提升基層審計干部隊伍政治素質的價值意蘊與實踐進路

侯 路

(西北大學 馬克思主義學院,陜西 西安 710127)

“功以才成,業由才廣”,[1]986人才是開展一切工作的核心力量。為適應新時代基層審計工作的發展要求,更好發揮基層審計機關在黨和國家監督體系中的重要作用,培養政治素質過硬的基層審計干部隊伍尤為必要。黨性教育是黨和國家提升領導干部政治素質的重要方法,既重視領導干部內化于心、外化于行的政治作為,又強調領導干部以身作則、遵紀守法的政治規矩。一方面,開展黨性教育對培養政治素質過硬的基層審計干部隊伍具有重要作用。通過開展黨性教育,讓基層審計干部提升自身黨性修養、謹守自身黨性底線,為建立科學廉潔的基層審計機關提供人才支撐,為基層審計事業發展貢獻人才力量。另一方面,密切關注黨性教育工作與審計工作中對領導干部的監督環節。黨性教育工作側重對領導干部群體的內省監督,審計工作側重對領導干部隊伍的經濟審查監督,二者都強調對干部群體的紀律約束,目的是為黨和國家培養清正廉潔的干部隊伍?！耙詫徲嬀窳⑸?以創新規范立業,以自身建設立信”[2]是習近平總書記對審計工作提出的具體要求?；鶎訉徲嫺刹筷犖榻ㄔO以這一要求為根本遵循,將黨性教育納入提升審計干部隊伍政治素質的內容之中,培育真正有黨性、守黨紀、揚黨風的高素質審計干部。

審計干部隊伍政治素質的命題應該歸到審計干部隊伍構建的研究輪廓。目前,關于審計干部隊伍構建的研究主要集中在微觀和宏觀兩個層面。一是微觀層面,主要從審計干部與審計機關的視角,結合實際審計工作分析審計干部隊伍構建的問題。一方面是從基層審計干部的視角分析審計干部隊伍構建的具體問題。(1)此類觀點主要是基層審計干部從自身實際審計工作出發,對審計干部隊伍建設提出見解。這類觀點具有實效性較強,理論性不足的特點。參見劉翠霞《審計干部隊伍建設問題及對策分析》,《理財》2023年第9期;蘇銀梨《如何構建高素質專業化審計隊伍》,《市場瞭望》2023年第6期;馬蘭霞《建設堪當重任的審計干部隊伍》,《前線》2023年第3期;吉越《高素質專業化審計干部隊伍建設“四要素”》,《現代審計與經濟》2022年第3期。這一類研究以提出問題為主,針對性和實效性較強,從基層審計工作出發,具體分析基層審計干部隊伍的現狀和困境。另一方面是從審計機關的視角分析審計干部的能力素質對審計工作的影響。(2)此類觀點是審計機關從本單位的實際審計工作出發,以調查數據作為支撐,對建設高素質審計干部隊伍提出建議。參見楊衛東,齊薇《高素質專業化審計干部能力素質模型構建及應用》,《審計研究》2021年第2期;鐘瓊,王倩瑩《高素質專業化審計隊伍建設研究》,《審計研究》2021年第2期;劉柱棠,宗宇星《粵港澳大灣區大數據審計隊伍建設研究》,《審計研究》2021年第2期;王小林,戴鋒《基層央行內審干部隊伍建設的經驗探索》,《審計與理財》2020年第8期。這一類研究通過建模的方法,科學清晰地展示了高素質審計干部在審計工作各個環節中的特征、表現及影響。二是宏觀層面,主要從學理角度宏觀分析審計干部隊伍構建路徑等問題(3)此類觀點從其它視角切入探析審計干部隊伍建設的路徑。參加周峰,盂維巍《文化環境視域下中國特色社會主義審計理論和實踐研究》,《南寧師范學院學報(哲學社會科學版)》2023年第4期;單盈《中華優秀傳統文化涵育審計人才培養的路徑研究》,《對外經貿》2022年第12期;段成鋼《國家治理視域下高素質專業化審計隊伍建設研究》,《現代審計與經濟》2021年第1期。。這一類研究將文化、國家治理等與審計干部隊伍構建相聯系,提出了構建高質量審計干部隊伍的現實路徑。研究者從不同層面和視角分析了審計干部隊伍構建的現狀、意義和路徑,對審計干部隊伍的政治素質研究較少,鮮少有關于審計干部隊伍政治素質的專題研究?；诖?筆者將新時代黨性教育與基層審計干部隊伍政治素質有機結合,意在說明黨性教育對提升基層審計干部隊伍政治素質的重要作用和現實意義。

