粵港澳大灣區高校創新創業教育協同發展的路徑優化探析

鐘凱雄

(嘉應學院 人力資源處,廣東梅州 514015)

2019年出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,要把粵港澳大灣區(下稱“大灣區”)建設成具有全球影響力的國際科技創新中心,到2035年要形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式。作為目前中國最具創新活力的城市集群,大灣區始于將創新作為運作邏輯,也終將于創新中得以增強自身的創造力與影響力而獲得永續發展。在這當中,大灣區內部的高校被推到了知識創新和技術創新的核心地位,其創新創業教育(下稱“雙創教育”)無疑將發揮著日益重要的先導性和基礎性作用,因為高校雙創教育的主要功能就是培養具有創新創業精神的實用性人才,其衍生的社會效應是推動大灣區政府、產業、高校和社會等創新主體的內在協同發展,構建以創新為導向的產業發展生態體系。因此,加強對大灣區高校雙創教育及其參與主體的協同發展路徑的深入研究,是克服大灣區高校雙創教育發展瓶頸,提升高校雙創教育對大灣區產業發展的反哺功能,實現大灣區高質量發展的關鍵舉措。

一、粵港澳大灣區高校創新創業教育協同發展的必要性分析

世界正處于百年未有之大變局,雙創教育能力直接關系到國家創新驅動戰略的深入推進與國家競爭力的整體提升。如何培養大批具有創新創業精神的應用型人才,關系到我國能否搶占新一輪國際科技競爭先機,在不確定不穩定的國際環境中如期地實現國家戰略目標。高質量建設大灣區,亟需大量具有創新創業精神的應用型人才,因此,需要從宏觀戰略的視角規劃大灣區高校雙創教育定位,從系統性、整體性和戰略性的維度構建大灣區高校雙創教育生態體系,提升大灣區高校創新創業人才培養水平,增強高校對大灣區產業轉型發展的支撐作用。

(一)構建粵港澳大灣區高校創新創業教育生態系統

與歐美發達國家高校相比,大灣區高校雙創教育起步較晚,影響力不足,“雙創教育存在與區域雙創資源難以有效整合”[1]、“雙創空間建設缺乏協同機制”[2]等問題。高校雙創教育是一個系統工程,需要高效的信息與資源的流動與共享,需要構建從創新創業理念的生發到創新創業實踐的探索的全流程組織架構,這勢必要求高校雙創教育凸顯其體系化的特征,構建雙創教育生態體系。所謂雙創教育生態體系是“以培育創新精神、創業意識、創新創業能力為目標,以高校為核心協同產業、政府、公眾等創新創業教育生態參與者,聯動教學方案、雙創實踐、轉化孵化等多要素,具有內生動力、可持續發展、自我調節、互利共生等特征的育人系統?！盵3]大灣區高校雙創教育的協同發展就是要創建多元的協同機制,致力于推動高校雙創教育與區域創新創業資源和內在需求的有機鏈接,打破高校間的“資源孤島”,有效地整合大灣區內高校間及政府、產業等參與主體的創新創業理念和資源,構建起支撐創新創業人才培養的生態體系。

(二)推動粵港澳大灣區高等教育高質量發展

大灣區建設的創新邏輯和創新特性,決定了創新創業人才將成為大灣區高質量建設的核心,這也要求高校要主動發揮作為創新創業人才培養集散地的作用,也就是通過雙創教育更高效地最大化整合資源,促進大灣區高等教育高質量發展,進而推動大灣區整體的高質量發展。隨著大灣區高校雙創教育協同發展格局的形成,“創新創業能力培養成為高質量高等教育的核心內涵”[4],推動著大灣區高等教育高質量發展。這集中地體現在促進雙創教育真正地融入高等教育活動的全過程,成為高等教育提升適應力、競爭力和影響力的根本舉措。受長期傳統專業教育理念的影響,大灣區高校普遍將雙創教育作為一個獨立課程看待,以培養學生創業和公司經營管理為目標,且面向的是少數專業的學生。這種課程設置方式嚴重地將雙創教育與專業教育隔離開來,不利于課程間的交叉與滲透,不利于學生創新意識和創業能力的培養,不利于學生的全面發展,因而不符合高等教育高質量發展的需求。隨著雙創教育納入高等教育高質量發展的戰略體系,雙創教育理念融入高校人才培養的全過程,致力于培養創新創業人才將成為高等教育高質量發展的核心特征,這將引發高等教育的辦學理念、管理模式、師資建設及創新創業空間布局等全方位的變革,構建以彰顯高質量發展為特征、以面向全體學生整體發展為核心的高等教育體系。

