青海兒童發展規劃監測情況淺析

孫蓉 楊晗

少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，培養好少年兒童是一項戰略任務，事關長遠。面對新時代新征程，青海省發布《青海省兒童發展規劃》（以下簡稱《兒童發展規劃》），切實優化兒童發展環境，充分保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權四大基本權利，青海省統計局對事關兒童與健康、安全、教育、福利、家庭、社會環境和法律七個領域進行統計監測，對存在的問題短板提出意見建議。

一、《兒童發展規劃》分領域實施情況

（一）兒童與健康

1.兒童死亡率呈下降趨勢。青海緊緊圍繞《兒童發展規劃》《“健康青海2030”行動計劃》，強化頂層設計，大力推廣產、兒科適宜技術，指導各級醫療機構完善危重孕產婦和新生兒救治中心建設和管理，密切監測、動態掌握全省母嬰安全形勢，組織開展各級新生兒安全評審，加強對重點地區針對性指導，全力保障母嬰安全。2022年，全省嬰兒死亡率為5.26‰，比上年下降0.67個千分點；5歲以下兒童死亡率為7.48‰，比上年下降0.77個千分點，兒童死亡率逐漸下降。

2.兒童疫苗接種率基本保持穩定。青海全力推進兒童疫苗接種工作，不斷優化預防接種服務模式，嚴格實行兒童入托、入學查驗預防接種證制度，家長預防接種意識不斷增強，兒童健康屏障進一步筑牢。2022年，全省以鄉鎮（街道）為單位的適齡兒童免疫規劃疫苗中卡介疫苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹類疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙腦疫苗、流腦疫苗接種率分別為99.43%、97.55%、97.53%、96.21%、97.48%、96.55%、96.5%、97.36%。

3.兒童健康狀況保持良好。青海緊緊圍繞《健康兒童行動提升計劃（2021—2025年）》，穩步推進兒童醫療服務體系建設，全力保障母嬰安全，兒童健康水平保持穩定。2022年，全省6個月內嬰兒純母乳喂養率為80.9%（5歲以下兒童生長遲緩率為0.45%，5歲以下兒童貧血率為2.51%）。學校眼保健操普及率達100%，中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率為28%，比上年提高2個百分點。

（二）兒童與安全

青海面向師生家長開展形式多樣的交通、消防等安全教育，普及防溺水、防火災等安全常識，建立周末和節假日安全提醒機制，引導監護人履行好監護職責，逐步提高師生家長安全素養和防范技能，多角度、全方位構筑學生安全屏障。2022年，全省兒童傷害死亡率為28.99/10萬，兒童溺水死亡率為7.98/10萬。

（三）兒童與教育

1.學前教育發展水平基本穩定。青海通過實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃、學前教育中長期發展規劃，深化學前教育改革，進一步提高普及普惠水平，推動學前教育高質量發展。2022年，全省共有幼兒園1765個，其中，公辦園1428個，普惠性民辦園313個，在園幼兒數21.98萬人；學前教育毛入園率為92.65%，比上年提高0.42個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率98.37%，比上年提高0.45個百分點。

2.義務教育普及水平穩中有升。青海多部門聯合印發《青海省義務教育薄弱環節改善與能力提升項目規劃（2021—2025年）》，建立義務教育控輟保學常態化清零工作機制，推動義務教育普及水平進一步提升。2022年，全省小學學齡兒童凈入學率達99.85%，與上年持平；初中學齡兒童凈入學率達99.29%，比上年提高0.14個百分點。九年義務教育鞏固率達97.28%，比上年提高0.23個百分點。

3.高中階段教育普及水平鞏固提高。青海認真實施高考綜合改革基礎條件專項規劃，不斷落實落細立德樹人根本任務，高中階段教育普及水平穩步提升。2022年，全省全力推動普通高中和中等職業教育協調發展，高中階段毛入學率達93.39%，比上年提高0.68個百分點；中等職業教育在校生9.03萬人，比上年增加0.12萬人。

4.特殊群體受教育權利得到保障。青海啟動實施“十四五”特殊教育發展提升行動計劃，整體謀劃推動全省特殊教育，聚焦薄弱環節，全省殘疾兒童受教育機會不斷擴大，普及水平逐步提升，保障能力持續增強。2022年，全省義務教育殘疾兒童毛入學率達96.99%，比上年提高0.09%；義務教育階段特殊教育在校學生數0.76萬人。

