創建民族團結進步模范區的理論與實踐
——“西藏著力創建全國民族團結進步模范區專題研討會”與會專家筆談

西藏文化傳承發展協同創新中心

（西藏民族大學 陜西咸陽 712082）

【編者按】2021 年7 月，習近平總書記在西藏考察時強調，要全面貫徹新時代黨的治藏方略，譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，西藏自治區黨委在第十次黨代會上提出了著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”的戰略目標。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和自治區黨委決策部署，西藏民族大學依托“西藏文化傳承發展協同創新中心”（簡稱“2011 中心”）高端智庫平臺于2022 年組織了系列學術研討會。我們整理了來自全國各地專家在研討會期間的重要觀點。本文發布的是“西藏著力創建全國民族團結進步模范區專題研討會”部分專家筆談。專家們從西藏著力創建全國民族團結進步模范區的理論與制度體系、策略與路徑、關鍵問題、威脅應對等方面進行了分析闡述。

一、理論和制度體系研究

2011 中心：創建民族團結進步模范區，需要結合本地情況進行深入探索，從民族團結的理論角度來說，我們需要更多關注哪些方面呢？

朱曉明（中國藏學研究中心研究員）：在堅持和弘揚“鑄牢中華民族共同體意識”中進行理論創新，應重視以下問題。第一，中國共產黨的民族政策與歷代中央王朝有著本質不同。中國共產黨從根本上著眼于廣大少數民族人民群眾，同時團結上層，從而實現了勞動人民當家作主。第二，我們觀察和處理民族問題，要用歷史的、發展的觀點，而不能用孤立的、靜止的觀點。民族因素不是孤立存在、靜止不動的，而是社會總問題的一部分，是隨著社會的發展進步而變化的。第三，中華人民共和國成立奠定了鑄牢中華民族共同體的政治前提和制度基礎。第四，新時代民族團結的新使命、新任務。第五，在與西方民族理論的比較中，突顯我國“中華民族大團結”理論的生機活力?！爸腥A民族大家庭”理論與西方國家形成鮮明對照?！爸腥A民族大家庭”理論符合中國國情，其提出和形成經歷了一個不斷豐富和發展的進程?！爸腥A民族和各民族的關系”，核心是維護國家統一；“各民族的關系”，核心是維護民族團結。

做好“民族團結走在前列”宣傳教育工作，首先是要增強“民族團結走在前列”宣傳教育內容的針對性。其次是要增強“民族團結走在前列”宣傳教育對象的針對性。要區分不同對象，確定不同重點和要求。當前，需要抓住兩個重點：一是“民族團結走在前列”教育進黨校。二是“民族團結走在前列”教育進中小學校、進高校。

周潤年（中央民族大學教授）：關于加強西藏民族團結進步模范區創建，首先要理解西藏建設民族團結進步模范區的歷史根基。一是西藏各民族守望相助。各民族兄弟不離不棄、生死相依，哪里有困難，哪里就有割不斷的民族骨肉親情。二是西藏各宗教教派和睦共處。不同宗教之間都能彼此尊重、相互包容，不同宗教文化平等對話、相互交流，各教派之間多元并存、和合共生。三是西藏多文化互融共生，形成了西藏文化的共性，彰顯了和而不同、各美其美、美美與共的特征。四是西藏各民族心向中華，樹立了牢固的民族共同體意識。

在工作中，我們要及時總結西藏建設民族團結進步模范區取得的經驗和成就。一是基層組織建設得到了加強。二是干部工作能力和水平得到了提升。三是多元化的寺院管理方式基本形成。四是社會管理模式不斷創新。五是民生投入力度不斷加大。六是思想教育工作普遍得到提高。

何星亮（中國社會科學院研究員）：把石榴籽作為新時代的民族團結象征，生動形象，意蘊深遠。十九大報告強調“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”?！拌T牢中華民族共同體意識”“加強各民族交往交流交融”和“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”這三者是相互關聯、密不可分的。

習近平關于“石榴籽”的論述最早是在2014年第二次中央新疆工作座談會上提出的，到2022年4 月止，前后在各種場合中提“石榴籽”近20 次?！按龠M各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”是在“各民族像石榴籽一樣（那樣）緊緊抱（擁抱）在一起”基礎上的進一步發展，這是對廣大干部尤其是民族工作干部的具體要求，希望他們通過各種方式促進民族團結。各民族“像石榴籽一樣（那樣）緊緊抱（擁抱）在一起”這一表述，受眾是廣大人民群眾，具有一般性。而“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”這一表述，其受眾是廣大民族工作干部，是中央對各級民族工作干部提出的具體要求，具有特殊性。

