綠色發展理念下鄉村高質量發展路徑探析
——以民勤縣為例

徐 娜

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830017）

改革開放以來，我國積極穩經濟、促發展，實現了國家從積貧積弱到繁榮昌盛，人民從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，鄉村面貌翻天覆地變化。新時代，鄉村經濟發展和生態保護能否雙贏，鄉村產業發展和環境治理能否得到有效結合，這是關乎鄉村可持續發展的一系列重大命題。中共十八屆五中全會首次提出綠色發展理念，這一理念融入到鄉村發展各個方面，遵循了馬克思主義關于經濟發展和生態環境的辯證關系。鄉村高質量發展也應堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，踐行綠色發展理念，用高品質生態環境支撐鄉村高質量的發展，提高農民生態意識，發揮鄉村產業經濟與生態相協調，筑牢鄉村屏障，為建設中國特色社會主義現代化鄉村提供可靠保障。

一、以綠色發展理念引領鄉村高質量發展的重大意義

（一）綠色發展理念引領鄉村振興

黨的十八大以來，綠色發展理念作為五大發展理念之一，凸顯了生態文明建設在中國特色社會主義事業“五位一體”布局中的地位和作用，推進了生態文明頂層設計和制度體系建設全面啟動。綠色發展理念引發我國的生態“革命”，著力解決人與自然和諧的基本命題，提升農民幸福感、獲得感、安全感。構建五大發展理念將綠色發展擺在更加突出的位置，立足解決鄉村的現實問題，環境承載力不足，人們環保意識不斷增強的現實問題，鄉村的綠色發展不僅影響經濟領域的調整和變革，而且深刻影響鄉村治理、文化、民生等各項事業發展，為鄉村振興提供切實的保障。尊重、順應和保護自然生態環境，是全面推進鄉村振興戰略的內在要求?！熬G色發展理念無論是在內涵或是目標、原則等各方面，均與鄉村振興戰略存在極強的邏輯關聯性”[1]鄉村振興戰略離不開綠色發展理念引領的鄉村高質量發展。

（二）綠色發展理念推動高質量發展

高質量發展需要綠色發展理念作為有力的抓手，經過理論探討與實踐，其內涵從經濟領域逐步被廣泛應用到我國現代化事業的各個方面。高質量發展內涵豐富、特征鮮明，“可以從系統平衡觀、經濟發展觀、民生指向觀三個視角來理解”[2]，也可以從作為一種發展理念、發展方式、發展戰略的創新性維度[3]來討論其本質。鄉村高質量發展的關鍵是農業高質量發展，農業發展離不開人與自然和諧共生的生態環境，與綠色發展理念息息相關，是推進鄉村振興和鄉村高質量發展的核心要義?！案母镩_放以來，我國農業發展取得巨大成就。然而，長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現”[4]，影響了鄉村高質量發展和鄉村振興目標的實現，以農業綠色發展為主渠道的鄉村綠色發展成為鄉村高質量發展的重中之重。

（三）綠色發展理念助力共同富裕

習近平總書記在中央農村工作會議上對實施鄉村振興戰略,推進質量興農、綠色興農作出重要指示，是新時代鄉村振興背景下以綠色發展理念引領鄉村高質量發展的根本遵循。鄉村高質量發展主要體現在滿足鄉村人民日益增長的美好生活需要，實現共同富裕，這就要求正確認識綠色發展理念與鄉村高質量發展之間存在相互依存、相互作用的關系。綠色發展是高質量發展的基礎，高質量發展是綠色發展的最終目標，鄉村發展含“綠”量，決定鄉村高質量發展的含“金”量。鄉村高質量發展對生態環境的承載力、資源能源的可利用率、農業產業產品的開發使用提出更高的要求，需要突破結構性矛盾和鄉村治理瓶頸，不斷激發鄉村人口高質量發展的內生動力，從根源消除農民整體貧困、絕對貧困。因此，以綠色發展理念引領鄉村高質量發展是踐行習近平生態文明思想、增強鄉村治理、推進鄉村振興戰略的有效舉措。

