金融支持高標準農田建設的吉林實踐與思考

李占龍 任廣博 關佳慧 李星燁

（中國人民銀行吉林省分行，吉林長春 130051；中國人民銀行四平市分行，吉林四平 136000;中國人民銀行白城市分行，吉林白城 137000；中國人民銀行松原市分行，吉林松原 138000）

一、吉林省高標準農田建設進入快車道

近年來，吉林省深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過制定規劃、加大投入加快推進高標準農田建設。一是建設面積穩步提高。2022年，吉林省新建高標準農田550萬畝，累計建成高標準農田4400萬畝，占全省永久基本農田53%。2022年，吉林省政府出臺《吉林省高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，計劃到2030年建成5832萬畝高標準農田。二是強化財政資金保障。按照國家《農田建設補助資金管理辦法》要求，中央、省級及地方三級財政對開展高標準農田建設給予適當補助，吉林省畝均補助資金由1385元提高至1560元，補助資金總額由2021年的66.9億元提高至2022年的84.9億元。三是糧食生產能力大幅上升。通過農田基礎設施建設，改善農業生產條件，提高耕地質量，鞏固并提升糧食綜合生產能力，2023年吉林省糧食總產量達837.3億斤，較上年增產21.14億斤，創有史以來最高產量。四是農田生態環境持續改善。高標準農田建成后，農業面源污染降低、環境得到整治，農業綠色發展水平顯著提升。

二、吉林省金融支持高標準農田建設實踐探索

近年來吉林省金融機構積極探索支持高標準農田建設的有效途徑，形成政策性金融為主、商業性資金補充的多樣化支持模式。根據統計，2023年新投放高標準農田建設貸款31億元，其中，鹽堿地綜合改造與利用貸款2.74億元，水庫及水利建設類貸款23.86億元。

模式一：區域統籌——政策性銀行資金支持

“區域統籌”模式（如圖1）由吉林省農發行創新推出，主要解決同一借款人跨區域、多項目地的大額融資需求。該模式由省農業農村廳發起招標，選取當地具有一定實力的國有企業承建，承建企業以信用或母公司擔保的方式向吉林省農發行申請流動資金支持，期限一般是1至3年，并以其他經營收入作為還款來源。政策性資金支持具有額度大、利率低的特點，自2023年吉林省實施高標準農田工程化試點以來，吉林省農發行通過“區域統籌”模式累計為兩戶企業授信5億元，利率執行LPR+0基點，用于首批長春市、遼源市、白城市等共計29萬畝高標準農田工程化試點建設?！皡^域統籌”貸款模式的推出，助力企業將零散的、跨縣域的高標準農田建設項目整體實施，有力提高農田建設工程質量。

圖1 “區域統籌”模式流程圖

模式二：差異化授信——國有銀行資金支持

吉林省國有商業銀行針對高標準農田建設創新特色產品，結合各縣域農田項目整體建設情況和資金補助情況，推出“惠如愿·農田貸”、高標準農田貸等產品，此類產品可對高標準農田建設的中標企業、分包企業以及自主承建的新型農業經營主體實施差異化授信。對于中標企業和分包企業，最高給予合同金額的70%授信；對于自主承建的新型農業經營主體，根據建設規則測算資金缺口，最高給予3000萬元信貸支持。2023年，吉林省國有銀行對高標準農田建設累計授信7筆，金額1.6億元。

模式三：企業名單+專屬金融服務——地方法人銀行資金支持

吉林銀行創新推出“政府主導+承建企業名單+專屬化金融服務”支持模式。該模式下吉林銀行與地方農業農村部門建立高標準農田建設企業信息共享機制，由地方農業農村部門提供的承建企業名單，吉林銀行在獲取名單后，逐一對接營銷。吉林銀行為名單企業提供專屬化服務，不斷加強制度創新、產品創新，綜合運用“吉政陽光貸”等信貸產品對符合條件的承建企業給予差異化授信，為企業提供優惠、便捷的金融支持。截至2023年末，吉林銀行共對接高標準農田承建企業70余家，對符合條件的8家企業給予授信，貸款余額6.16億元，加權平均利率5.25%。

模式四：黨領貸——支農再貸款資金支持

吉林省長嶺縣農村信用合作聯社在全省首創“黨領貸”授信模式。此模式的承貸主體為村黨支部領辦的農民合作社，黨支部領辦合作社采取農民帶地入股的方式集約零散的耕地，貸款資金用于修建水渠、農田整改、引入水肥一體化技術等高標準農田建設相關項目，村黨支部以公信力作為信用擔保，當地農信社使用支農再貸款提供低成本資金支持，貸款利率由6.5%下調至4%。截至2023年末，長嶺聯社累計為7家村黨支部領辦合作社發放貸款9603萬元，用信余額4523萬元。