（四）兒童與福利

1.兒童基本醫療保障水平進一步提高。青海各級醫保部門始終將擴大醫療保障覆蓋范圍、讓更多的婦女兒童享受醫療保障待遇作為工作的重中之重，通過加強宣傳、落實政策等多種措施，引導婦女兒童等廣大城鄉居民主動參保繳費。2022年，全省兒童參加城鄉居民基本醫療保險人數138.5萬人，比上年增加3.68萬人。

2.普惠性3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設加快。青海按照“政府引導、部門協同、家庭為主、多方參與”的總體思路，加強部門協作，加大人才培養力度，在高等院校和職業教育階段增設托育相關專業，制定社區托育服務稅費優惠措施，落實相關政策規定，支持托育服務發展。2022年，全省嬰幼兒照護服務機構數81個，比上年增加16個；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數1.24個，比上年增加0.31個。

3.孤兒、殘疾兒童、流浪兒童等得到救助。青海全面落實兒童福利政策，持續提高孤兒保障標準，完善困境兒童醫療保障制度。2022年，全省集中養育孤兒保障標準、集中養育事實無人撫養兒童保障標準均為1450元/人·月，均比上年提高42元/人·月；社會散居孤兒保障標準、社會散居事實無人撫養兒童保障標準均為1050元/人·月，均比上年提高42元/人·月；低保對象中兒童人數9.1萬人，比上年增加0.6萬人；開展殘疾兒童基本康復的殘疾人康復服務機構74個，比上年增加3個；殘疾兒童接受康復救助人數3897人，比上年增加595人。

4.兒童之家覆蓋率進一步提升，兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。青海省發改委等13個部門聯合印發《青海省推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展實施方案》，推動19家兒童福利機構完成轉型。2022年，全省未成年人救助保護機構數達到34個，城鄉社區兒童之家4547個，比上年增加243個，其中，示范性兒童之家8家；未成年人救助保護機構數34個，比上年增加26個；兒童督導員561人，比上年增加155人；兒童主任5540人，比上年增加876人。

5.兒童服務類社會組織和兒童社會工作專業隊伍不斷壯大。青海省民政廳印發《青海省民政廳組織實施2022年度革命老區、民族地區、邊疆地區社會工作專業人才支持計劃工作方案》，充分發揮選派“三區”社會工作專業人才的“酵母”作用。2022年，全省基層組織中持有社會工作者職業水平考試證書的專業社會工作者人數達1342人，比上年增加224人，創歷年新高。

（五）兒童與家庭

青海省婦聯等11個部門聯合制定《青海省關于指導推進家庭教育的五年規劃（2021—2025年）》，全力推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設。2022年，全省城鎮社區建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c的比例為8%；婦聯組織參與建設的城市社區家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照?6個，村牧委會建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c的比例5%，農村社區（村）家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照?個。

（六）兒童與環境

1.兒童文化產品不斷豐富。青海深入實施文化惠民工程，不斷豐富兒童文化產品，加大影視精品創作的力度，為少年兒童提供了豐富的文化作品。2022年，全省兒童圖書出版物3.48萬冊（張），比上年增加0.36萬冊（張）；兒童音像制品0.22萬盒（張），比上年增加0.03萬盒（張）；少兒廣播和電視播出時間分別為5222.62小時和9482.87小時；分別比上年增加197.7小時和1255.57小時；電視動畫片播出時間為6304.45小時。

2.兒童網絡環境持續改善。為維護網絡傳播秩序，對網絡信息內容違法違規行為形成有力震懾，有關部門對淫穢色情、暴力、恐怖、殘酷、迷信等有害青少年兒童身心健康的信息進行了全面清理。

3.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到保障。全省深入貫徹《青海省關于全面加強新時代少先隊工作的實施方案》，按照《關于構建新時代少先隊社會化工作體系的實施意見》具體要求，各級少先隊組織充分利用校外實踐教育基地資源，開展形式多樣的少先隊校外實踐活動，切實強化少先隊實踐育人作用，全省少先隊社會化工作持續推進。2022年，全省共有社區少先隊實踐教育營地（基地）89個，比上年增加88個。

（七）兒童與法律

1.未成年人司法保護工作不斷加強。2022年，青海共有未成年人檢察專門機構1個；少年法庭8個；得到法律援助的未成年人數477人次，比上年增加123人次；得到司法救助的未成年63人。