二、以綠色發展理念引領鄉村高質量發展現狀分析——以民勤縣鄉村為例

習近平總書記明確指出：“以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命”[5],以綠色發展理念引領鄉村高質量發展是鄉村振興道路的必然之舉。民勤縣，地處中國第三大沙漠巴丹吉林沙漠和第四大沙漠騰格里沙漠的包圍之中，是中國重要的沙塵暴策源地之一。截止2022 年，民勤縣轄18 個鎮、248 個行政村，全縣總面積1.59 萬平方公里，現有耕地179.6 萬畝，全縣常住人口17.85 萬人，居住在鄉村人口10.69 萬人，占59.88%。民勤縣年均降水量110 毫米，蒸發量卻高達2644 毫米，各類荒漠化土地面積2280 萬畝，占總面積的94.9%。因此促進民勤縣農業經濟高質量發展、水資源合理分配與利用、生態環境保護與治理、打造鄉村生態旅游業，推動民勤鄉村高質量發展顯得尤為重要。

（一）綠色發展理念下民勤縣鄉村實現高質量發展的現狀

1.激發農民生態文明意識，實現農民節支增收。民勤縣鄉村持續推進生態文明建設，將綠色發展理念作為農民節支增收的底線思維和戰略思維，從長遠上把治沙用沙與農業產業發展結合起來，做好沙文章，打造綠色產業品牌，點沙成金。2017 年，民勤縣開始走“質量興農、綠色興農、品牌強農”的路子；2018 年，創建“民清源”農產品區域公用品牌；如今，民勤縣采取“合作社+基地+農戶”、“企業+農戶+分級收購”等模式大力發展農業種植。綠色化的鄉村振興必然是超越“傳統污染”式的振興發展。近年來，民勤縣實現超越傳統化的視角，明確鄉村振興中防沙與增收的角色和定位，在防沙與增收雙輪助推下，構建追求“綠”性的發展思路，從農村農業現代化、綠色融合發展等要求出發，實現鄉村產業與綠色生態多維邏輯振興，走綠色、可持續性發展的鄉村振興道路。正是在綠色發展理念下，農民實現了收入逐年增長，提高了對綠水青山就是金山銀山的正確認識，形成了鄉村高質量發展與綠色發展的良性互動。

2.提高科技物質利用轉化，保障節水防沙增收多贏。為了使有限的水資源得到高效利用和發揮最大的生態經濟效益，一方面，民勤縣政府通過宣傳等手段增強人民水憂患、水危機意識，養成節約用水的良好習慣，高效節水；另一方面，人民群眾在生產實踐中，也首創了“干播濕出、一膜兩用”、“間帶套種，隔溝澆灌”等科技手段的常規節水模式。全面推廣“旱作農業+節水農業”，采取“管灌+滴灌”雙模式設計，大田漫灌被小畦灌溉所代替，滴管、噴灌等高效節水技術得到大面積推廣運用。民勤縣從本地實際出發，在對國家產業政策和市場需求進行調查了解和分析預測的基礎上，通過信息引導、政策鼓勵、資金扶持、精深加工、市場營銷等社會化服務，引導農民轉變生產方式，調整種植結構。以水定產業、以水定規模、以水定結構，玉米、籽瓜等高耗水、低效益作物的種植大幅度壓縮，有利于發揮光熱和土壤優勢的茴香、飼草等低耗水、高效益作物得到相應擴大。利用西部大開發政策實施的退耕還林工程，則獲得了節水、防沙和增收的多贏。

3.逐步加大生態環境治理力度，為鄉村可持續發展提供有力保障。近年來，民勤縣加強生態自然環境建設，森林面積增加，加強沙漠水資源累計。自2000年開始，民勤縣開始實施了多種生態保護措施，包括建設引調水工程、實施“石羊河流域重點治理規劃”、減少并控制地下水開采量、調整農業產業結構、實行退耕還林還草、向尾閭湖生態輸水等。[6-8]至目前，民勤縣人工造林保存面積達到15.33 萬hm2，在408km 的風沙線上建成長達300km 的防護林帶，森林覆蓋率由2009 年末11.21%提高到2022 年的18.28%。[9]近十年來，民勤縣采用“防治”化的發展模式，并結合實地實情采取專項措施，通過向青土湖下泄生態用水等有效舉措，促使全縣生態配水比重大幅提升，期望為全縣構建可持續發展戰略提供綠色環境的“軟實力”。如今，民勤縣不僅著眼于生態自然環境建設，還著力實施了一系列的人居環境整治項目，深入推進鄉村“風貌革命”“垃圾革命”“廁所革命”，深化省級鄉村治理體系建設試點示范，推進鄉村移風易俗，促進鄉風文明、鄉村宜居、人民富裕目標的有效實現。