石榴是新時代中華民族文化的象征。2021 年7 月，習近平到西藏考察時強調：“56 個民族是石榴籽，中華民族是整體的石榴”。這是首次明確指出當代“56 個民族是石榴籽”“中華民族是整體的石榴”。也就是說，石榴是新時代中華民族的文化象征，是各民族共享的中華文化符號、中華民族形象。

總的來說，以石榴作為新時代中華民族的文化象征，具有重要的理論意義和現實意義。石榴這一文化象征有利于鑄牢中華民族共同體意識，有利于維護國家統一和民族團結，有利于實現中華民族偉大復興中國夢。

史云峰（西藏自治區黨校教授）：黨的十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現代化”重大政治判斷，為邊疆治理指明了根本原則和政治方向。建構中國特色邊疆治理話語體系與推進邊疆治理現代化的政治方向與重點問題，應關注以下方面。第一是要堅持馬克思主義的指導地位和政治方向。第二是要突出以史為鑒、經世致用的根本原則和邊疆治理的大視野、大思路、大戰略。特別是要科學總結中國歷史上的治邊思想、方略和政策，以及成功的經驗和失敗的教訓，做到以史為鑒，繼往開來。第三是要重點分析中國特色邊疆治理話語體系形成的理論淵源和實踐基礎。重點論述中國特色邊疆治理話語體系立足于中國幾千年歷史進程中形成的中華民族多元一體格局與邊疆治理特殊性的國情實際和時代特征，把馬克思主義民族理論與中國的民族傳統和治理經驗進行有效整合。第四是要堅持問題導向和注重基礎研究與應用研究有機結合。以國際社會民族關系變動和民族治理的實效、中國基本國情和時代特征、我國民族工作新的階段性特征為研究背景，調查和把握當代中國民族關系和邊疆治理中存在的新情況、新問題和新動態。第五是要強調不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。突出完善和發展中國特色社會主義制度在邊疆治理中的根本作用。第六是要倡導運用多學科研究方法，堅持微觀研究與宏觀研究相結合，從更長時段來拓展研究視野，宏觀考察歷史進程的內在聯系，總結歷史教訓和發展演變規律。

二、關鍵問題研究

2011 中心：創建民族團結進步模范區，頭緒復雜，有大量的工作要做，在這些工作中，哪些可以認為是關鍵性的呢？在對這些關鍵問題的研究過程中，應著重哪些方面呢？

徐百永（陜西師范大學邊疆研究院副院長、教授）：應該總結歷史上西藏各民族交往交流交融的經驗和規律，為當今西藏有效開展民族團結工作、鑄牢中華民族共同體意識，提供重要的學理支撐。

首先，應該加強西藏各民族交往交流交融的學術研究和理論構建，系統深入研究西藏各民族交往交流交融的歷史過程，重在對于“交融”的研究，總結歷史經驗，探索歷史上西藏各民族交往交流交融的路徑和規律；同時堅持“厚古不薄今”的原則，關注和研究當代西藏各民族已經發生、正在發生的交往交流交融過程，總結當代西藏各民族交往交流交融的經驗，從中發現各民族交往中存在的問題，及時發現隱患，為西藏各民族關系的良好發展提供保障。其次，要開拓西藏鑄牢中華民族共同體意識培育的新時代篇章，即西藏著力創建全國民族團結進步模范區。主要工作至少有以下幾點。第一，積極探索民族團結教育的多樣化形式。第二，建議西藏自治區有關部門編著學校鑄牢中華民族共同體意識教育的本土教材。第三，探索藏語文教育與國家通用語言文字教育在學校教育中的平衡路徑。拓展國家通用語言文字在西藏的使用范圍，增進西藏當地居民的公民意識和國家意識，同時保護和傳承藏族優秀傳統文化。第四，要全面關注西藏各民族的成員，尤其是要關注西藏當地的各民族弱勢群體，將民族團結工作落到實處。