2.依法打擊未成年犯罪和兒童侵害行為。青海認真開展“護校安園”“網吧實名制檢查”“護苗行動”等各類專項打擊行動，嚴厲打擊侵害婦女兒童人身權利的犯罪行為，始終把維護婦女兒童合法權益作為民生警務的重要內容，取得了良好的社會效果（2022年，全省破獲猥褻兒童案件40起，未成年人犯罪人數占同期犯罪人數的比例為2.60%）。

■ 中新社/供圖

二、進一步實施《兒童發展規劃》的建議

（一）完善兒童健康服務體系

2022年，全省嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別為5.26‰和7.48‰，與全國平均水平（全國為4.9‰和6.8‰）存在一定差距。為此，一要積極協調各級財政爭取婦幼健康服務能力建設項目資金，著重加強市州、縣區級孕產婦、新生兒危急重癥救治中心和婦幼保健機構能力建設。二要持續開展婦幼健康中藏醫藥服務，安排有條件的婦幼保健機構開展機構等級評審。組織開展基層產科醫師、新生兒科醫師專業技能培訓。三要進一步加大學校、家庭和社會三方協作力度，共同推進兒童養成良好運動習慣，促進身心健康，不斷提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率。

（二）加快嬰幼兒照護服務體系建設

2022年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數1.24個，距“十四五”國民經濟發展綱要目標4.5個差距較大，急需進一步加快推進嬰幼兒照護服務體系建設。為此，一要進一步用好用活用足國家和地方嬰幼兒照護服務相關政策措施。堅持政府引導，部門協作，統籌各方資源，動員社會力量。二要著力增加普惠性服務。堅持“政府主導、安全普惠、屬地管理、多方參與、就近就便”的原則，盤活閑置公共資源，在社區內設置嵌入式、標準化的托育服務設施，為居民提供臨時托、計時托等普惠托育服務。積極發展公辦托育機構，鼓勵家庭托育模式和有條件的幼兒園向下延伸招收2—3歲的嬰幼兒，有效擴大普惠性的托育服務供給。三要加強對普惠托育機構收費的監管，合理確定托育服務的價格。減輕托育機構經營負擔，進一步落實水電氣暖按照居民生活類價格執行。四要積極推進托幼一體化。充分挖掘和整合教育、衛生健康等部門資源優勢，堅持“政府引導、家庭為主、多方參與、協同共建”原則，統籌推進集托幼服務資源、場地共享、師資人員融通的“托幼一體化”為主的托育服務。不斷增強多層次、多樣化托育服務供給能力，整體推進托育機構與幼兒園協調發展，加快實現“幼有善育”。五要加強托幼服務師資隊伍建設。進一步推進高等院校和職業院校開設托育服務相關專業，加快托育管理、服務人才培養。持續吸納具有一定學歷和幼兒撫育經驗的全職媽媽，經專業培訓后充實托幼服務隊伍。暢通托幼人才發展通道，建立完善托幼人才技能評級和相應待遇體系，提高托幼服務人才薪酬福利。六要強化托育服務宣傳。通過新聞媒體、短信、微信公眾號、抖音等加大宣傳力度，普及相關知識，提高社會公眾對幼兒托育民生工程及相關政策的知曉度，助力實施三孩政策，為全社會關心嬰幼兒健康成長營造良好氛圍。

（三）加強兒童安全風險防控體系建設

2022年，全省兒童傷害死亡率和兒童溺水死亡率較上年均有不同程度的提高，兒童意外傷害事件時有發生。為此，一要始終把兒童安全放在公共安全的突出位置，進一步完善風險預防、風險管控、事故處理、風險化解等工作機制和防控體系。二要進一步加強日常安全宣傳教育，強化安全意識和防護能力。進一步落實家長、學校、教師對學生的教育和管理責任。健全教育部門、公安機關和學校聯動機制，強化信息溝通、應急處置方面的協作，加強視頻監控、緊急報警裝置等物防技防方面的對接合作。三要建立健全防控校園欺凌的有效機制，及早發現、干預和制止欺凌、暴力行為。四要健全學校（幼兒園）安全事故應對機制，完善事故責任追究和處理制度，建立多元化的事故風險分擔機制。

（四）加大家庭教育指導服務體系建設力度

從當前看，全省家庭教育指導服務體系初步建立，城鎮社區建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c、村牧委會建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c。建設剛剛起步，還需匯聚各方力量，增強家校社協同育人機制，促進學校、家庭、社會達成育人共識。各級政府應加大財政投入力度，設立家庭教育專項經費，積極推動城鄉社區、村牧委會建設家庭教育指導服務點或家長學校，構建家庭教育指導服務體系，落實好立德樹人根本任務。