4.打造生態旅游業，形成鄉村高質量發展的特色亮點。近年來，民勤縣始終圍繞“全域旅游·全景民勤”發展理念，將生態文化旅游作為首位產業進行培育，圍繞核心區域，打造關鍵景點，著力打響“沙海綠洲·綠洲碧?！碧厣糜纹放?。[10]民勤縣依托政策支持、地域優勢，在全省旅游業大發展的帶動下，生態文化旅游業取得了一定的成績。一是自然沙漠旅游產業方面，打造了蘇武沙漠大景區、石羊河大景區等3A 級景區，建成沙漠雕塑國際創作基地、摘星小鎮、時光廊道等特色景點。二是人文旅游景點的建立，西北地區保存最完整的地主莊園——瑞安堡、國家4A級民俗工藝景區——民勤沙井民俗文化旅游景區，吸引了八方游客，也為游客提供了一些歷史回溯的機會。三是鄉村旅游業的建設，先后建成重興鄉下案專業旅游村、西湖旅游專業村、朗福生態文化旅游區、陶中現代農業休閑園、民勤紅旗谷生態旅游村等多家鄉村農家樂形式的旅游點。[11]近幾年，民勤縣也先后成功舉辦了蘇武沙羊節、沙棗花旅游節、蜜瓜節、環青海湖國際自行車賽、沙漠國際馬拉松賽等節會和品牌賽事活動，打造節會賽事品牌，不斷提升民勤文化旅游知名度和影響力。

（二）綠色發展理念下民勤縣鄉村高質量發展存在的問題分析

1.農業綠色轉型發展相對緩慢，生態和經濟效益仍無法實現雙贏。民勤縣大部分鄉村農業向現代綠色轉型的速度相較于東部沿海、中部地區鄉村較為緩慢，難以平衡生態保護和經濟發展同頻共振。由于耕地面積少、土地碎片化、農業發展科技含量較低、鄉村基礎條件有限，小農經濟特征相對較為明顯，影響農業綠色轉型。水生態文明是生態文明的水利載體，是生態文明建設的重要組成和基礎保障。水資源短缺也是制約民勤縣鄉村綠色發展的突出瓶頸，降水量少、蒸發量高，且上游來水不穩定和近年來高溫天氣影響，加之農業產業結構不合理，大量節水設施相對落后，農民節水觀念薄弱等原因，導致民勤縣鄉村在高質量發展中失去了基礎性環節。此外，從產業結構構成來看，產業鏈條單一且相對獨立，從產業結構質量來看，單一化的產業結構難以踐行綠色發展理念，影響了農業的高質量發展，加之民勤縣鄉村在數字技術賦能鄉村振興方面缺乏主體力量，進一步影響了農業綠色化的生產、消費和供給。

2.鄉村環境治理缺乏系統化支撐，綠色發展理念激發高質量發展的內生動力不足。隨著鄉村振興戰略的全面實施，我國農村人居環境建設成果顯著，村民幸福感顯著提升。近年來，民勤縣以農村環境衛生整治作為改善農村人居環境的突破口，在農戶廁所建設、街道環境治理、農戶房屋修繕等方面取得了顯著成效。實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，要有足夠的歷史耐心才能取得經得起歷史檢驗的成效。盡管民勤縣的農村人居環境取得了階段性的成果，但想要取得經得起歷史檢驗的成效，還需久久為功。由于受傳統粗放經濟發展模式影響，民勤鄉村地區的農民更注重經濟的增長，對生態文明建設問題不夠重視，部分農民在追求高額利潤的同時，過量使用農藥、化肥，對土地生態造成破壞。此外，大多數村莊的基礎設施建設還需進一步加強，特別是道路建設。一路通則百業興，道路交通條件關乎農村產業發展。民勤縣的大部分農村次干道未柏油建設，路面坑坑洼洼，尤其下雨天泥濘漫天，嚴重影響村民的出行和生命安全。

3.鄉村高質量生態文化旅游業有待發展完善，對原本較為脆弱的生態環境產生一定的消極影響。鄉村旅游是一種以鄉土文化、自然景觀特色為基礎，回歸自然、體驗農業生產為主要目的的一種旅游產業形態，在一定程度上帶動當地的經濟發展。隨著旅游業的快速發展，也帶來了很多現實問題。首先，從民勤鄉村旅游開發現狀來看，開發商為實現短期效益的最大化而實施一系列粗放式、盲目式的開發，致使本來就脆弱的生態環境遭到第二重破壞。其次，民勤縣的鄉村旅游業過度商業化。鄉村旅游業應兼顧經濟效益與文化特色，而民勤縣鄉村居民在謀求經濟發展的同時忽略了文化特色的輸出，未深入發掘鄉村特色、鄉村文化內涵，致使鄉村旅游發展緩慢，無法長期為農民添收。最后，鄉村旅游業專業人才和管理人才普遍缺乏。從業者大多為當地村民，行業從業人員受教育程度普遍較低，無法為民勤縣鄉村高質量綠色旅游業的發展帶來新的機遇。