一、基層審計干部隊伍政治素質存在的主要問題

基層審計干部隊伍是國家審計工作的“排頭兵”,培養政治素質過硬的基層審計干部隊伍對順利開展國家審計工作意義深遠。當前基層審計干部隊伍存在的政治素質問題主要表現在以下方面。

(一)思想上存在重人情、輕民情問題

整體是由部分組合而成。黨員干部個人的思想覺悟高低決定著干部隊伍整體政治素質。當前,基層審計干部隊伍中存在重人情、輕民情的思想問題?；鶎由鐣l土特質濃厚,鄉土社會以地緣、親緣、血緣關系為紐帶結合而成?；鶎訉徲嫺刹烤佑卩l土社會之中,受“人情”思想影響,為民辦事的政治覺悟大打折扣。一方面,基層審計執法過程中,部分審計干部“為人民服務”理念不強,存在拜金主義、享樂主義、個人主義等不良思想傾向,經不起人情社會的誘惑;另一方面,基層審計工作開展過程中,部分審計干部對黨和國家財經審計政策、法規熟悉度不夠,審計干部非專業化問題突出。由于審計干部沒有熟練掌握審計政策、法規,在實際操作中不能合理運用審計理論和審計技巧去查找揭露審計對象在財政、財務收支和管理等方面存在的問題,不能依法對審計事項作出評價,出具審計意見書,從而受審計對象牽制,陷入“人情”圈套,喪失審計精神。

(二)作風上存在重程序、輕實效問題

轉變工作作風是提升工作效率的重要手段?；鶎訉徲嫺刹筷犖樵谧黠L上存在重程序、輕實效問題,導致形式主義和教條主義作風盛行。一方面,基層審計機關納新把關不嚴,審計新人對審計工作一知半解,造成基層審計工作看則形式完備,實則流于形式。當前基層審計機關處在地方黨委和政府的雙重領導之下,在選擇審計干部時容易受到各類外在因素影響,將一些不懂審計業務的新人納入審計隊伍。一些縣級審計干部的外勤補助比鄉鎮副科級工資增加額還略高,使審計工作成為“肥差”,各單位各部門的各類非審計專業人員一擁而上,進入基層審計機關。這些沒有審計、會計基礎知識的審計人員參與到基層審計工作之中,甚至不具備理清審計單位基本賬務的能力,使得基層審計工作混亂,流于表面和形式。另一方面,基層審計人員考核機制、激勵機制不合理,挫傷了基層審計干部的工作積極性,不利于基層審計干部隊伍良好工作作風的形成。當前基層審計機關沒有形成合理化、專業化的人員考核機制,基層審計機關的考核機制參照公務員考核體系,考核不夠細化、具體,缺乏針對性,對基層審計干部激勵作用不強,導致基層審計干部隊伍向心力和戰斗力不足。

(三)業務上存在重實務、輕理論問題

習近平總書記指出:“全面建設社會主義現代化國家,必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍?！盵3]66高素質干部隊伍既需要具有過硬的政治素質,也離不開突出的專業能力作支撐?；鶎訉徲嫏C關領導干部的業務能力是考察基層審計干部隊伍素養的重要指標。當前,基層審計干部隊伍在業務上存在重實務,輕理論現象。一方面,由于基層審計干部隊伍缺乏專業培訓,審計理論基礎薄弱?！秶覍徲嫓蕜t》明確提出,審計機關要組織審計人員參與繼續教育培訓,確保審計人員具有與其從事業務相適應的職業勝任能力。目前,一些基層審計人員沒有經過嚴格的審計工作培訓,審計理論基礎薄弱,在日常工作中注重對審計實務的處理,缺乏審計理論知識的總結,形成審計實務能力與理論能力嚴重脫節的現狀,導致基層審計工作不能有效、連續推進。另一方面,基層審計人員老齡化問題突出,理論學習動力不足。在縣級審計機關,審計人員年齡結構失衡,老齡化問題嚴重。年齡較大的審計工作人員雖然熟悉縣域內的審計業務,但是卻存在審計理論學習能力不足,接受新型審計方式能力欠佳等問題?；鶎訉徲嫺刹筷犖槔淆g化成為基層審計干部業務素養提升的重要阻力。

