高校不稱職思想政治理論課教師退出問題探討

楊洪能，陳小玲

凱里學院馬克思主義學院，貴州 凱里 556011

高校思想政治理論課教師“是黨的理論、路線、方針、政策的宣講者，是大學生健康成長的指導者和引路人”[1]。早在2008 年，中宣部教育部《關于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）就明確規定，“在事關政治原則、政治立場和政治方向問題上不能與黨中央保持一致的，不得從事思想政治理論課教學?！?020年教育部《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》（以下簡稱《規定》）再次明確規定，“高等學校應當加強對思政課教師的考核，健全退出機制，對政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上不能同黨中央保持一致的，或理論素養、教學水平達不到標準的教師，不得繼續擔任思政課教師或馬克思主義理論學科研究生導師”[2]。

一、高校不稱職思想政治理論課教師退出的重要意義

（一）是確保高校學生樹立堅定正確政治立場的必要舉措

政治立場，是指一個人對于政治現象的態度與評價，是人們看待政治問題、處理政治事務、發表政治言論時堅持的出發點和立足點[3]。高校學生是社會主義事業的接班人，倘若大學生沒有正確而堅定的政治立場，勢必對其價值取向進而對行為選擇產生直接影響。有鑒于此，高校思想政治理論課教師的授課會潛移默化地影響大學生對于政治立場的認知、理解與認同。因此，對在教育教學活動中違背黨的路線方針政策、損害黨中央權威、違反職業道德、不能勝任思政課教學的高校思想政治理論課教師，要及時調離或退出思政課教師崗位，這是確保高校學生樹立正確與堅定政治立場的必要舉措。

（二）是高校學生道德文化培育的要求

高校立身之本在于“立德樹人”，我國高等教育培養出來的大學生應該是“德智體美勞等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”。因此，大學教育除了傳授學科專業知識之外，還要對道德文化進行培育。2019 年3 月18 日，習近平總書記在主持召開學校思想政治理論課教師座談會上指出，“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程”。高校大學生對于道德文化的認知、理解與效仿往往深受高校思想政治理論課教師言傳身教的影響。如果高校思想政治理論課教師學養不足，就不能從理論與實踐及歷史與現實的多維度視閾梳理、剖析、解答道德文化的起源、發展及其對個人、社會和國家存續的重要性；倘若高校思想政治理論課教師社會責任感缺乏、誠信意識淡漠、團結協作觀念差、艱苦奮斗精神淡化、心理素質不佳，自然很難對大學生進行健康、積極、向上的道德文化培育。因此，高校必須進一步建立健全考核方法及評價體系，對不合格或不能勝任高校思想政治理論課教學的思想政治理論課教師予以退出。

（三）是提升高校思想政治理論課教學水平的重要保障

2016 年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要做好高校思想政治工作，應用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育親和力與針對性，滿足學生成長發展需求和期待[4]。2019 年3 月18 日，習近平總書記在主持召開學校思想政治理論課教師座談會上強調，“辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性。思政課教師，要給學生心靈埋下真善美的種子，引導學生扣好人生第一?？圩印盵5]。習近平總書記對全國高校思想政治理論課教師上好思想政治理論課寄予了殷切期望。如果高校思政課教師在課堂教學中，不能根據學科特點因事而化、因時而進、因勢而新，不能給予大學生思想的啟迪與靈魂的澆灌，枯燥乏味的思政課很難引起大學生心靈的震撼。

二、高校不稱職思想政治理論課教師退出面臨的困境

建立高校不稱職思想政治理論課教師退出制度，對于高校建設高素質思想政治理論課教師隊伍具有重要意義。但在實際工作中，面臨諸多困境。

（一）退出的直接法律依據缺乏，間接規范性文件自相矛盾

《意見》和《規定》中都明確規定，在事關政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上不能與黨中央保持一致的，不得從事思想政治理論課教學工作?？己瞬缓细竦母咝Ｋ枷胝卫碚撜n教師不得繼續擔任思想政治理論課教學工作。但在《中華人民共和國教師法》（簡稱《教師法》）《中華人民共和國高等教育法》（簡稱《高等教育法》）《高等學校教師職務試行條例》等規范性法律文件中卻沒有關于高校思想政治理論課教師退出的條文。由于《意見》和《規定》對高校思想政治理論課教師退出的規定較原則，可操作性不強，而相關的法律法規尚未將《意見》和《規定》的原則性規定轉化為具體條文，導致高校思想政治理論課教師退出有中央文件要求，但缺乏直接法律依據。這意味著，高校要退出不合格思想政治理論課教師，只能從間接的相關規范性法律中尋求依據。這樣，一旦出現高校與被退出思想政治理論課教師發生是否應給予經濟補償而對簿公堂時，根據上位法優于下位法，高校面臨敗訴的風險性較大。