為了保證二期廠房及停車場的正常修建，在勘察的基礎上進行有針對性地開展邊坡治理工作十分必要且非常緊迫，并根據業主一致討論，把整個邊坡范圍作為本次治理范圍。

“事成于和睦，力生于團結”。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，西藏各族人民像石榴籽一樣緊密團結在一起是實現中華民族偉大復興的重要保證。在新的時代背景下，當代西藏各民族交往交流交融的經驗總結要持之以恒，鑄牢中華民族共同體意識的工作更需要腳踏實地，久久為功。

扎西（西藏大學教授）：要深入學習領會習近平總書記關于民族團結重要論述的理論內涵和時代價值。一是強調黨的領導是維護民族團結的成敗關鍵。二是強調民族區域自治制度是維護民族團結的制度支撐。三是強調民族團結是我國各族人民的生命線。四是強調民族團結是發展進步的基石。五是強調加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同。六是強調要大力加強民族團結，促進各民族交往交流交融。七是強調把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點。八是強調用法律來保障民族團結，增強各族群眾法律意識。九是強調鑄牢中華民族共同體意識為民族工作主線。十是強調民族干部的“四個特別”。

習近平總書記關于民族團結的論述的重要意義主要體現在以下五個方面。一是對民族關系發展的主流和方向有了準確把握。二是深刻提出民族團結是各族人民生命線的論斷。三是實現和加強民族團結最關鍵方法是爭取人心。四是著力實現“四個共”和“六個相互”的民族團結新局面。五是從國家安全的高度認識和防范民族領域的重大風險隱患，提出鑄牢中華民族共同體意識為民族工作主線的重要論斷，提出休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體新理念。

西藏如何更好地開展民族團結進步模范區建設，至少在以下方面應該繼續著力：第一，高位推進創建工作。第二，嵌入式社會結構建設。第三，融入教育體系和課程體系建設。第四，挖掘和運用視覺形象建設工程。第五，完善現有的評價體系建設。第六，重視保障機制建設。

程越（西藏自治區社會科學院研究員）：針對夯實民族團結的物質與群眾基礎，我們需要有一種時不我待的精神。至少體現在以下方面。第一，優化發展格局，努力實現經濟持續穩健增長，為民族團結進步模范區建設筑牢經濟之基。發展始終是黨執政興國的第一要務。因此，建議西藏通過走新型工業化道路，將以水電為引領的可再生能源生產、有色金屬采選、綠色建筑建材業以及文化旅游業培育為立足資源稟賦、具有地方特色、比較優勢的戰略性支柱產業，增強抵御各種風險挑戰的能力，努力為保持全國領先的增長速度打下堅實的基礎，推動西藏實現經濟持續穩健增長。第二，以“高起點高標準高質量”按時建成川藏鐵路建設為引領，大力推動基礎設施建設，為民族團結進步模范區建設筑牢物質之基?？煽紤]以川藏鐵路建設這一國家工程為龍頭，加快立體交通體系建設，不斷改善西藏地方的公共服務能力。同時加快中尼鐵路建設步伐，力爭2035 年前后通車。第三，堅持不懈改善民生，為民族團結進步模范區建設筑牢群眾基礎。

李薈芹（西藏民族大學教授）：近年西藏各界為鑄牢中華民族共同體意識做了大量工作，也取得了顯著成效。但進一步鑄牢中華民族共同體意識還存在困難，主要表現為：第一，開發特色資源與強調“共同性”之間的矛盾；第二，反映中華民族共同體意識的文化符號欠缺；第三，存在思想教育與行動支撐“脫節”的現象；第四，話語表達方式與群眾實際結合不夠，等等。

針對這些問題，站在新的歷史起點上，要進一步鑄牢中華民族共同體意識，需要做到以下四點：第一，尋求開發特色資源與鑄牢中華民族共同體意識關系的動態平衡。開發特色資源，形成地域魅力，吸引更多的外地游客前往西藏觀光旅游，這本身就具有鑄牢中華民族共同體意識的意義。第二，更加注重反映中華民族共同體文化標識的打造，增強西藏各地與內地文化聯系的形象化表達。國家層面應組織社會各界，融匯各方智慧，匯聚多方面的元素，打造出能讓中華各民族同胞樂于接受的文化符號與形象。第三，繼續發揮好思想教育的作用，實務部門的具體行動應體現鑄牢中華民族共同體意識的理念。形成正確的思想認識，歸根結底是為了落實于行動。第四，創新鑄牢中華民族共同體意識的話語表達方式。相關部門要在調查研究的基礎上，根據社會大眾對于鑄牢中華民族共同體意識話語的疑惑點，直面群眾普遍感到疑惑的問題，有針對性地改進鑄牢中華民族共同體意識話語的表達方式。

