推動縣域新型基礎設施建設的思考

趙可 田惠敏

中共中央辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》對完善縣城新型基礎設施建設作出重要部署，提出“夯實縣城運行基礎支撐”“推進數字化改造”“建設新型基礎設施，發展智慧縣城”?？h域是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。發展縣域經濟，通過城鎮化激活龐大的內需市場，可以為雙循環經濟體系的構建提供不可或缺的內在依托和回旋空間。我國正處于數字化建設時代，大力推動以數字化、智能化為導向的新型基礎設施建設，對于補齊縣域經濟短板，培育縣域經濟發展新動能，提升縣域治理效能，帶動縣域發展變革意義重大。

一、新型基礎設施對縣域經濟的影響

新基建是以創新驅動為引領、以信息網絡為基礎，優化資源要素組織配置，承載經濟社會新供給新需求，支撐數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域。新型基礎設施是促進縣域數字化轉型的重要因素，為縣域數字經濟發展和智慧社會建設提供堅實基礎支撐。新型基礎設施對縣域經濟的影響體現在多個方面，其顯著提高縣域經濟的競爭力、可持續性和發展潛力。

（一）促進縣域產業鏈、供應鏈、價值鏈的高階躍升

隨著新基建帶來數字技術的下沉應用，將推動縣域層面生態數據、農業數據、特色產業集群數據、休閑旅游觀光數據及其他資源要素等海量數據的匯聚、挖掘、分析，實現市場化的開發應用，形成獨特的縣域數據經濟價值，并提升縣域生產、分配、交換、消費等環節效率，促進縣域產業鏈、供應鏈、價值鏈的高階躍升。此外，新型基礎設施的建設可以吸引各種產業和企業進駐縣城，從而促進產業多元化和升級。例如，高速互聯網、電力供應和交通基礎設施的建設可以促進縣域數字經濟、科技創新和高附加值產業的發展，從而提高縣域企業生產效率和競爭力。

（二）加速農業現代化進程

新型基礎設施可以實現農業信息化與智能化的整合。隨著5G等新一代網絡技術的突破和大規模推廣應用，針對農業移動作業、農產品動態儲運、動植物遠程診斷、節水灌溉等需求，可逐步深化移動物聯網在智慧農業、農產品倉儲物流的應用，推動數字化農村和智慧農業發展，推動縣域農業走向數字化、智能化[1]。

（三）提高縣域公共服務質量

縣域新型基礎設施建設能夠加快縣域信息網絡向自然村延伸，推動遠程教育、線上診療，推進圖書館、文化館等數字化建設，實現基本公共服務資源全覆蓋。此外，縣域政府通過信息網絡，云平臺、“互聯網+”、大數據、人工智能等新技術，提高協調溝通能力，構建功能全面、高效便捷的綜合信息平臺，實現信息傳遞共享，保持信息通暢，不斷提升縣域治理體制機制創新。

（四）提高縣域居民生活質量

一是高速互聯網、現代醫療設施和文化娛樂設施可以提供更好的生活體驗，有利于吸引人才留在縣域。二是新型基礎設施的建設和維護可造就大量就業機會，包括工程建設、設備維護和運營管理等領域。三是虛擬現實智能建模技術、自然語言處理技術等為主的數字技術可加速在文字、影音、實際場景的跨媒體融合應用，推動虛擬現實視聽娛樂、沉浸式影視游戲等在縣域旅游、文化領域的滲透和應用，還可推進縣域互聯網醫療、在線教育等領域的快速發展，提高縣域居民生活質量。

二、縣域新型基礎設施建設穩步推進

新型基礎設施是促進縣域數字化轉型的重要因素，為縣域數字經濟發展和智慧社會建設提供堅實基礎支撐。近年來，隨著“寬帶中國”戰略的實施，我國縣域數字基礎設施日漸完善，既為縣域數據要素采集、傳輸與應用創造有利條件，又帶動土地、勞動力、資本等傳統生產要素更為順暢流動，資源配置效率大幅提升。賽迪顧問曾預測，2022年我國縣域新基建投資將達到1.7萬億元，同比增長7%，并在2024年突破2萬億元，2023-2026年復合增長率為9.2%，2022-2026年累計投資達到10.8萬億元[2]?？h域新型基礎設施建設主要通過以下兩種方式展開：