(三)引領粵港澳大灣區創新型產業發展

從產業布局上看,珠三角以制造業為主,而港澳以服務業為主?？傮w而言,“大灣區科技創新要素高度集聚,科技研發、轉化能力突出,擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程,完全有條件成為全球新一輪科技革命和產業創新發展的積極參與者和引領者?！盵5]然而,處于大灣區的珠三角地區缺乏戰略性新產業的領軍企業,其以新一代信息技術產業、新能源技術產業為代表的戰略性新興產業仍處于培育階段,自主創新能力不強,多處于產業鏈價值鏈的中低端[6]。港澳產業雖國際化程度較高、創新能力較強,但戰略性新興產業規模較小。大灣區產業轉型升級亟須走創新型產業發展道路。而大灣區高校雙創教育協同發展可以為創新型產業發展探索新的增長點和新的路徑,促進港澳與珠三角政府、高校、產業間的螺旋式互動,加強基礎研究和應用研究的優勢互補與大灣區產業需求密切對接,深化大灣區科教與產業融合發展,逐步形成以大灣區一流高校為引領、各種層次和類型高校特色發展的高水平高等院校集群,以支撐構建大灣區產業技術創新體系。

二、粵港澳大灣區高校創新創業教育協同發展的主要瓶頸

不可否認,近年來在國家政策的強力推動下,大灣區通過重構與支配市場資源,已經突破了僅以高校作為唯一雙創教育主體的局面,開始初步形成政府支持、高校主導、產業參與和公眾關注的雙創教育生態。然而,從高質量建設大灣區的角度看,當前大灣區高校雙創教育的協同機制尚未成熟,港澳高校對珠三角高校的雙創教育參與熱情度不高,珠三角高校雙創教育模式“同質化”明顯,專業化和專職化的高校雙創教育師資隊伍建設缺位等問題,是制約大灣區高校雙創教育協同發展的主要瓶頸。

(一)粵港澳大灣區特殊的行政區域與體制制約了深化協同的形成

“一個國家、兩種制度、三個法域和關稅區,流通三種貨幣”,既是大灣區的顯著特色優勢,也是其面臨的挑戰?；谶@種特殊性,大灣區內部的人才、信息、資金、技術等要素資源的流動與共享將受到深入的影響,阻礙了大灣區高校雙創教育的協同發展。從更深層次看,“源于粵、港、澳三地歷史遺留的割裂與斷裂、叛逆與誤解等復雜問題,大灣區教育高質量合作發展現實困境在于大灣區教育高質量合作發展目標尚處于“游離態”?！盵7]主要體現在,大灣區三地制度性差異而產生的客觀阻力,導致了高校雙創教育的政策、機制和資源的對接與協同存在障礙,降低了港澳地區教師和學生參與雙創教育的熱情。例如,“由于稅收等原因,港澳地區教師不能在內地長期停留?？蒲薪涃M跨境使用困難,合作項目行政審批程序繁瑣,降低了合作熱情。此外,大灣區創業對港澳青年的吸引力不強。由于制度交易成本較高,公共服務等制約因素導致港澳青年在內地創業就業率不高。港澳學生對大灣區建設存在‘冷感’和‘被規劃’的消極應對心態?！盵8]

(二)粵港澳大灣區高校創新創業教育協同機制有待完善

協同機制的完善是確保大灣區信息、技術、人才等要素資源暢通流動與共享的根本保障,是大灣區打造雙創教育生態系統的“中樞神經”。所謂“協同機制”指的是為了實現組織目標對組織內外部資源、參與主體的利益及工作方式等進行相互協調使目標、方式、途徑等得到不同主體認同和標準化的基本方式。從紐約、洛杉磯和東京三大國際著名灣區的經驗看,雙創教育的協同機制主要體現在政府間的協同、高校間的協同、高校內部的協同及高校與產業發展間的協同。一是政府間的協同,呈現出政府縱向宏觀規劃性,即從國家政策到粵港澳府際間政策再到省級和市級層面的政策框架初步形成,但是,跨區域政府間的“創新創業教育協同發展”的政策與制度設計尚缺乏,除了廣州、深圳、珠海和中山之外的其他粵城市與港澳的政府間的聯動機制尚未完善。二是高校間的協同,構建了“粵港澳大學合作聯盟”(2016年)“粵港澳高校創新創業聯盟”(2016年)“粵港澳青創聯盟”(2018年)等創新創業人才交流合作平臺,但這些聯盟更多地停留在學術交流方面,缺乏互聯互通共享創新創業資源的制度設計,缺乏具有引領性的合作案例。三是高校內部各個部門、院系間的協同,雖然高校對雙創教育工作日益重視,但是多數高校仍認為雙創教育是創新創業學院的事情,二級學院和其他部門對雙創教育的參與度不高。四是高校與產業發展間的協同,促進產教融合是大灣區推動智力資源賦能產業轉型發展的共識,但是,由于高校雙創教育的定位不清、模式僵化等原因,導致高校缺乏與大灣區產業發展建立密切聯系,因而在大灣區創新體系中難以發揮應有的作用。