（二）考核評價體系不健全，退出缺乏有說服力的依據

考核評價結果是決定對高校思想政治理論課教師退出的重要依據。然而，我國目前關于高校思想政治理論課教師的考核評價體系不健全，例如，在國家層面，尚未形成一套對高校思想政治理論課教師予以考核評價的體系。2008 年，中宣部教育部頒發的《意見》中指出：各高等學校要制定思政課教師工作考核的具體辦法，健全考核體系。依據考核結果決定教師的聘任、晉級與獎懲?？己瞬缓细竦慕處熞龒弻W習；不能勝任教學工作崗位的教師要轉崗分流。從《意見》《規定》不難發現，中宣部教育部尚未就高校思想政治理論課教師構建權威統一的評價體系，而是要求各高等學校根據實際情況制定具體考核辦法，健全考核體系。而在《規定》中也仍未建有較完善的考核體系。從各高校實際運作情況來看，部分高校雖制定了關于思政課教師考核的具體辦法，考核體系仍不夠完善。除此以外，有的高校對思想政治理論課教師的考核只看結果，不注重過程，致使聘期結束考核時由于缺乏有力依據而難以對教師作出不合格決定[6]。

（三）高校對不合格思想政治理論課教師退出的程序不明確

高校思想政治理論課教師退出涉及權力與權利之沖突，而程序為權力與權利運行事先設定了具體步驟，不僅避免了高校思想政治理論課教師退出過程中的權力恣意妄為，而且為高校思想政治理論課教師自身合法權益保障提供了具體方式方法。然而，自《意見》頒發以來，其退出程序不明確：一是沒有明確誰有義務提出。對于不合格或不能勝任思政課教學的思想政治理論課教師之退出，應當由誰提出，現行規范性文件對此沒有涉及。二是不知道應向誰提出。對于思想政治理論課教師是否合格或能否勝任思政課教學，應當由誰進行審查裁決，沒有明確規定。三是無具體處理期限。對于高校思想政治理論課教師是否退出的審查裁決沒有具體期限規制，可能導致有關機關對高校思想政治理論課教師退出之處理不當拖延。四是舉證責任分配缺失。對于高校思想政治理論課教師不合格或不能勝任思政課教學的事實，應當由誰承擔舉證責任。五是缺失對裁決不服的救濟。對不合格高校思想政治理論課教師予以退出有正當性基礎，但其合法權益須給予保障。

（四）外部保障機制不健全，退出可能引發一系列社會問題

健全的社會保障機制是高校得以順利退出不合格思想政治理論課教師的制度保障。然而，在我國很長一段時期，高校教師與公務員一樣被視為國家工作人員，教師職業屬于“鐵飯碗”，由國家負責終身，個人無需繳納社保，這種狀況使得高校人事制度改革缺乏配套的社會保障措施予以支持。如果不合格思政課教師一旦離開高校，高校是否應對“視同繳納”部分予以繳足？對于高校思政課教師被退出之前的多年勞動付出，有沒有必要給予合理補償，如果應當給予，那么如何進行合理核算與認定，倘若不予補償，被退出思政課教師今后如何生活？這些都是嚴峻的社會問題，解決不好，很有可能會引發社會沖突。對于如何解決這些問題，我國現行規范性文件缺乏規定，社會保障措施還不健全。

三、高校不稱職思想政治理論課教師退出困境的路徑選擇

（一）出臺退出的法律文件

高校不稱職思政課教師退出，不僅關乎思政課教師個人乃至其家庭生計，而且涉及公益與私益的尖銳沖突。有鑒于此，為有效避免高?？赡芑谇楦幸蛩乜紤]，有必要將高校不稱職思想政治理論課教師退出的條件由法律予以具體化。

然而，自《意見》到《規定》，我國一直沒有出臺關于思政課教師退出的法律法規，高校只能以中央文件及間接的法律法規作為退出不合格及不能勝任思政課教學的教師之依據。要解決我國現階段關于高校思政課教師退出缺乏直接法律依據，與間接規范性文件相關內容之間的沖突問題，我國必須著手制定關于高校思想政治理論課教師退出的專門法律法規，或者在《教師法》《高等教育法》中設定高校思政課教師退出條件的條文，對被退出的思政課教師作出進行經濟補償的規定。

（二）構建合理退出考核評價機制

考核評價是退出不合格思政課教師的重要依據，因此，必須建立一套專門的評價機制。

一是高校思想政治理論課教師必須始終堅持四項基本原則，要有正確而堅定的政治立場，善于從政治上看問題，在大是大非面前保持政治清醒。對于教育教學活動中損害黨中央權威、違背黨的路線方針政策的高校思政課教師應予以退出。

二是要有高尚的人格。習近平總書記在思政課教師座談會上指出，思想政治理論課教師人格要正，有人格，才有吸引力。思政課教師作為大學生健康成長的引路人，要塑造大學生真善美的心靈，要引導大學生樹立正確的“三觀”、走好人生之路，要感染學生、贏得學生尊重，必須具有高尚的人格力量。