（一）對傳統基礎設施進行數字化改造升級

通過數字化技術對縣域當前現有的傳統基礎設施進行“盤活”，提高設施的管理效率，實現數字化、智能化、網絡化，將傳統基礎設施智能改造為新型基礎設施。如常熟市“新城建”對接“新基建”，加快交通、水電氣熱等市政領域數字終端、系統改造建設，推動傳統基礎設施數字化改造，提升縣域數字化水平。

（二）縣域內新建新型基礎設施

當前，很多縣域開始推進新型基礎設施建設，并取得一定成效。例如，作為全國第一大GDP縣級城市，昆山市于2023年年初，成立了江蘇省縣級市首個5G產業聯盟，由中國信通院江蘇省5G創新中心聯合昆山市5G產業界核心企業共同組建，致力于協同多產業、多技術、多模式資源，共同開發5G應用解決方案，提供技術支持、資金對接、業務咨詢等多方面服務。目前，昆山已經累計建成5G基站近7000個，位列蘇州第一。再如，湖南長沙縣是湖南省經濟最強縣，2022數字百強縣位列第6位。2022年8月，出臺了《長沙縣“十四五”數字經濟規劃》，其中數字新型基礎設施建設為第一聚焦點。當前長沙縣新型基礎設施建設位居全市前列，重點企業寬帶接入達到10千兆，城鎮光纖接入率100%，農村集鎮光纖接入率達到90%以上。累計共建成超8000個5G通信基站，實現建制鎮5G網絡覆蓋率達到100%，自然村4G網絡覆蓋率達到100%，網絡基礎完善。

此外，在支持縣域新型基礎設施相關支持方面，國家發展改革委曾聯合國內六大銀行聯合印發《關于信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項的通知》，主要聚焦縣城及縣級市城區，特別是120個縣城新型城鎮化建設示范地區，兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區，重點對縣城新型基礎設施等三大領域建設項目提供信貸支持[3]。

三、縣域新型基礎設施發展典型案例

（一）從“浦江制造”到“浦江智造”，數字化改革賦能浦江縣域產業升級

處于群山環抱之間的金華市浦江縣，近年來通過數字新基建改革撬動制造業轉型升級，運用系統觀念和系統方法，牢牢把握新時代縣域經濟的發展方向，推動企業生產由傳統型向數智型轉變，致力打造智能制造與傳統產業轉型升級樣板。2021年，全縣規上工業增加值同比增長17.1%，其中數字經濟核心制造業增加值增速超22.1%。

浦江縣構建完善制造業數字化升級政策體系，先后出臺《浦江縣智能制造試點示范實施方案》《浦江縣數字經濟發展“十四五”規劃》《浦江縣制造業數字化轉型試點示范實施方案》等相關政策，強化分行業數字化改造政策扶持，從裝備提升、自主創新、數字經濟發展、綠色制造等多個維度制定軟硬件迭代升級專項政策支持，推進數字工廠、智能工廠、未來工廠建設。

分類實施“輕量化智改+樣本化推廣”，調動市場主體的積極性，精準推進各類企業數智化升級。具體而言，對改造意愿較小、改造能力較弱的大量中小企業，由政府支持進行統一的輕度數字化改造，提升傳統生產方式的安全性和效率，奠定逐步推進數智化改造的基礎； 對改造意愿較強、有改造能力的企業實施“一企一策”，加大支持力度，實施定制化改造，充分釋放數智化的生產力；對于代表性的數字化先行企業，充分發揮其智能制造示范引領作用，以點帶面，提煉形成數智化升級的經驗模式，實現“企業—政府—產業—產業鏈—產業生態”的多層次協同共進數智化格局。

（二）四川漢源縣以數字經濟賦能，促進小農戶精準融入現代農業價值鏈

近年來，四川省漢源縣依托得天獨厚的自然資源稟賦和業已形成的特色產業基礎，以數字經濟賦能，以共建共享增效，著力破解小農經濟“小生產”與現代農業“大市場”銜接過程中存在的基礎薄弱、渠道狹窄、機制不暢等短板問題，逐步探索出了一條山區小農戶融入現代農業發展的新路子。