朱玉福（西藏民族大學教授）：需要重視學校民族團結教育在促進“民族團結進步走在全國前列”中的作用。第一，民族團結是西藏各族人民的生命線，是建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏的重要保證。第二，學校是民族團結教育的重要場域，肩負培育民族團結時代新人的重要使命。

西藏學校民族團結教育取得實效的同時，也面臨不少新情況、新問題。民族團結教育體制機制不健全，教育主管部門、學校、教師隊伍的思想認識不到位，民族團結教育教材編寫、課程建設、課時設置、內容設計、教育教學實施等，還存在短板和不足。針對這些問題，需要重視以下方面：

第一，構建學校民族團結教育共同體，全面深化學校民族團結教育。第二，針對不同的學段設置相應的民族團結教育課程內容，科學構建民族團結教育教學體系。一是改進民族團結教育載體和方式，充分運用新技術、新媒體。二是在學前教育、小學低年級中以簡單的繪畫讀本教育開展民族團結教育。三是中小學統一使用國家、自治區編寫的民族團結教育教材，并全部納入免費教科書范圍。第三，挖掘、開發地方性民族團結教育資源，深入實施民族團結的本土化、校本化教育。注重挖掘、整理西藏民族團結的本土性資源，將其編著成民族團結教育的校本教材，并將其融入各學段開展的民族團結教育之中。第四，加強師資隊伍培訓，建設一支能夠勝任新時代民族團結教育的師資隊伍。第五，創新學校民族團結教育，有感有形有效增強民族團結教育的效果。學校民族團結教育的方式方法、內容、載體等均有待加強和創新。

三、策略與路徑研究

2011 中心：我們具有理論優勢和制度優勢，學者們也關注到一些關鍵問題，那么在創建民族團結進步模范區過程中，應主要關注哪些策略和路徑問題呢？

扎洛（中國藏學研究中心研究員）：隨著教育狀況的改善，各民族相互認知空前加深，傳統的“三交”渠道在交往的規模和深度上受限，必須要搭建新的平臺，特別是要在基層拓寬“三交”的渠道。

針對基層的“三交”，要緊緊圍繞鄉村振興戰略，深化對口援藏制度改革，調整工作重心，著力創建新的“三交”平臺，推動西藏與內地村莊結對創業興業，在追求美好生活的奮斗過程中共同鑄牢中華民族共同體意識。關于村莊對接，需要重點考慮幾個方面。一方面是西藏農村的特色資源和存量資產亟需借助內地村莊力量開發、盤活，否則國有資產、集體資產有流失或浪費的風險。另一方面是深化西藏農牧民與內地居民“三交”，發揮對口援藏的資金、人才、制度優勢。

在具體的操作方面，可重點考慮如下方面。第一，結對聯合發展鄉村產業，要有計劃地引導有一定產業實力、創業經驗和人才儲備的內地村莊與有條件、有資源的西藏村莊建立結對創業關系，共同在西藏籌辦、經營鄉村產業。第二，援藏人才、資金要向基層產業發展傾斜。要選派具有一定創業經驗的鄉村干部或村級企業經理人，在對口援藏的框架之內由他們在其對應的援藏地區，自主地找一些合適的村莊并建立對接關系。第三，要加大對村級產業的金融扶持，整合各類農村發展資金，包括鞏固脫貧成果期間延續性的“四不摘”政策，解決農村企業融資難問題。第四，要加強村莊間人員往來交流。第五，要充分發揮基層組織的作用，激發民間援藏熱情。