二、提升基層審計干部隊伍政治素質的價值意蘊

“努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍”[4]761是審計工作的首要任務。新時代,通過強化黨性教育,不斷提升基層審計干部隊伍政治素質,對于強化基層審計干部為民服務意識、增強初心使命擔當、提升自我革命能力具有重要意義。

(一)開展黨性教育,有利于基層審計干部隊伍鞏固為民服務宗旨

“黨性與人民性從來都是一致的、統一的?！盵5]3黨性與人民性的內在統一關系決定了提升基層審計干部隊伍的政治素質必須始終將黨性教育與為人民服務的根本宗旨緊密結合?；鶎訉徲嫻ぷ髋c民眾利益直接相關。領導干部需要樹立“以人民為中心”的價值理想,遵循為人民服務的根本宗旨,實現自身黨性修養的提升。作為一線的審計工作者,基層審計干部與人民群眾聯系密切。加強基層審計干部與人民群眾的聯系,不僅能夠更好傾聽民聲,更準確表達民意,而且能夠第一時間收集到民眾對基層審計工作的意見和建議?；鶎訉徲嫺刹恳浞掷镁徒鼉瀯?將民情和民意轉化成專業的審計方案,真正實現基層審計干部隊伍為民服務的工作宗旨?；鶎訉徲嫻ぷ髡咦鳛榕c民眾對話的第一道傳聲筒,如果無法主動站在人民立場,主動為人民發聲,就不能更好作為人民公仆處理基層審計事務?；鶎訉徲嫏C關開展黨性教育重在提升領導干部的政治素質,能否全心全意為人民服務就成為衡量領導干部政治素質的重要指標?；鶎訉徲嫻ぷ髋c民生工作息息相關,基層審計干部必須立足“人民日益增長的美好生活需要”這一大局,始終想人民之所想,急人民之所急,站穩人民立場,解決人民亟須解決的問題,徹底改變傳統的“人情”思想,積極主動向“民情”思想轉變,讓基層審計人成為民聲的“代言人”。

(二)推進黨性教育,有利于基層審計干部隊伍增強初心使命擔當

新時代審計干部被譽為政策落實的“督查員”和公共資金的“守護神”。賦予審計干部這種榮譽稱號,既是黨和國家對審計工作者的肯定,又是黨和國家對審計人使命擔當的新期待?；鶎訉徲嫏C關通過開展黨性教育能夠夯實基層審計干部“不忘初心、牢記使命”的責任擔當。在基層審計工作中,審計人員不從個人經濟利益出發,不以維護小團體的經濟利益而去觸動國家和人民的經濟利益,并且始終做到不占取國家經濟資源和公眾公共資源,堅守自身責任底線,牢記“政策落實督察員、公共資金守護者”的使命。初心使命教育作為黨性教育的重要組成部分,教育引導基層審計干部隊伍要增強防范化解審計風險的能力,保證審計質量?；鶎訉徲嫻ぷ麇e綜復雜,需要審計干部膽大心細,有效應對審計工作中的各類風險挑戰,保證基層審計工作的質量。恩格斯說:“有所作為是生活的最高境界”。[6]66基層審計干部的作為來自外界對審計實績的肯定。提升審計實績要求審計干部善于嚴肅揭露審計工作中存在的問題、深入查找發生審計問題的原因、推動審計政策落地實施、長存審計監察的敬畏之心?；鶎訉徲嫺刹恳谔嵘陨韺徲媽嵖兊耐瑫r注重培養自身想干事、能干事、真干事、可干事、干成事的韌勁,在不斷完善專業技能的同時提高自身政治素養,高效化解審計風險,為國家審計事業高質量發展貢獻自身力量。