三、以綠色發展理念引領鄉村高質量發展的路徑探析

（一）加大鄉村綠色發展轉型力度，以綠色發展賦能農業經濟高質量發展

農業綠色轉型是實現中國特色農業現代化的重要組成部分，也是建設農業強國的必經之路。民勤縣農業綠色轉型要充分了解自身的優點與優勢，尋找到發展的亮點與方向。作為一個被沙漠包圍的城市，民勤縣常年干旱少雨，因此，推進農業發展綠色轉型成為引領鄉村高質量發展的難點。首先，合理利用水資源成為關鍵。習近平總書記指出，要堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。在日常生活方面，要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。在產業種植方面，應積極引導農民全面改變傳統灌溉方式，大力普及高效節水灌溉方式，聯合安裝高效節水設施，采取多樣化節水灌溉措施，通過示范帶動、點面結合，不斷將節水工作拓展延伸。其次，大力發展旱作節水農業。旱作節水農業技術打破了以往“靠天吃飯”的局限，為民勤縣農業綠色轉型提供良好的技術支持。最后，做好基礎服務工作。人才是農業發展中不可或缺的重要力量，引進高素質農業科技人才，創新農業發展，提高產品質量，塑造農產品品牌，增加農民經濟收益。與此同時，應多措并舉強化宣傳力度，通過各種會議、文化下鄉、數字網絡等各渠道使農民形成節水意識，通過人才下鄉活動宣傳旱作節水農業種植技術，以此來提高農民使用綠色生產技術積極性。

（二）堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實生態環境治理機制，努力建設以綠煥新的生態文明鄉村

生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，農村生態環境是農村社會持續發展的基礎，農業發展、農村繁榮、農民富裕都離不開良好生態環境的支撐。黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展?！币虼?，生態文明鄉村建設，必須遵循生態經濟學規律，因地制宜制定相應政策治理鄉村人居環境。首先，引導農民踐行生態環境友好行為?？梢酝ㄟ^宣傳教育等方式，引導農民增強環保意識，了解循環農業模式，了解生活垃圾分類相關知識，提高農民對科學種植的認知，使他們掌握科學種植技術。從而減少土壤污染，水資源污染，降低環境代價。其次，提高生態公共服務供給能力。農村生態公共服務的供給能力關系著村民幸福感的提升，基層干部應當提高對鄉村環境治理的重視，定期全面檢查村莊環境管理情況、鄉村生活垃圾治理情況、畜禽養殖糞污治理情況等工作，根本治理鄉村人居環境。最后，完善生態保護補償機制?？赏ㄟ^加大對鄉村環境治理的資金支持，強化改進鄉村基礎設施建設，煥發鄉村生態文明新氣象。

（三）聚焦鄉村生態旅游業發展，以多層次、全方位和高質量的產業發展助推鄉村振興

鄉村生態旅游業不僅能夠盤活閑置資源，同時也能夠增加就業，激活消費，帶動經濟發展，因此，提升鄉村旅游高質量、可持續發展也成為了民勤縣目前的首要目標。一方面，鄉村應因地制宜，因村施策，積極探索差異化、特色化發展路子，開發鄉村旅游、發展生態農業。在傳統農業的基礎上打造當地特色景點，以當地特色文化、特色風光、特色人文吸引游客。另一方面，創新農村生態旅游模式。民勤雖被兩大沙漠包圍，生態環境惡劣，但我們應轉變思維，變廢為寶，建設以沙漠為基礎特色的鄉村旅游品牌——“熱氣球”、“鄉村沙漠絕地求生”、“家鄉N 日游”等，打造干旱地區特色住宅環境、飲食等，以獨特性個性化增添新鮮感，以家鄉魅力打造感情牌，提升吸引力，增加游客量，提高游客“回頭率”，把“死水”盤活，促進民勤經濟迅速向上增長，以此更好促進民勤縣綠色高質量發展，讓更多農民吃上旅游飯、走上致富路。