三、吉林省金融支持高標準農田建設面臨的困境

（一）缺乏優質承貸主體導致融資供需對接不暢

一是高標準農田建設項目作為基礎性工程，主要由各級農業農村局牽頭組織建設，由于政府部門不具備貸款條件，又沒有相應的具有獨立法人資格、能夠承擔高標準農田建設貸款責任的實體或機構，致使金融機構較難提供信貸支持。二是大部分具有專業資質的企業中標后會將高標準農田項目對外轉包，轉承包項目施工方大多不具備相應信貸產品準入條件，銀行難以與其進行合作。三是各地區農地類建設項目呈零散分布特點，多以小項目單獨發包，承擔此類項目的承建主體多為公益性質，自身無實質性經營活動，為金融機構貸前審查及貸后管理增加難度。

（二）承建主體缺少后續經營收益導致社會資金難以融入

以農發行吉林省分行支持的國有承建企業為例，國有企業在建設完高標準農田項目后不會參與后續的承包經營，沒有后續收益，建設的成本回收僅來源于國家的財政補助資金，吉林省的各級財政補助在1600元/畝左右，因此，國有承建企業基本在這個標準內施建，不愿再去額外投入自有資金或融入社會資金，最終建成的高標準農田僅能開展田間道路、灌排渠道及農田輸配電等基本設施建設，普遍缺少田間自動監測，智能化灌溉及秸稈還田綜合利用等高標準建設項目。

（三）政銀企信息共享機制尚不完善

一方面，高標準農田建設項目作為基礎性工程，主要由各級農業農村部門牽頭組織建設，金融機構很難獲得建設主體信息，而高標準農田建設主體也對轄內金融機構的貸款產品不夠了解，雙方信息不對稱致使高標準農田建設社會融資效率低。另一方面，以吉林銀行為例，雖然吉林銀行已授信高標準農田建設貸款6.16億元，但此類貸款具有成本高、收益低、周期長、風險大等特點，缺乏金融支持高標準農田建設的風險分擔機制和收益保障制度，致使金融機構對高標準農田建設項目授信更加嚴格審慎。

四、相關建議

（一）提升融資增信能力，完善信貸風險分擔

一是創新合規抵質押融資業務。探索以農機具、活體畜禽、養殖圈舍等為抵押品的擔保措施，聯合第三方公司依托大數據、物聯網等技術探索抵質押新路徑，研創特色金融產品，拓寬承貸主體融資增信渠道。二是建立“政銀保擔”合作機制。由財政、農業農村部門牽頭政策性農業擔保、農業保險公司、銀行機構共同搭建合作平臺，分散高標準農田建設信貸風險，提升高標準農田建設金融支持能力。三是豐富還款來源。探索建立“財政+銀行+企業”三方合作協議，將高標準農田建設完成后的財政補助資金作為還款來源的一部分，解決承貸主體因缺少經營收入而授信難的問題。

（二）拓寬后續盈利渠道，引入社會資金參與

探索建立高標準農田建設、管護、運營一體化機制，推動高標準農田建設主體從事后續經營。讓高標準農田建設主體可以享受后期耕地經營紅利，從而鼓勵建設主體融入社會資本，提高建設標準。一方面承建企業可將建設完成的高標準農田通過轉包、租賃等方式，轉交于其他種植主體，從而提高高標準農田租金溢價收入，另一方面承建企業可與從事種植主體合作，依托高標準農田延伸產業鏈條，開展糧食精深加工產業、鄉村旅游產業等，不斷提高高標準農田建設主體的綜合收益，從而提高社會資金的融入性。

（三）優化金融服務質效，打通銀企對接堵點

一是建立信息共享機制。如吉林銀行“主動對接模式”，通過與當地農業農村部門的信息共享，主動對接高標準農田建設施工企業，為其提供精準化金融服務。二是推動線上與線下對接。例如依托“吉企銀通”等線上融資平臺發布各銀行機構高標準農田建設信貸產品信息，召開農田建設專場銀企對接會，確保銀企信息及時互通。三是鼓勵銀行機構創新專屬信貸產品。如中國銀行“惠如愿·農田貸”、建設銀行“高標準農田貸款”，針對高標準農田建設企業給予差異化授信支持。