(三)進行黨性教育,有利于基層審計干部隊伍提升自我革命能力

自我革命是黨刀刃向內,去腐生肌的重要手段?；鶎訉徲嫏C關通過黨性教育深化基層審計干部隊伍內部的自我革命,確保審計干部隊伍的純潔性和先進性。高素質基層審計隊伍是審計事業良性運行的基石。通過持續不斷地自我革命,有助于審計干部隊伍去雜質、除病毒、防污染,提升基層審計隊伍的整體素質。第一,基層審計干部要“同黨中央要求‘對標’”。[7]299審計事業經濟監督的特質要求審計干部不僅要嚴格遵守審計工作準則,更要遵守黨中央對領導干部的黨性準則,確保審計干部不受經濟利益誘惑。第二,基層審計干部要“拿黨章黨規‘掃描’”。[7]299黨章黨規是檢視黨員干部工作作風的具體準則?；鶎訉徲嫏C關領導干部在實際工作中,要嚴格按照黨章黨規辦事,既守黨性,又守審計原則,確保審計環節的公平、公正。第三,基層審計干部要“同先輩先烈、先進典型‘對照’”。[7]299基層審計干部要學習審計模范工作者的高尚品格和精湛技能,不斷在與先進典型的“對照”中發現自身的缺點和不足,實現自我改進和完善。同時,基層審計干部隊伍要實現先進性,就必須保證干部隊伍的專業化和正規化。當前基層審計干部隊伍存在非專業、素質低的現象,造成這一現象的原因與基層審計工作職能不清和基層審計人才短缺有關。在基層審計工作中,將自我革命教育與黨性教育緊密結合,增強基層審計干部敢于直面問題、克服缺點的勇氣,善于合理適度運用批評與自我批評的方法,提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,從而讓基層審計干部隊伍的政治素質發生質的飛躍,為國家審計事業高質量發展貢獻人才。

三、提升基層審計干部隊伍政治素質的實踐進路

“堅持把政治標準放在首位,做深做實干部政治素質考察,突出把好政治關、廉潔關?！盵8]54審計干部隊伍作為黨和國家經濟監督的重要力量,必須有過硬的政治素質。黨性教育就是堅強黨性,提升政治素質的關鍵之法。將黨性教育的內容和方法納入提升基層審計干部隊伍政治素質的范疇之中,是建立高素質基層審計干部隊伍的重中之重。新時代,要通過黨史學習教育,增強干部隊伍的自主學習能力;通過謹守黨紀黨規,培養干部隊伍的紀律規矩意識;通過黨風廉政建設,打造干部隊伍的清正廉潔形象。

(一)強化黨史學習教育,創建自主學習的基層審計干部隊伍

“知者行之始,行者知之成?！盵9]24中國共產黨的歷史是黨性教育最生動的素材,黨史學習教育是黨性教育的重要組成部分。長效化、常態化的黨史學習教育能夠提升基層審計干部的政治判斷力,對創建自主學習的基層審計干部隊伍具有重大意義?；鶎訉徲嫻ぷ鞣爆?、枯燥,但又處在國家審計工作的關鍵位置。在基層審計機關中開展黨史學習教育,學習黨的先進人物和事跡,既有助于增加基層審計干部在面對審計工作時的熱情和耐心,又有助于基層審計干部形成崇高人格。只有不斷以史為鑒,才能更好地映照未來。新時代的基層審計干部要不斷學習黨的歷史,從黨史中汲取營養,將黨史與自身工作緊密結合,發揚審計精神,切實做好本職審計工作?；鶎訉徲嫺刹筷犖椤耙⒊B化、長效化制度機制,不斷鞏固拓展黨史學習教育成果?！盵10]基層審計機關要將黨史學習教育作為一項常態化工作,每周召開黨史學習組會,采取多種多樣的學習形式,對標黨史中的先進人物,結合自身審計工作實際,提出具體的工作標準。每月組織黨史學習總結會,在本審計機關內部,通過個人總結和小組總結的方式,“回頭看”審計干部黨史學習效果,積極開展批評與自我批評。每年評選審計機關黨史學習模范,提高審計干部黨史學習的積極性,真正將黨史學習融入基層審計干部隊伍的常態化工作之中。只有通過常態化、長效化的黨史學習,才能不斷錘煉基層審計干部的堅強黨性,更好地提升其政治素養。