在推動小農戶和現代農業發展有機銜接過程中，漢源縣立足實際，針對小農種植規模小、品種散、監管難、效益差等特性，抓住生產、銷售和資金三大關鍵，政策上實行效率優先、兼顧公平，路徑上突出“統分結合”適度規模經營。充分發揮農民合作社在種苗供應、農資采購、技術指導和市場銷售等方面的“統領”作用，為農戶提供產前、產中、產后服務，家庭農場“分步”實行規?；?、集約化、標準化、商品化生產。在鞏固提升家庭經營優勢基礎上，運用數字物聯、電商和金融在農業生產發展中的突出優勢，高水平推動小農戶生產經營提質增效、上檔升級，促進小農戶有效融合現代農業價值鏈。

一是數字物聯賦能。堅持把科技創新應用作為生產技術提升的重要手段，與阿里云深度合作推出阿牛農事APP推送種植技術，并通過實時數據分析可視化信息平臺推動標準化技術落地到農事生產“最后一米”，讓“科技”成為“新農具”，“數據”變成“新農資”，目前已有5萬畝標準化特色產業基地實現數字化管理[4]。

二是數字電商賦能。堅持把電商作為解決產品銷售的重要渠道，實施“電子商務鄉村工程”，依托淘寶網、郵樂網、易郵鋪等平臺，打造特色農產品“旗艦店”“地方館”，建立電商生態產業園，開設“直播間”，推動“電商”變為“新農活”。目前已形成漢源花椒油、漢源甜櫻桃兩個“萬單級”產品，電商網點已覆蓋全縣90%的鄉鎮和85%的行政村[5]。

三是數字金融賦能。堅持以財政資金為撬動，設立4050萬元鄉村振興風險補償金和應急轉貸資金，通過擴大創業擔保貼息貸款規模，開展新三板掛牌上市，推出“融資E”線上純信用貸款、“花椒貸”，開通綠色通道等措施，深化政銀合作，幫助新型農業經營主體解決融資難、擔保難問題。

（三）騰訊攜手重慶酉陽縣打造“數字桃花源”

酉陽縣是全國160個鄉村振興重點縣之一，文旅產業資源豐富，傳統文化底蘊深厚。酉陽共富鄉村建設試點，以地方為主導，以農民為主體，借助外力牽引，激發內生動力，培育本土人才和盤活各類資源，運用數字化工具和市場化手段，創新集體經濟、發展多種業態等做法，在鄉村現代化與村民共富建設中具有普適性。2021年9月，騰訊與酉陽縣簽署了全面推動酉陽鄉村振興框架協議。在數字鄉村、智慧農業等方面雙方加強合作。騰訊通過全景打造數字酉陽文旅場景、數字化傳承酉陽傳統文化、打造酉陽特色助農玩法、推進人才生態可持續發展四個方向，以年輕人感興趣的方式展現推廣酉陽文化。

四、縣域新型基礎設施發展面臨的問題

（一）與傳統基礎設施融合程度有待提升

■ 中新社/供圖

我國農業生產主要以小農生產經營模式為主，數字農業的投入產出比相對較低，技術進步成果的推廣采納難度相對較大[6]?？h域新型基礎設施發展與交通、農田、水利和電力等傳統基礎設施信息化融合不足。如，縣域公共安全視頻監控系統、基層智能輔助決策系統、人居環境監測管理系統等普遍缺乏；視頻會議系統主要處在縣鄉兩級，未向鄉鎮、行政村延伸。

（二）配套政策不完善，干部重視程度不夠

雖然國家、省、市等層面就新型基礎設施建設出臺了有關的政策，但一些縣級存在執行力不足的問題，相關配套政策未能及時創跟進，社會投資主體的積極性沒有調動起來。此外，縣域處于基層，由于經濟社會發展水平，以及思想觀念等多重因素影響和制約，基層干部對新型基礎設施建設的認識不充分，沒有認識到新型基礎設施對縣域經濟發展的重大推動作用，認識缺乏前瞻性。

