技人員較少,技術人才招引比較困難,比如服裝行業的打版人員,直播帶貨車間的帶貨主播等;三是管理水平相對粗放,如部分幫扶車間環境衛生、物料堆放、生產流程設計等管理問題長期得不到解決,導致車間臟亂差,同時,在人員管理上也有不少負面情況,潮汐型勞動力一定程度上解決了用工問題,但增加了管理成本。如一部分工人工作隨意性太大,想來就來想走就走,紀律和規則意識不強,不僅讓車間制度流于形式,更影響了整個車間的風氣,甚至會出現影響產品質量,關鍵崗位工人的請假耽誤整個產品交付等極端情況。

2.產業相對落后,產品結構單一

目前很多幫扶車間都是承接的東部地區產業轉移,產業結構相對落后,產品多以簡單的農產品和手工制品為主,如柑橘等食品加工類的幫扶車間、服裝生產類的幫扶車間、簡單的毛絨玩具幫扶車間等。這些幫扶車間的產品門類少,品種單一,品質一般,大部分的產品技術含量相對較低,產品附加值不高,容易被復制,從而導致市場需求容易飽和,導致產品積壓。

3.市場主體及從業人員進取意識不強,極易自我滿足,缺乏奮斗激情

隨著脫貧攻堅工作的結束,絕大多數群眾已經過上了衣食無憂的生活,加上鄉鎮生活節奏相對較慢,導致市場主體的競爭意識,勞動者的奮進意識不強,容易自我滿足。很多市場主體負責人認為車間現在的收益已經不錯,一年掙個一二十萬在鄉鎮已很理想,不愿擴大再生產,不想操更多的心,一些群眾也認為,當前吃穿住不愁,一個月在鄉鎮掙2000元,個人收入也已達到預期,這些想法容易導致不思進取,極易被市場淘汰。

4.幫扶車間隱患多

一是消防隱患。由于幫扶車間的場所大多都是閑置的廠房、居民房、廢棄學校等改建,導致部分車間消防設施配備不夠,消防應急能力欠缺,消防安全隱患大;二是環保隱患。一些幫扶車間生活污水沒有集中處理,或者處理能力不夠,導致污水直排;三是人員安全意識不夠。很多大部分市場主體和從業人員安全意識也比較淡薄,部分車間還有不少兒童進入,在車間中打鬧玩耍容易出現一些安全事故。

5.鎮村干部經濟工作能力有待提高

幫扶車間開設在鄉鎮、村中,大部分鎮村干部來自于基層一線,這部分干部雖然基層群眾工作經驗豐富,但抓經濟工作的辦法不多,全憑“土辦法”,經濟類知識懂的不多,全靠老經驗,且年齡偏大,思想相對保守,學習動力不足,對新事物的認知和新形勢的把握能力還有待提高。這就會導致雖干事創業積極性高,但是缺乏對經濟發展規律的深層次把握,不能有效的指導幫扶車間發展,甚至還可能出現幫倒忙,拉倒車的情況。

三、推進十堰市幫扶車間穩定發展對策分析

通過對幫扶車間發展現狀的分析和梳理,筆者認為十堰幫扶車間的發展及推廣要做到“五要五不能”。

1.要因地制宜,不能一哄而上。幫扶車間的發展有其規律性,要注意立足“土”字,挖掘本地區,本鄉鎮的優勢資源,歷史傳統,有針對性的發展,切忌不切實際,隨意創新,比如原本鄉鎮上是農業產業優勢強,但發現生產汽車零部件掙錢,全然不顧產業鏈條是否成熟,生產資料運輸是否方便,盲目上馬,這樣的幫扶車間一定很容易出現問題,最終導致失敗。同時,幫扶車間決不能靠行政命令一哄而上,不計成本,不惜代價的推而廣之,自然風景好適合發展農家樂,就一窩蜂的發展農家樂,沒有服裝產業工人,非要搞服裝,這樣只會導致不僅產業培植不起來,還影響鎮村干部的公信力。

2.要長短結合,不能殺雞取卵。要在幫扶車間的建設發展過程中,兼顧好長期利益和短期利益,比如由于工程建設項目多,砂石原材料價格猛漲,部分地區建設了造磚幫扶車間,碎石幫扶車間等等,從短期看,效果非常好,脫貧戶工資有了保障,村集體收入也隨之大幅度提升,但如此殺雞取卵的發展方式會導致幾年后地方政府花幾倍甚至十幾倍的代價來做生態修復,破壞了環境得不償失。

3.要形成合力,不能單打獨斗。任何一個事物的發展壯大都離不開多方努力,因此,幫扶車間的發展需要各負其責,形成強大合力。地方黨委政府要根據國家大政方針,研究制定符合經濟規律和地方實際的落地意見,加大宣傳引導力度,加大基礎設施投入等;市場主體要積極進取,改進生產技術,加強車間管理,依靠市場提升產品競爭力;廣大勞動者尤其是脫貧戶要自我加壓,自我約束,自力更生,靠自己的雙手追求更好的生活。

4.要提升管理水平,不能坐井觀天。幫扶車間的發展主要靠人,人的格局、能力、素質決定了幫扶車間發展的好壞,快慢。鎮村干部要認真學習,掌握用好各級各類政策,把握經濟發展規律,更好地指導和引領幫扶車間的發展;市場主體和車間管理者要加強學習,運用好各類政策,利用一切有利發展因素,提高自身水平,帶領勞動者一起奮斗前進。

5.要防微杜漸,不能因小失大。安全生產大于天,各責任主體要擔負起各自的責任,屬地政府和相關職能部門要加強監管,市場主體履行安全生產、環境保護等第一責任人責任,認真排查相關隱患,增強安全、環保意識,切不可認為幫扶車間小,不是大企業,認為無所謂,不需要注意,對安全和環保工作放任自流,造成一旦發生安全和環保事故,直接導致車間破產,人財兩空的悲劇。