(三)粵港澳大灣區高校創新創業教育整體質量有待提升

大灣區中,港澳高校起步較早,基礎也較雄厚,而粵高校的雙創教育普遍起步較晚,且存在較嚴重的“模式同質化”的問題,尚未形成系統而成熟的教育模式,這嚴重地制約了高校雙創教育質量的提升,也影響到大灣區高校間雙創教育的協同發展。究其原因,主要有三個。一是雙創教育的定位不明確。雙創教育的本質目的是通過將雙創教育融入專業教育的全過程,創設豐富的創新創業實踐活動,培養具有創新創業精神的綜合性應用型人才。然而,當前高校的創新創業課程的著眼點是教會學生如何創業。在大多數高校中,雙創教育與專業教育存在較嚴重的脫節,游離于專業人才培養的方案之外,“對于應該開設什么類型的創業課程、采用什么樣的教學模式、預計達到哪些教學成果往往缺乏準確的把握和判斷?！盵9]二是雙創教育模式僵化。當前部分高校的雙創教育仍局限于課堂教學,以開設理論課程、開展創新創業課題研究、舉辦創業培訓、舉行創新創業競賽為主,而創業孵化、創業實踐等則較為缺乏。從廣東高校雙創教育的比較上看,模式雷同化、同質化的現象較為普遍,多數高校沒有基于自身的辦學優勢、學科結構布局、所在區域的產業發展需求等方面規劃雙創教育,導致雙創教育模式單一、模式創新度不足,因此缺乏活力和吸引力。三是專業化和專職化的雙創教育師資隊伍短缺。專業化和專職化的師資隊伍是確保雙創教育質量的關鍵。然而,當前高校的雙創教育師資大部分都缺乏學科專業背景和創業實踐經驗,不少是由輔導員、行政人員兼任。而“聘任校外專業人員作為兼職或全職導師的政策還不完善,尤其是在聘任后的職稱歸屬和評定等方面,依舊存在明顯空白”[10]。雖然多數高校也重視從事雙創教育工作的師資建設,但在職培訓的周期短,形式單一,對教師缺乏吸引力,加之缺乏校外孵化基地、科創園等設施的支持,高校的雙創教育教學往往淪為理論教學,更有甚者在學生和教師的心目中,雙創教育課程只是一門學分課程。

三、粵港澳大灣區高校創新創業教育協同發展的路徑優化策略

粵港澳三地的地理區位靠近,交流合作歷史悠久,在國家政策的強力支持下,具有較強的協同基礎。在高質量發展背景下,大灣區高校雙創教育要行穩致遠,并為區域經濟高質量發展培養更多雙創人員,提升對區域經濟轉型發展的引領作用,需要粵港澳三地優勢互補,突破體制障礙,深化理念、機制和主體三位協同。

(一)關鍵點:深化創新創業教育理念的協同

理念是行動的先導?；浉郯娜氐闹贫刃圆町?、雙創教育發展水平的不均衡性以及雙創教育模式的“同質化”等現實,要求大灣區建設要增強雙創教育理念的更新,重塑對雙創教育的定位、價值和發展方式等的認知與共識。一是增強服務大局,不斷提升雙創教育服務大灣區建設能力的理念共識。大灣區建設是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要戰略,擁有豐富的制度紅利和發展機遇。大灣區政府、高校和企業等要更加重視對雙創教育的宏觀規劃,構建系統化創新創業課程體系,高質量培養專業化與職業化的師資隊伍,將雙創教育視為解決大灣區人才需求缺口、實現優勢互補和增強產業創新動力的重要突破口。二是明確雙創教育在雙創人才培養與服務產業轉型發展的共識。決不能將高校雙創教育狹隘地視為是創業培訓或者是職業教育,而是要將雙創教育視為培養具有創新精神的全面發展的人的一種教育模式,要將之納入高校整體人才培養的體系之中,與專業教育、通識教育融合發展。同時,要以雙創教育為切入點,推動高校辦學改革,深化高校與政府、企業等的合作,服務大灣區產業多樣化發展需求。三是樹立協同發展的意識。協同發展的根本價值就在通過主體間的協調、妥協與協作,促進利益、目標和需求的統一,從而使系統有序運轉,實現利益最大化。高校雙創教育要為大灣區建設培養更多雙創人才,支撐大灣區產業轉型升級,就需要將協同發展理念滲透到政府、高校、企業等內部運作及它們之間合作機制之中,構建多元化與立體式的協同網絡,增強資源聚集和共享。四是強化差異化發展的意識。差異是大灣區的一大現實,也是一大特色優勢。正是因為堅持差異化發展,大灣區才能保持創新的活力。差異化發展要求粵港澳三地高校的雙創教育一定要有特色定位,要根據高校的辦學歷史傳統與所在區域經濟發展需求宏觀規劃雙創教育,構建特色的雙創教育體系,形成品牌效應,增強自身對大灣區建設的輻射作用。