（三）縣域新型基礎設施人才不足

目前除了少數靠近長三角、珠三角核心城市的強縣外，我國大部分縣域受限于人才、產業基礎等，云計算、大數據等數字技術產業規模和行業應用相對滯后，制約了縣域新舊動能轉換、新舊經濟迭代，制約了縣域新型基礎設施建設的步伐。

（四）縣域新型基礎設施投融資機制不暢

新型基礎設施建設和傳統基礎設施建設類似，具有投入大、回報慢的特點?；A設施建設具有準公共物品的屬性，應該由政府主導建設，但對于很多縣，尤其是中西部地區的縣而言，地方財政較為緊張，完全靠地方政府進行建設比較困難。

五、推動縣域新型基礎設施建設的對策建議

（一）加速推動縣域傳統基礎設施數字化改造

一是利用數字化技術“盤活”縣域現有的大量傳統基礎設施，通過數字化技術提高傳統基礎設施的管理效率。二是提高傳統基礎設施本身的數字化、智能化和網絡化，實現對傳統基礎設施的智能化管理將傳統基礎設施變為新型基礎設施。如，推進農村公路、水利、電網、氣象、物流基礎設施的數字化改造。三是新一代信息與通信技術加速下沉，與縣域農林牧漁、農副產品加工、工業產品制造、休閑旅游等產業全面深度融合應用，賦能縣域經濟[7]。

（二）加快縣域新型基礎設施布局建設

一是發揮縣域產業優勢，擦亮縣域特色產品“金名片”。加快在縣域布局建設5G網絡、大數據中心等數字化新型基礎設施，夯實特色產業數字化轉型根基[8]。強化農業優先發展，做大做強農產品主導縣農業優勢特色產業園區發展，大力培育和發展農業產業化龍頭企業，加快形成農業龍頭企業牽引帶動的產供銷融合發展格局。二是完善縣鄉村電子商務和快遞物流體系，加快農貿市場改造升級，全面激活農村消費市場，推動線上線下消費模式融合發展，打造縣域特色網紅產品示范基地和企業。三是加強新型基礎設施在縣域治理能力現代化方面的布局。加強以數字化、網絡化、智能化為特質的新一代ICT（信息與通信）縣域數字政府建設，實現縣域公共服務高效化、推進縣級政府治理能力現代化。

（三）拓展縣域新型基礎設施融資渠道

一是加大金融和財稅等政策協同配合，撬動更多的社會資源參與，加大對縣域新型基礎設施主體的資金扶持。二是在縣域層面提升專項債項目謀劃水平，盡可能把條件成熟的單體項目打包成一個綜合性項目，提高專項債申請額度。三是鼓勵采取銀團貸款、投貸聯動等方式，加大對縣域新型基礎設施信貸支持力度。

（四）加強縣域新型基礎設施人才培養

一是加快培育縣域新型基礎設施所需的復合型人才，鼓勵科研機構、高等院校、龍頭企業開展專業人才培養項目，健全多層次人才培訓體系。二是著力構建具有競爭力的縣域新型基礎設施人才制度體系，形成良性有序的人才流動機制以及與創新相容的人才激勵機制[9]。三是加強對縣域干部的培訓，提高干部對新型基礎實施的認識水平。四是建設縣域數字技術人才隊伍，激活縣域數字人才“引擎”。加快打造縣域數字技術人才培養基地，圍繞地區產業發展重點，因地制宜確定人才培養模式和方案，持續提升農民數字化技能和素養，培養一批數字化農業合作社帶頭人，以點帶面實現鄉村數字技術人才培養[10]。

（五）創新縣域新型基礎設施應用場景

一是圍繞縣域主導產業，搭建創新型“新基建”應用場，促進新產業、新業態、新經濟互動發展。二是搭建縣域產業生態數字運營平臺，建立縣域產業數字化生態賦能體系。形成以縣域產業創新要素集聚為動力支撐、以產業生態數字運營平臺為公共賦能載體的數字化賦能體系，幫助縣域創造數字化生產要素、構建產業數字化新生態，創造新動力源[11]。三是加速縣域創新型“新基建”應用場景落地，構建縣域產業發展服務新模式。要將場景化數字生態與縣域相關產業融合，推動縣域產業信息化、數字化、網絡化、智能化融合發展。