劉志揚（中山大學教授）：西藏自治區創建全國民族團結進步模范區和努力做到民族團結進步走在全國前列，需要加強三個方面的工作：一是立足“相互嵌入”，推動各民族實現空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。通過建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得了美滿姻緣。二是在東西部之間，即西藏與對口支援省市之間加強合作，加強東西對接，推動東西部之間形成良性的“共生、互補和共贏”機制。在“創建全國民族團結進步模范區”的活動中讓東部省市參與進來，促進東西部政府部門之間、市場主體之間、學校與學校之間、學校與企業之間、內地干部與西藏群眾之間的對接。三是實現互嵌社會結構的路徑問題。首先，在專家論證、政府決策模式的基礎上，還要讓各族群眾作為創建全國民族團結進步模范區的主體積極充分地參與進來，結合西藏當地實際情況探索適合西藏社會文化和地域特色、民族特色的模式。第二，在創建全國民族團結進步模范區的過程中，深入挖掘和提煉各民族共享的中華文化符號和形象，增進各族群眾對中華文化和中華民族的認同。第三，全面深入的實地調查研究是創建全國民族團結進步模范區的方法上的保障。通過全方位的實地調查，在取得充分、扎實的第一手資料的基礎上，才能制定出適合西藏自身的框架和模式。第四，在實施過程中，要促進示范引領作用，樹立一批示范城市、學校、企業，以點帶面，推向全國，樹立先進典型，加大政策激勵，及時做好經驗總結并加以推廣。

周拉（中央民族大學教授）：“對口援藏”工作在鑄牢中華民族共同體意識中具有重要作用。實施“對口援藏”政策，是黨和國家從西藏的歷史和現實出發作出的戰略選擇。首先，西藏作為我國一個典型的邊疆民族地區，其特殊歷史和現實條件決定了中央對西藏的特殊性認知。其次，中央對西藏的特殊性認知里面自然包含著國家一體化發展和鑄牢中華民族共同體意識的要求和目標?！皩谠亍笔且环N促進西藏加快發展和強化西藏與內地各省市交流合作的重要途徑，是國家一體化發展戰略在西藏具體實踐。

如何推動這項工作，有三點至關重要。一是從鑄牢中華民族共同體意識的視域下認識“對口援藏”政策。新時代為“對口援藏”工作賦予新的內涵和使命，鑄牢中華民族共同體意識是新時代援藏工作的重要內容和總的方向。二是要研究“對口援藏”政策對鑄牢中華民族共同體意識的作用。除了挖掘和整理古代以來西藏各民族交往交流交融的歷史資料，更需要研究和提煉西藏和平解放、民主改革以及實施“對口援藏”政策以來的西藏各民族交往交流交融經驗。三是援藏干部人才的“鑄牢中華民族共同體意識”教育。鑄牢中華民族共同體意識既是理念問題，更是實踐問題，大批援藏干部人才是“對口援藏”政策的具體實踐者和參與者。通過舉辦“鑄牢中華民族共同體意識”培訓和教育，讓廣大援藏干部人才在思想上樹立“一”和“多”的辯證思維，正確把握共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質和精神的關系等民族工作中的“四對關系”，深化對援藏工作新使命的認識，提升防范化解民族工作領域風險隱患的能力。

陳敦山（西藏民族大學教授）：民族團結是西藏社會發展進步的動力，也是西藏社會發展進步的表現。近年來，在西藏自治區黨委的堅強領導下，西藏民族團結進步事業成就顯著，但是也面臨著一些嚴峻的挑戰。成績主要表現在三個方面：一是表現在西藏民族團結進步教育活動廣泛開展。二是表現在西藏各級各類學校民族團結教育成效明顯。三是表現在西藏干部群眾“團結穩定是福，分裂動亂是禍”思想認識基本形成。如何積極應對西藏民族團結進步事業面臨的挑戰，主要有三個方面：第一個方面，要積極應對達賴分裂集團及西方反華勢力對西藏民族團結進步事業的破壞。第二個方面，要積極應對一定程度存在的大漢族主義和狹隘地方民族主義對西藏民族團結進步事業的影響。第三個方面，要積極應對西藏民族團結教育工作發展不均衡對全區民族團結進步教育事業的影響。

針對這些現實的挑戰和存在的問題，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央下發的《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》精神，貫徹落實西藏自治區第十次黨代會精神，深入推進民族團結進步模范區創建工作。以下六個方面應該受到重視。第一，要鑄牢中華民族共同體意識，鑄牢民族團結的思想基礎。第二，要加強中華民族多元一體發展史教育，為各族人民提供民族團結歷史偉力。第三，要加強各族人民群眾交往交流交融，夯實民族團結的社會群眾基礎。第四，要加強正面宣傳引導，營造民族團結氛圍。第五，要嚴厲打擊分裂破壞活動，對分裂分子形成震懾。第六，要加強宗教場所及宗教活動管理，維護宗教領域良好秩序。

（內容由趙國棟、閆紅瑛、王芳艷、常青整理）