(二)著力點:完善創新創業教育機制的協同

雙創教育協同機制的網絡化設立是大灣區雙創教育參與主體協同、創新創業資源共享的根本保障。目前在國家宏觀政策的有力推動下,大灣區已初步構建了跨區域政府與高校協同的共享政策機制,如“粵港澳高校創新創業聯盟(2016年)”“大灣區青年創新中心(2019年)”“粵港澳院士專家創新創業聯盟(2019年)”等;在建設創業孵化基地方面,“廣東已基本建成以大灣區(廣東)創新創業孵化基地為龍頭的“1+12+N”體系,粵港共建18家青年創新創業基地,粵澳共建5家青年創新創業基地”[11]。這些協同機制為深化大灣區高校雙創教育協同效應奠定了堅實的基礎。下一步是要進一步完善這些協同機制。一是消除港澳青年進入基地創新創業的政策障礙,徹底解決資金、信息、技術、服務等瓶頸問題,實現政策銜接和服務協同。二是優化粵港澳高校間雙創教育的交流與合作的機制。通過設立“大灣區高校創新創業教育大賽”“大灣區高校創新創業教育共享課程體系”“大灣區創新創業教育師資互培項目”等加強高校間雙創教育的師資、學生和資源的暢通流動,設立區域性高校雙創教育資源共享和實踐平臺。

(三)提升點:構建“政府-高校-企業+”協同的創新創業教育共同體

“隨著經濟社會發展和創新創業模式由要素、效率驅動轉向創新驅動,具有創新創業精神的個體及其形成的資源網絡與資本、土地、勞動力一樣發揮著重要作用?！盵12]通過政策紅利的釋放和政策的引導,大灣區雙創教育的活力必將進一步得以激活,形成由政府、高校、企業為主體,推動更廣泛的利益相關者參與的螺旋式交互結構,構建“政府-高校-企業+”協同的雙創教育共同體。第一,政府是雙創教育的主導者和推動者。大灣區各級政府要加強在雙創教育協同方面的統籌規劃與頂層設計,成立區域性雙創教育協同領導小組。通過設立專門的經費、法律、資源渠道等,為有創業意向的學生提供實質性支持。完善創新創業孵化體系,構建區域性創業孵化平臺,為積極參與雙創教育的企業減輕負擔,賦權高校,增強高校辦學自主權,提升高校辦學活力。第二,高校是雙創教育的主要實施場所。要將雙創教育納入高校人才培養規劃體系之中,突出雙創教育在培養新時代德智體美勞全面發展的大學生的角色和功能。高校要主動爭取各級政府的政策支持,加強與產業的合作,構建多層次、網絡化的產學研合作平臺,推動教師、學生主動融入產業活動,累積創業實踐經驗。根據大灣區產業需求和布局規劃高校學科建設,加大高校雙創教育學科建設力度。鑒于雙創人才的培養是一個持久的系統化工程,高校也應加強與中小學創客教育的合作,構建大中小學校雙創教育一體化,打牢雙創教育的精神根基,營造教育系統的雙創教育文化。第三,企業在構建雙創教育模式和育人機制方面具有不可代替的作用。除了要主動爭取政府的政策支持之外,企業也要改變被動姿態,主動與高校構建人才需求和互培的機制,成立雙創教育協商機制,為高校師生在創業過程中提供場地、資金和創業指導等,提升雙創教育的層次水平。第四,行業組織、園區組織、社區、創業論壇、校友會等雙創教育的利益相關者,是雙創教育走深走實的社會關系網絡,它們對于大學生形成特定的個性化的創新創業知識和創新創業精神具有重要的影響價值和支持意義。因此,要推動更多的利益相關者參與到大灣區雙創教育資源整合與共享過程,形成雙創教育合力。