(二)重視黨紀黨規教育,培養紀律嚴明的基層審計干部隊伍

黨紀是黨性教育的紀律保障。開展黨性教育必須用強有力的紀律作為保證,其中“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”。[11]764嚴格的政治紀律是培養基層審計干部隊伍政治素養的有效手段?；鶎訉徲嬋藛T要嚴格遵守政治紀律,深刻領會習近平總書記關于增強紀律意識、規矩意識、責任意識的重要精神,將中央紀律要求落實到基層審計工作之中,將黨中央從嚴治黨戰略部署貫徹到本職工作之中。一方面,完善審計制度是基層審計干部隊伍嚴明政治紀律的根本遵循。于法有據、有章可循是明確開展審計工作的前提。審計部門要結合新形勢和新要求更新已有制度,基層審計干部要認真學習《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》《國家審計準則》《財政違法行為處罰處分條例》《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》等審計相關的規章制度,對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門加大審計監督力度,時刻對標《中國共產黨黨內監督條例》審視自身的審計工作,明確審計職責。另一方面,強化自身監督是基層審計干部隊伍嚴明政治紀律的重要方法。通過建立審計職業崗位權力與責任清單的方式,讓從事審計工作的領導干部用好自己手中的權力;將領導班子議事制度貫徹到底,加強審計機關“一把手”的監督機制;大力推行審計機關的外部審計制度,最大可能公開審計結果,便于接受群眾監督。將完善審計制度和強化審計監督相結合,實現審計體制機制效能最大化,從而鍛造紀律嚴明的基層審計干部隊伍,不斷凈化基層審計干部隊伍的政治生態。

(三)加強黨風廉政建設,打造清正廉潔的基層審計干部隊伍

黨風廉政建設是黨性教育的重要內容。良好的黨風是審計機關有效開展審計工作的前提,也是打造清正廉潔的審計干部隊伍的重中之重。黨風廉政建設永遠在路上,反腐敗斗爭永遠在路上。將黨風廉政建設納入國家審計事業至關重要。審計是黨和國家經濟監督工作的重要手段。一旦審計部門被腐敗侵蝕,對國家經濟穩定將產生重大影響。審計機關加大力度推進黨風廉政建設,“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。[12]15一是基層審計機關堅持召開警示教育專題會議?；鶎訉徲嫏C關根據中央、省、市、縣下發的警示教育典型展開學習,教育引導審計干部要做到心中有法,行中有紀,在干部中間形成對黨紀國法的敬畏之心,始終將“手莫伸,伸手必被捉”奉為箴言,讓清正廉潔在基層審計干部隊伍中蔚然成風。二是基層審計部門要形成約談常態化態勢。約談是防微杜漸的第一步。審計機關采取約談的方式對審計干部工作中存在的問題及時發現、及時提醒、及時防范,防止干部從紀律底線滑向法律底線,造成國家經濟財產的重大損失。開展經常性的審計內部約談,能夠更好地警示領導干部在審計工作中的行為,防范化解審計工作中的腐敗風險。三是審計機關要強化黨風廉政宣傳?；鶎訉徲嫏C關要注重審計領域的黨風廉政文化建設,讓基層審計干部領會審計精神內涵,充分認識黨風廉政建設對審計工作的重要性,實地參觀廉政文化教育基地,從而用廉政精神指導日常審計工作,做清廉剛正的審計人。

審計工作是黨和國家經濟監督的重要手段,培養政治素質過硬的基層審計干部隊伍是國家審計事業順利運行的第一要務。黨性教育作為提升領導干部政治素養的重要方法,對培養高素質的基層審計干部隊伍意義重大。將黨性教育融入提升基層審計干部隊伍政治素質的要求之中,能夠有效克服影響基層審計干部隊伍提升政治素質的因素,為國家審計事業建立一支堅強有力、專業務實的基層審計干部隊伍。