三是要對教育教學業績進行考核評價。習近平總書記強調，要做好高校思想政治工作，必須用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育親和力和針對性，滿足學生成長發展需求和期待。因此，要注重考核思想政治理論課教師對本學科掌握的基礎知識與基本理論以及課堂的教學過程及教學效果。

四是要考核評價科研能力。習近平總書記指出，思想政治理論課教師要堅持潛心問道和關注社會相統一，如果高校思想政治理論課教師沒有開展適當科學研究，不能與時俱進，對黨的路線、方針、政策不能深刻領悟，課堂教學有可能照本宣科，難以引起學生探知興趣[7]。因此，必須創設符合思想政治理論課教師特點的科研考核評價機制。

五是要考核參與社會服務的能力及效果。高校思想政治理論課教師不僅要將黨的理論、路線、方針、政策給學生宣講，而且有義務通過各種形式對所在區域范圍內的黨政機關、企事業單位乃至普通社會民眾進行宣講。因此，有必要對參與社會服務的能力及其效果作為考核和評價的重要指標。

（三）建立合理退出程序

構建合理的高校思政課教師退出程序，明確不合格者退出的具體程序，能有效防范公權力主體恣意妄為，保障高校思政課教師的合法權益。

一是設定合理提出主體。誰有資格提出退出不稱職的高校思想政治理論課教師，這一程序最為關鍵。筆者認為，高校教學督導團、高校思政課教師所在分院教學督導團以及教師任課班級1/2 以上學生。如果他們認為思政課教師不合格或不能勝任思政理論課教學的，有權提出予以退出。

二是構建公正審查機構。首先應由高校學術委員會進行審查，如該委員會認為應對思想政治理論課教師予以退出，須報直接管轄該高校的教育行政部門進行最后裁決。為了確保最后裁決公正，教育行政部門應成立決定高校思想政治理論課教師是否退出的臨時委員會，該委員會的組成人員須由教育行政部門代表、工會代表與教師代表組成，且教育行政部門代表不得多于組成人員的1/3，教師代表人數不得少于組成人員的1/2。

三是明確具體處理期限。對于不稱職高校思想政治理論課教師是否退出的審查處理，要求有明確的具體處理期限。為了避免不必要拖延，使不用退出的思想政治理論課教師能盡早回歸到教學崗位。

四是合理分配舉證責任。筆者認為，高校思想政治理論課教師沒有義務收集證據證明自己不合格或不能勝任思政課教學，應由控方承擔退出的舉證責任。具體有兩種情形：高校教學督導團、高校思想政治理論課教師所在分院教學督導團或者思想政治理論課教師任課班級1/2 以上學生認為應退出思想政治理論課教師的，分別由其承擔舉證責任；高校學術委員會向教育行政部門提出退出思想政治理論課教師的，由高校承擔舉證責任。

五是設立公正救濟制度。如果高校思想政治理論課教師對自己被退出不服，應賦予其有權請求權利救濟。對于教育行政部門所作退出決定不服，高校思想政治理論課教師可以向作出決定的教育行政部門提出申訴，如果對申訴處理還是不服的，還可向上一級教育行政部門要求復議。被退出思想政治理論課教師也可以未經申訴，直接向作出決定的教育行政部門之上一級教育行政部門要求復議。

（四）健全退出保障制度

如果高校思想政治理論課教師僅因知識貧乏、教學理念落后及教學方法不當被退出，通?？梢栽谛确墙虒W崗位予以安排，可稱為“退崗不退編”。而對于“退崗又退編”的情形，除了做好思想政治教育工作外，還須完善如下兩方面的保障制度：

一是構建與社會銜接的養老保險制度。我國自2015 年開始對事業單位的養老保險制度進行了改革，個人與單位分別按照一定比例為個人繳納養老保險，還建立了職業年金制度。由于高校教師繳納社保期限較短，其個人賬戶的實際保險金額不多，一旦思想政治理論課教師被退出高校，其參加工作到2015 年之間繳納社保的年限將視為無從落實。所以，高校思想政治理論課教師被徹底退出，高校應當為其繳足“視同繳納”年限的養老保險。

二是建立思想政治理論課教師退出給予補償制度。高校思想政治理論課教師因自身原因被退出高校，其要對自己今后的生計承擔責任，但考慮到高校思想政治理論課教師在被退出前對高校所作貢獻，有必要根據其教齡及職稱給予一定補償，這對于和諧社會的構建具有極其重要意義。

四、結語

要有效貫徹落實中宣部教育部關于不合格及不能勝任思政課教學的高校思想政治理論課教師要予以退出之規定，有賴眾多學者對此進行廣泛深入研究。但因不合格思想政治理論課教師退出涉及公益與私益的尖銳沖突，對不稱職高校思想政治理論課教師退出制度設計須對該沖突予以適度平衡，否則會適得其反，過猶不及。